——淺析新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行政路徑
摘要：黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2018年，中共中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)支撐：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化
（一）當(dāng)前農(nóng)民生態(tài)意識(shí)較強(qiáng)，但農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)較弱
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部、中部和西部村莊的村民均有較好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但需要重視的是，鄉(xiāng)民們在面對(duì)如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”這一問題上所表現(xiàn)的迷茫。調(diào)研顯示，在被問到“能否通過鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，以鄉(xiāng)村生態(tài)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益”的問題時(shí)，絕大多數(shù)村民均表示予以認(rèn)可，但其中又有大部分人認(rèn)為，雖然可以通過諸如農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品賺到錢，可收入很有限。這表明，一些鄉(xiāng)村在把生態(tài)環(huán)境潛力和優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益上還存在思想觀念問題。即使有的已意識(shí)到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的潛力和優(yōu)勢，但在如何更好地發(fā)揮其作用和效益上，也存在思路不寬、招數(shù)不多、方式不活的現(xiàn)象。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)地的調(diào)研現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念雖被村民們普遍接受，問題的關(guān)鍵是在于如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。
“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富?！盵1]現(xiàn)階段，如何利用和挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，如何顯著加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持綠色興農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)，緊緊抓住鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化為重點(diǎn)支撐，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，指導(dǎo)鄉(xiāng)村把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，切實(shí)把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化措施
1、加大對(duì)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的投入。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是鄉(xiāng)村以生態(tài)效益為引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。這既涉及各方面的利益調(diào)整，也涉及政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入、利益分配等一系列的問題，不依靠政府的力量，不運(yùn)用公權(quán)力的推動(dòng)，是無法有效、順利推進(jìn)的。對(duì)此，一方面，各級(jí)基層政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展的理念，明確生態(tài)職能定位，變工業(yè)邏輯的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先為生態(tài)綠色的生態(tài)效益優(yōu)先，積極采取措施，大力支持鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過稅收、金融、價(jià)格等政策，給予鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并以財(cái)政支付的方式，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民的利益不受損害。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的投入，發(fā)展無公害、綠色環(huán)保和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，積極培育特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并引導(dǎo)金融企業(yè)參與鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。
2、促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售。搞好鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場的完全競爭性特征，有時(shí)消費(fèi)者對(duì)市場上生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品和非生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)分辨別能力會(huì)受到一定影響，這就需要有關(guān)部門對(duì)生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證標(biāo)識(shí)，以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。政府在關(guān)乎城鄉(xiāng)居民健康生存的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)問題上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，防止一些非生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品假借認(rèn)證披上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的外衣，擾亂市場秩序，影響居民健康。
3、對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)進(jìn)行綠色化改造。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變過去鄉(xiāng)村長期依靠煤炭、石油等傳統(tǒng)能源資源進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的狀況。目前，在鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)工業(yè)中，仍然存在著一些高能耗、高排放、高污染的企業(yè)，這不利于產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和綠色化。對(duì)此，各地方政府應(yīng)限制傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，按照行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高傳統(tǒng)工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，按照產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。此外，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組等措施，提高低能耗、低排放、低污染等新興產(chǎn)業(yè)的比重。同時(shí)，充分貫徹關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，淘汰鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，為鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供充足支持。
4、發(fā)展特色生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，既是農(nóng)民在生態(tài)產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員數(shù)量比較多的一門重要產(chǎn)業(yè)，也是將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的一條重要途徑。各地方政府應(yīng)正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村，有條件、有步驟地將農(nóng)村園舍、農(nóng)家院、農(nóng)業(yè)莊園等改造成為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)與養(yǎng)老院所；創(chuàng)建特色生態(tài)旅游精品線路，積極發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)建特色生態(tài)旅游景區(qū)景觀，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的影響力與知名度，把那些具有地方特色的景區(qū)、景觀進(jìn)行整體包裝,借助互聯(lián)網(wǎng)以及電視、廣播、平面廣告、旅游推介會(huì)等媒體手段進(jìn)行宣傳和營銷；創(chuàng)建特色生態(tài)旅游文化活動(dòng)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度支撐：推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明法制化、規(guī)范化
“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。[2]農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度，是指關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、道德、倫理等多維度規(guī)約人們行為的一系列準(zhǔn)則，需要通過農(nóng)業(yè)生態(tài)政治法律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)倫理和生態(tài)保護(hù)等制度支撐，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)化與規(guī)范化。完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要因素。各地方政府應(yīng)根據(jù)中央的精神和有關(guān)法律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，制定適合本地農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和政策體系，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)制度，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。
（一）鞏固和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)政治法律制度
近些年來，我國業(yè)已出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《防沙治沙法》以及《農(nóng)業(yè)法》《節(jié)約能源法》等一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，表明我國環(huán)境法律制度框架已基本形成，環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)域已基本有法可依，各環(huán)境要素監(jiān)管主要領(lǐng)域已得到基本覆蓋。但現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)來講還不夠健全和完善，一些法律法規(guī)在操作實(shí)施過程中難以具體化、定量化和規(guī)范化。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，不斷完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，真正把保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡納入到各級(jí)政府的工作規(guī)劃之中。具體來講，就是不論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，還是生產(chǎn)加工業(yè)、流通運(yùn)輸業(yè)、銷售服務(wù)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點(diǎn)（土地、良種、水源、施肥）直到餐桌，從入口直到腸胃，將每一個(gè)食品流動(dòng)的環(huán)節(jié)，都納入動(dòng)態(tài)法律法規(guī)監(jiān)督管理之中。這既可以規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)主體的行為，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制在法律法規(guī)約束的范圍內(nèi)。此外，還應(yīng)明確每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一件生產(chǎn)要素的責(zé)任人，并且在技術(shù)上能夠做到從末端追查到開端。只有在完備的制度框架下，責(zé)任主體才會(huì)對(duì)違法行為形成懲罰的預(yù)期，進(jìn)而在行為上產(chǎn)生望而卻步的念頭，直至不想、不能、不愿違法。
（二）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度
農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度是反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用和補(bǔ)償制度的總稱。完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度，是開辟農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售通道、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益最佳化和最大化，實(shí)現(xiàn)天、地、人和諧發(fā)展的有力支撐。在規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度問題上，有關(guān)法律法規(guī)要做到具體、明確、清晰，特別是在農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)劃分方面，一定要分清公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)，即給產(chǎn)權(quán)主體一個(gè)明晰的歸屬預(yù)期，使其明確自己的行為邊界，實(shí)現(xiàn)行為主體利益的最大化。同時(shí)，以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境為基礎(chǔ)，以培育綠色產(chǎn)品市場為目標(biāo)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則，通過法律法規(guī)和政策體系來推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)市場的健康有序發(fā)展。此外，還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃與措施，依靠制度推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)一體化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的流通網(wǎng)絡(luò)。[3]
（三）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)倫理制度
農(nóng)業(yè)生態(tài)倫理制度是通過人們內(nèi)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值理念而形成的人對(duì)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的道德與行為規(guī)范的總稱。它不僅可以通過內(nèi)在德性的約束與社會(huì)輿論的監(jiān)督而發(fā)揮作用，以有效制約人們破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為，而且可以引導(dǎo)人們理解鄉(xiāng)村的美好生態(tài)環(huán)境是美好生活的重要依托，樹立保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境就是保護(hù)自己家園的幸福生活、保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)“金山銀山”的理念。各地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)倫理制度，促進(jìn)理性農(nóng)業(yè)生態(tài)倫理制度的本地化、現(xiàn)實(shí)化，讓廣大民眾理解、認(rèn)可、接受鄉(xiāng)村的生態(tài)倫理道德和鄉(xiāng)土文化，并自覺身體力行。還應(yīng)看到，如果人們能將尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然的生態(tài)倫理融入生活的各個(gè)方面，則會(huì)在內(nèi)心深處構(gòu)筑起保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的道德萬里長城。因此，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的宣傳教育，積極營造愛護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)和諧的美好理念深入人心，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（四）建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度
各地方政府應(yīng)強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度框架和政策體系，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。在塑造美麗鄉(xiāng)村的過程中，還要注重把保護(hù)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)野農(nóng)耕文明和自然原始純樸之美作為重要任務(wù)，開拓思路和舉措，完善制度和措施，力求創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，為塑造各具特色的美麗鄉(xiāng)村提供保障。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐：推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化
（一）農(nóng)民文化素質(zhì)關(guān)乎鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)
以農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)化。“農(nóng)民是生態(tài)文明建設(shè)的主體，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)?！盵4]而受教育水平不高、文化程度較低的農(nóng)民是不足以成為生態(tài)生產(chǎn)力的助推者的。由于我國國情的影響，長期以來廣大農(nóng)民受教育的程度總體偏低，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)普遍不強(qiáng)。如何提高現(xiàn)代農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)觀念和生態(tài)技能，確保其為“生態(tài)人”，不僅是當(dāng)前迫切需要解決的問題，也是讓農(nóng)民積極投身于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民以及鄉(xiāng)村科技人員、管理人員及其相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員都是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主體。主體的素質(zhì)高低直接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)出具有農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)能力的主人，只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)人”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興才能得以解決。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)凝聚各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，努力構(gòu)建多渠道、全方位的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明教育體系，確保有效地增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和整體素質(zhì)，積極培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主人。
（二）推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化措施
1、著力提高各級(jí)干部的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明素質(zhì)。一方面，以農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目為抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。國家對(duì)全國各地進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于設(shè)定為農(nóng)業(yè)生態(tài)省市縣區(qū)的單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的負(fù)責(zé)人，一定要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅讓他們知道農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是什么、做什么、而且還要讓他們懂得怎樣做、為什么。只有這樣，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)才能取得實(shí)效。另一方面，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)林院校為依托，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委干部的常態(tài)化培訓(xùn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化的物質(zhì)文明成果，讓農(nóng)民致富，也讓農(nóng)民依托“綠水青山”換取金山銀山，讓農(nóng)民生活在優(yōu)美的環(huán)境里。農(nóng)林院校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)的功能，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委干部的常態(tài)化培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)路人和帶頭兵。
2、大力提高廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明素質(zhì)。首先，培育職業(yè)化新型農(nóng)民。完善配套政策體系，將農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)納入現(xiàn)代化管理體系之中，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為單位，開展多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)文明教育活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)民持證上崗制度，經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲得崗位資格從業(yè)證書，讓農(nóng)民既懂得科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，又具有從事生態(tài)生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)工作的能力素質(zhì)。其次，搞好農(nóng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培育模式，積極開展高素質(zhì)高層次農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員全科化培訓(xùn)，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)科技人才、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培育專業(yè)化人才。培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。再次，讓鄉(xiāng)村生態(tài)文明走進(jìn)農(nóng)民的生活世界。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)文明滲透到農(nóng)村信息網(wǎng)、致富網(wǎng)、電子商務(wù)等各個(gè)傳介之中，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的虛擬世界，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)文明深入群眾。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于手機(jī)和計(jì)算機(jī)的普及，農(nóng)民能夠非常方便地踏進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，借助于現(xiàn)代化技術(shù)手段，讓群眾隨時(shí)可以看到農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)信息。最后，營造農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的良好輿論環(huán)境。新聞是一種規(guī)范、矯正人們認(rèn)知、行為的一種輿論導(dǎo)向，具有批判負(fù)面、正向引導(dǎo)的功能。通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等多種方式的新聞媒體，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)文明專刊、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的載體，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)。
作者簡介：張?jiān)玛?，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國行政管理》2018年第7期
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