沒有鄉(xiāng)村的振興,就沒有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,也就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。其核心在于,要讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為了使這一獲得感更加真切、更具含金量,應(yīng)在以下幾方面著力。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較滯后,這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的具體體現(xiàn),也是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對農(nóng)村的投入,將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向鄉(xiāng)村延伸,重點(diǎn)解決好“最后一公里”問題,改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)“差序格局”,使鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民樂居,讓農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
完善“三權(quán)分置”制度。“三權(quán)分置”制度是促進(jìn)農(nóng)民增收、激發(fā)農(nóng)村活力的重要制度保障。黨的十九大報(bào)告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。這一政策無疑為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用,也給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。“三權(quán)分置”制度不僅是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵,而且對于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收以及實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效益都具有重要意義。在“三權(quán)分置”中,集體所有權(quán)是根本和前提,農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)和保證,土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵和核心。“三權(quán)分置”的目的是放活農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán),使農(nóng)村土地活起來,這將有利于保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入。當(dāng)前,完善“三權(quán)分置”制度最重要的就是在法律層面明確界定承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的性質(zhì),以促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流動(dòng),讓農(nóng)民在“三權(quán)分置”中得到更多實(shí)惠。
健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村和諧才能增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感。健全的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的前提,也是化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧的保障。首先,注重農(nóng)村新型社區(qū)治理。農(nóng)村新型社區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果,同時(shí)也帶來一些治理難題。因此,在健全鄉(xiāng)村治理體系中尤其要重視加強(qiáng)對農(nóng)村新型社區(qū)的治理。其次,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主對于滿足農(nóng)民不同利益訴求、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化具有重要意義。應(yīng)通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織,通過民主懇談會(huì)、協(xié)商對話會(huì)等形式發(fā)揮協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。最后,充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用。這是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要方面。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不同,現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)的長者、賢人,能力突出、威望較高,能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維系情感等作用。
作者系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報(bào) 2018年08月15日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
