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羅天昊:振興鄉(xiāng)村應(yīng)以縣為戰(zhàn)略主體

[ 作者:羅天昊  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時間:2018-09-03 錄入:王惠敏 ]

鄉(xiāng)村振興,舉國所望。

年初,國家發(fā)下了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃,成為十九大之后強(qiáng)國富民的重要戰(zhàn)略抓手。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)。

理想很豐滿,落地流血汗。

鄉(xiāng)村振興,國家出政策,地方謀落實(shí),而在地方體系中,縣(區(qū))又是最重要的戰(zhàn)略主體。

(1)振興鄉(xiāng)村的主戰(zhàn)場在縣區(qū)

以北京市為例,2017年,北京城鎮(zhèn)化率為86.5%。

但是,其內(nèi)部極度不平衡,中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率100%,遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化率,普遍在60%以下。2015年北京告別縣治時代,最后并區(qū)的是密云和延慶,以密云為例。

2015年,密云縣城鎮(zhèn)化率為55.5%,此后縣改區(qū),城鎮(zhèn)化提速。2017年,密云城鎮(zhèn)化率為58.2%,仍與北京平均水平相差28個百分點(diǎn),與東城和西城相差40個以上的百分點(diǎn)。

縱使在城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平的首都北京,其遠(yuǎn)郊區(qū)密云還有41.8%的人口生活在鄉(xiāng)村。

目前東部發(fā)達(dá)城市多數(shù)已經(jīng)步入了無縣時代,但是,遠(yuǎn)郊區(qū)很多就是以前縣的底子,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略主體。就是原來的縣,現(xiàn)在的遠(yuǎn)郊區(qū)。

在中部和西部城市中,縣則廣泛存在。只有武漢是個特例,已全部撤縣設(shè)區(qū)。

中部城市,以長沙為例。除六個市區(qū)之外,設(shè)有瀏陽市,寧鄉(xiāng)市,以及長沙縣。

2017年,長沙城鎮(zhèn)化率為77.59%。縣級瀏陽市的城鎮(zhèn)化率為47.6%,比長沙市低30個點(diǎn),甚至低于全國平均水平。長沙縣城鎮(zhèn)化率為65.2%,比市低12個點(diǎn)。縣級市和縣,也成為農(nóng)村人口的主要載體。

這還是省會,如果看中部一般城市,情況更是如此。

以湖北黃岡為例。2017年城鎮(zhèn)化率45.92%,低于全國平均水平。中心城區(qū)黃州區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。但是下面的縣城鎮(zhèn)化率比較低。以紅安縣為例,城鎮(zhèn)化率不到42%,58%的人口生活在農(nóng)村,超過一半。

西部城鎮(zhèn)化率更低。

總體而言,城鎮(zhèn)化率隨著城市級別逐步下降。直轄市(除重慶外)都超過80%。省會和計劃單列市,基本都超過70%以上,一般城市在50%左右,到縣一級,除少數(shù)東部發(fā)達(dá)縣之外,中西部縣級城市,城鎮(zhèn)化率普遍不足50%。

鄉(xiāng)村振興計劃,廟堂議定,各地落實(shí),雖然戰(zhàn)略制定在中央,省和市一級,但是,實(shí)施主體應(yīng)該是縣級。具體三類:縣,縣級市,以及城市遠(yuǎn)郊區(qū)。

與此相對,未來要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,也必須以縣,縣級市或者遠(yuǎn)郊區(qū)為戰(zhàn)略主體。

(2)  縣區(qū)是多數(shù)地方鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基石

發(fā)展階段,至關(guān)重要。

當(dāng)下,根據(jù)發(fā)展階段的不同,中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最佳載體,各自不同。

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),東部爭先。

最典型的是珠三角和長三角。珠三角的東莞、順德和中山產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)聞名天下,東莞市沒有縣級建制,市下面直接管理鎮(zhèn),擁有眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

比如虎門的紡織和服裝,樟木頭的塑膠產(chǎn)業(yè)等。順德是全國最典型的一鎮(zhèn)一業(yè)的代表。陳村的花卉,北滘的家電,倫教的木工,龍江的家具等。不少鎮(zhèn)的產(chǎn)值超過1000億。中山小橄鎮(zhèn)的菊花,古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)雄霸國內(nèi)。

長三角的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也很發(fā)達(dá)。諸暨大唐鎮(zhèn)的襪子占全國65%的市場。浙江東部和中部發(fā)達(dá)城市,幾乎所有的小鎮(zhèn),都是搞制造業(yè)起家,產(chǎn)值客觀。蘇南的鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì),也很厲害。

但是,以鎮(zhèn)為基本戰(zhàn)略主體,只適合于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。一個縣上百億甚至過千億的產(chǎn)值。

在大陸腹地,中國戰(zhàn)略腹地最廣闊的地區(qū),包括中南,西南,北京以南的北方,天水以東的西部,幾乎中國經(jīng)濟(jì)地理版圖(約300萬平方公里)中的70%以上的區(qū)域,鎮(zhèn)級單位都能量不足。產(chǎn)值多數(shù)在幾個億至幾十億之間,必須以縣為戰(zhàn)略主體。

而在胡煥庸線以西,連縣都無法成為獨(dú)立戰(zhàn)略主體,地級市以上才合適成為戰(zhàn)略主體。

多余多數(shù)地方,對于多數(shù)城市,對于中國最廣闊腹地,最有代表意義的地區(qū),以縣為基本戰(zhàn)略主體,最合適,也最有廣泛的代表意義。

事實(shí)上,在中國中部大陸腹地,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,國家出政策和戰(zhàn)略,省市定點(diǎn),具體落實(shí),還是在縣區(qū)一級。

2018-年,成都的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開工128個,全部落地到縣區(qū)。都江堰、郫都區(qū)、崇州市,彭州市落實(shí)精華罐區(qū)修復(fù)工程。

在鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程中,彭州投資185億,落實(shí)成都菜糧基地建設(shè)以及物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

作為中部的國家中心城市,武漢的鄉(xiāng)村振興計劃,也主要落實(shí)在江夏,蔡甸,黃陂等區(qū)縣。上百個項(xiàng)目,每個項(xiàng)目分開都不會大,但是在一個縣區(qū)內(nèi),聚合就可達(dá)到上百億了。

非東部沿海發(fā)達(dá)城市以及大西北區(qū)域后發(fā)城市這兩大特例之外,對于絕大多數(shù)大陸腹地城市而言,以縣(區(qū),縣級市)作為戰(zhàn)略主體,最為合適。

 

(3)打破城市霸權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮,以縣為基本戰(zhàn)略單位

城鄉(xiāng)一體,誰是主角?

當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興主要是上位發(fā)力,層層推進(jìn)。本質(zhì)上的邏輯,是先以城市為中心,城市發(fā)展充足了,再以反哺的形式,單向進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從國家到省市,一大堆的規(guī)劃。

但是,這種模式,本質(zhì)上還是推行的“城市霸權(quán)”。城鄉(xiāng)之間,不是城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村,而是城鄉(xiāng)互動。

在戰(zhàn)略主導(dǎo)上,城市必須對鄉(xiāng)村保持足夠的敬畏,國家和省市也必須發(fā)揮縣鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。

在戰(zhàn)略大師波特看來,國家的動力機(jī)制與企業(yè)的動力機(jī)制,非常類似。中國著名的企業(yè)華為,長期以來保持高速和強(qiáng)勢的增長,華為的理念之一,就是推崇班組長競爭,將班組作為基本戰(zhàn)略單元。

中國雖是大國,也需要分解戰(zhàn)略,將縣作為基本的戰(zhàn)略單元。

基礎(chǔ)不牢,地動山搖。基層不穩(wěn),國家也難以安定。

縣是連接村、鄉(xiāng)最近的地方,也是鄉(xiāng)村振興的最近載體。

2017年,中國的城鎮(zhèn)化率接近58%。但是,算上兩代,曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的人口仍然占據(jù)中國人口的絕大多數(shù)。鄉(xiāng)村的存在,意味著很多人的故鄉(xiāng)和精神家園。

鄉(xiāng)村振興,絕對不是要消滅農(nóng)村,而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的共存。

輔助鄉(xiāng)村,就是城市的自救。

當(dāng)下大城市被高房價壓制消費(fèi),全國的社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重僅為43.1%,北京上海更低,深圳甚至不到30%。縣鄉(xiāng)村消費(fèi),成為中國消費(fèi)保底的基石。

當(dāng)下,縣級消費(fèi)占比普遍在50%以上。特別在當(dāng)下中國內(nèi)需不振的情況下,要造就一個龐大的國內(nèi)市場,必須提升社會底層的消費(fèi)能力。

幾十年的剪刀差,使大量的農(nóng)村財富,變相流入了城市。中國城市崛起,鄉(xiāng)村塌陷的怪狀,制約了鄉(xiāng)村消費(fèi)能力的提升。鄉(xiāng)村的成長,就是國家的成長。

未來中國的鄉(xiāng)村應(yīng)該有三個特點(diǎn):在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在社會領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌,同時,消除中國隱形的身份等級分野,使農(nóng)民真正成為中國的獨(dú)立公民。

改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,只是個半吊子改革,只有承包,根本沒有聯(lián)產(chǎn)。機(jī)械化亦無法實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)成本高,效益低。未來須實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn),以及集中使用。

農(nóng)村本身的現(xiàn)代化,比農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市更為重要。當(dāng)下中美商戰(zhàn),美國農(nóng)產(chǎn)品被禁入,正好可以新重視自己的農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地,食品工業(yè)基地,旅游產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)新農(nóng)村,亦需在社會管理和服務(wù)領(lǐng)域,縮小城鄉(xiāng)差距。因?yàn)橹袊鴥?yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源都集中在大城市。在未來,農(nóng)村的醫(yī)療如何解決?社會保障和教育等誰負(fù)責(zé)?這些都是構(gòu)建新農(nóng)村的重要課題。

此外,中國的農(nóng)民,普遍需要解決一個身份認(rèn)同問題。

  

新興的接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)民后代,他們強(qiáng)烈要求改變社會地位,他們已經(jīng)開眼看世界,種田還是打工,不僅是個收入問題,還存在身份認(rèn)同。

中國急需改革現(xiàn)行戶籍限制,真正消除身份等級的隱性分裂,從文化上真正實(shí)踐人人平等的信仰,長久必影響社會穩(wěn)定。

新一代的年輕農(nóng)民,視務(wù)農(nóng)為畏途,視農(nóng)業(yè)為賤業(yè),振興農(nóng)業(yè)無從談起。而數(shù)億農(nóng)民,也無法找到未來。農(nóng)村一旦衰敗,則城市失去了后方陣地,整個國家淪為潰敗的國家。

共存互惠,鄉(xiāng)村振興的要義,不是單方城市化,而是城鄉(xiāng)共榮。縣作為國家、省市與鄉(xiāng)村之間的介體,最合適成為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

(4)縣級以上建制才有初步財政能力

中國推行分稅制之后,地方的財政自主權(quán)下降。尤其是營改增之后,地方的本土企業(yè),其稅收又部分被收走。

在中國的城市體系中,行政級別越低,財政收入的獨(dú)立性就越差。

據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(取樣為2013年),中國東中西以及東北的縣級財政收入,分別是東部東部(182.2億元)、東北(108.9億元)、中部(90.3億元)、西部(54.7億元),東部分別是西部的3.3倍、中部的2倍、東北地區(qū)的1.7倍,地區(qū)之間財力差距較大。

農(nóng)村要錢沒錢,在直轄市,省會、地級市,縣(縣級市)中,縣距離農(nóng)村最近。把錢和資源截留。

中國是一個不完全的市場經(jīng)濟(jì)國家。市場與權(quán)力,交替決定資源配置。

中國城市的公共資源安排,是按照政治地位排隊。在這種體系中,直轄市處于第一梯隊、省會處于第二梯隊,計劃單列市處于第三梯隊,其它常委兼任書記的地級市屬第四梯隊,一般城市處于第五梯隊。縣級市處于第六梯隊。鎮(zhèn)處于第七梯隊。

在文教領(lǐng)域,中國最頂級的高校,包括北大與清華,均設(shè)立在北京。

在醫(yī)療資源方面,2016年中國十大醫(yī)院中,北京獨(dú)占其四,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,110多家央企中有超過80家以上的總部駐蹕北京,超過其它所有城市總和。

至于中央機(jī)構(gòu),則更是全部集中于北京。

北京世界500強(qiáng)總部已是世界第一。它是中央銀行所在地,也是三會所在地,是政策的策源地。2016年,北京的本外幣存款余額138408.9億元,冠絕全國。北京對于資金的吸附作用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它城市。

北京在全國的地位,正如省會、首府在各個省和自治區(qū)的地位。

在幾乎所有的省會城市中,三產(chǎn)都比較發(fā)達(dá)。很多落后地區(qū)的省會,三產(chǎn)也能夠比發(fā)達(dá)地區(qū)的一般城市厲害。無它,全省的資源都集中在它手中。

比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州,其本外幣存款與GDP的比值不過1.3,但是,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的甘肅省會蘭州,其存款余額與GDP的比重,竟然可達(dá)2.8,吸金能力強(qiáng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州。

在一省之內(nèi)也是如此。蘇州經(jīng)濟(jì)比南京更強(qiáng)勢,但是吸金能力就不如南京。南京的本外幣存款與GDP比值達(dá)到2.7。吸納資金的能力強(qiáng)過蘇州。

除東部沿海的廣東和江浙、福建有大鎮(zhèn)小縣之外,中國絕大多數(shù)地方,都是大縣(區(qū))小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)一級單位,離權(quán)力資源,經(jīng)濟(jì)資源都很遠(yuǎn),而且財政處于末梢,幾乎無獨(dú)立財政能力。

鄉(xiāng)村振興,第一要錢。而縣級財政,是最基本獨(dú)立財政單位。


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