鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。鄉(xiāng)村振興如何干，農(nóng)民群眾是主體，最有決定權(quán)；干得好不好，農(nóng)民群眾是最終受益者，最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”只有增加農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感，才能更深更廣泛地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性，才能更高質(zhì)量更可持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
增加農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感，就要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。鄉(xiāng)村振興，主體在民。今年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”鄉(xiāng)村振興是家家戶(hù)戶(hù)的振興。只有人人參與鄉(xiāng)村振興，家家過(guò)上小康生活，個(gè)個(gè)感到尊嚴(yán)體面，農(nóng)民群眾才會(huì)不斷增加獲得感、幸福感。
第一，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。”這就要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分保障農(nóng)民的生產(chǎn)行為、合法權(quán)益、合法收益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中充分保障農(nóng)民對(duì)于土地的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，保障農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和推進(jìn)中充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，既改變千家萬(wàn)戶(hù)分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)村生產(chǎn)要素組織起來(lái)、整合起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益；又依法維護(hù)和穩(wěn)定小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的職業(yè)農(nóng)業(yè)工人，讓沒(méi)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶(hù)也能對(duì)接大企業(yè)、大基地、大生產(chǎn)，真正能分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
第二，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。習(xí)近平總書(shū)記要求“深化村民自治實(shí)踐”。村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村、什么樣的美好家園，農(nóng)民自己最清楚，最有發(fā)言權(quán)。中央要求“五級(jí)”書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，就是要求各級(jí)黨委把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，把農(nóng)民群眾的積極性和首創(chuàng)精神發(fā)揮出來(lái)，確保全面小康“一個(gè)都不能少”。要發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求，充分重視農(nóng)民的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)，讓其成為鄉(xiāng)村振興的積極擁護(hù)者、踐行者、受益者。
第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興……培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”鄉(xiāng)村文化反映的是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。離開(kāi)農(nóng)村農(nóng)民，就創(chuàng)造不出農(nóng)村文化，就培育不出良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村文化振興要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)農(nóng)民的參與、踐行，創(chuàng)造出更多符合時(shí)代發(fā)展要求、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的先進(jìn)鄉(xiāng)村文化。
增加農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感，就要在鄉(xiāng)村振興中千萬(wàn)百計(jì)增加農(nóng)民收入。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。”新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入連續(xù)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民增收困難、增速減緩。增加農(nóng)民收入，關(guān)系到農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中獲得感、幸福感的質(zhì)量和成色。
首先，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。產(chǎn)業(yè)興旺，既是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。就湖南來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程為抓手，著力打造 “一縣一品、一縣一特” 的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的“百億企業(yè)、千億產(chǎn)品、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力培育“全省性、跨市縣”的“湘字號(hào)”“湘域特色”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、精深加工和品牌溢值等多環(huán)節(jié)、多渠道、全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。
其次，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民的工資性收入。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)仍呈增大趨勢(shì)，尤其在貧困地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。要注重培育農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)和自我發(fā)展能力。要加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和資源脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源條件限制相對(duì)較大，其農(nóng)民群眾外出務(wù)工和就地就近就業(yè)的意愿更加迫切。習(xí)近平總書(shū)記指出：“注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”要把增加貧困人口收入作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心目標(biāo)，堅(jiān)持把扶貧與扶志、扶智、推動(dòng)貧困人品就業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬就業(yè)增收渠道，決不讓一名貧困群眾在鄉(xiāng)村振興中落伍掉隊(duì)。
再次，要堅(jiān)持深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。習(xí)近平總書(shū)記指示，“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，這是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)的寶貴財(cái)富，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，擴(kuò)大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。
增加農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感，就要在鄉(xiāng)村振興中不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)民生福址的美好向往。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決的是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，事關(guān)民生民利民心，事關(guān)黨執(zhí)政的初心和使命。
一要著眼補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“通村、能組、通戶(hù)”全覆蓋、無(wú)死角。
二要著眼城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，保證農(nóng)村幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
三要著眼留住農(nóng)村鄉(xiāng)愁，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福址”，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，深化山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步實(shí)施糞污治理，改善農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民精神上充足、身體上康足、生活上滿(mǎn)足，不斷在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)美環(huán)境、愉悅生活中增加獲得感、幸福感。
作者系省委黨校第54期中青班學(xué)員、省畜牧水產(chǎn)局辦公室主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南科技報(bào)
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