“萬物興歇皆自然”。事物發(fā)展都有自己的規(guī)律，鄉(xiāng)村振興亦然。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的系列重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)化規(guī)律自覺，尊規(guī)律而循之，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是遵循規(guī)律的重大抉擇
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻反映了國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基本要求。從世界各國發(fā)展歷史看，近代工業(yè)革命以來，一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步總是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的結(jié)果，既離不開城市，也離不開農(nóng)村，城市逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村也隨之不斷現(xiàn)代化。我國作為一個(gè)國土面積大、人口眾多的大國，無論工業(yè)化、城市化怎樣發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都必然存在，譬如，即使我國未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也仍會(huì)有三四億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活。更重要的是，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，任何時(shí)候都不能掉以輕心，不能寄望于外國來養(yǎng)活我國十幾億人。這就要求我們不能讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)發(fā)展下去，而必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)好。否則，就會(huì)動(dòng)搖發(fā)展根基。這既是歷史發(fā)展規(guī)律，也是我們黨和政府的責(zé)任。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)，是近代以來全體中國人民的共同愿望和奮斗目標(biāo)。不解決好“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)的成色就要大打折扣，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就難以建成。實(shí)際上，我國業(yè)已具備實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這就要求我們順勢而為，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，著力解決“三農(nóng)”問題，盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，夯實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分順應(yīng)了農(nóng)民群眾對美好生活的熱切期盼。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾凸顯，特別是農(nóng)民生活水平和質(zhì)量仍然不高，廣大農(nóng)民改變農(nóng)村落后面貌、改善生活質(zhì)量的愿望十分強(qiáng)烈。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，與廣大農(nóng)民對美好生活的向往在方向上、內(nèi)容上完全一致，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動(dòng)。這就要求我們堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改善補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等短板入手，興產(chǎn)業(yè)、增收益、建新村、展新貌、煥新風(fēng)，不斷滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面的需要。
二、牢牢把握鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律
鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興全面發(fā)力，是農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須放在中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中加以統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總遵循和總規(guī)律。此外，還需科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握以下規(guī)律：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律。城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是振興鄉(xiāng)村的根本路徑。我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是許多問題的總病根。破解這一問題，最根本的辦法是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)共榮的發(fā)展新格局。要從體制創(chuàng)新入手，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換的體制性缺陷，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展政策體系，降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度性成本，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要在政策上傾斜，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備、要素配置、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給上優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障，同時(shí)通過大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程等，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)。要由制度安排來保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度無縫對接、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，使進(jìn)了城的放心、留在農(nóng)村的安心，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、相得益彰。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，關(guān)系農(nóng)民增收致富，關(guān)系國家糧食安全。鄉(xiāng)村振興，必須產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不足，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨大路產(chǎn)品供過于求與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢在必行。要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“牛鼻子”，堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。要深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引各類市場主體和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大鄉(xiāng)村充滿活力、農(nóng)民群眾生活富裕。
鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律。人才是第一資源，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。“人才興，事業(yè)方興”。當(dāng)前，農(nóng)村缺人特別是缺少能人的問題突出，已成為“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸制約。習(xí)近平總書記明確提出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。要著力培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)秀的基層組織帶頭人、發(fā)展的領(lǐng)頭雁等本土人才，千方百計(jì)招入一批懂科技、懂市場、懂法律、懂經(jīng)營、懂管理的外來人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力吸引一批外出成功人士返鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)展，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)專業(yè)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要完善人才服務(wù)機(jī)制，讓湖北農(nóng)村成為各方賢才能人共展鴻圖、大有作為的廣闊天地。
鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律。文化是鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的力量源泉。鄉(xiāng)村振興，既要“富口袋”，又要“富腦袋”，在體現(xiàn)現(xiàn)代氣息的同時(shí)，傳承歷史文化，確保始終有持續(xù)前進(jìn)的精神動(dòng)力。要緊盯傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被忽視被破壞等問題，大力挖掘弘揚(yáng)根植于優(yōu)秀農(nóng)耕文化中的鄉(xiāng)土人文、古風(fēng)禮尚、道德倫理，保護(hù)繼承好文明古跡、優(yōu)良民俗、民間工藝等文化遺產(chǎn)，把傳統(tǒng)之根留住、把文化之脈護(hù)好，使古老中華文明、優(yōu)秀荊楚文化世世代代傳承下去。要抓住當(dāng)代農(nóng)民精神文化生活缺乏等短板，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義思想道德和公共文化建設(shè)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入到當(dāng)代鄉(xiāng)村教育、家風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神，重構(gòu)農(nóng)民精神家園，弘揚(yáng)主旋律、唱響正氣歌，煥發(fā)文明新氣象，讓新時(shí)代文明之風(fēng)吹遍荊楚大地每一個(gè)村莊每一處村落。
生態(tài)發(fā)展規(guī)律。生態(tài)是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村振興必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對我省山水資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。鄉(xiāng)村振興，必須立基于生態(tài)環(huán)境資源負(fù)擔(dān)不增加，留住鄉(xiāng)村清新的田園風(fēng)光、獨(dú)特的風(fēng)情風(fēng)貌。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)資源，提高生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)自然生態(tài)資本增值。要落實(shí)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)化，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間布局，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)等制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。要瞄準(zhǔn)我省農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重及生活污水、垃圾處理設(shè)施不健全等問題，大力實(shí)施農(nóng)村廁所革命等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓我省廣大農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的人間樂園。
鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是國家長治久安的基石，是鄉(xiāng)村振興的前提。現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，“三留守”問題凸顯。要聚焦當(dāng)前農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的問題，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，以建強(qiáng)基層黨組織為核心，增強(qiáng)組織凝聚力；以健全自治、法治、德治融合體系為根本，激發(fā)治理內(nèi)動(dòng)力；以發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織及新鄉(xiāng)賢作用為補(bǔ)充，提升群眾服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。要鎖定民生重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民生保障體系建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，織密兜牢農(nóng)村困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
三、堅(jiān)決防止不循規(guī)律現(xiàn)象
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能等待觀望，也不可罔顧規(guī)律，盲目作為。
要避免把城鄉(xiāng)建設(shè)割裂開來。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不能走過去就城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的老路，而要著眼于全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。同時(shí)，也不能簡單套用城市化的理念，復(fù)制城市建設(shè)模式，而要讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風(fēng)情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。
要避免大拆大建。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要做到規(guī)劃先行、科學(xué)有序，切忌大拆大建。要吸取大干快上搞建設(shè)的歷史教訓(xùn)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜鄉(xiāng)村的地域特色、民族差異、文化個(gè)性，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，保留原生態(tài)，不因發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境人文資源，留住農(nóng)村之“形”，護(hù)好鄉(xiāng)村之“魂”，讓人們有鄉(xiāng)味可思、有鄉(xiāng)愁可品。
要避免搞“一刀切”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，總的要求是一樣的。但我省現(xiàn)有926個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.43萬個(gè)村民委員會(huì)，各地自然資源、地理?xiàng)l件和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式選擇，都要立足于調(diào)查研究，做到因地制宜、分類指導(dǎo)，不能整齊劃一搞“一刀切”，不能一哄而上行“一本道”，不能千村一面推“一模式”。不然，最后付出的代價(jià)很大，成果卻有限，甚至可能勞民傷財(cái)、得不償失。
要避免見物不見人。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不能重物不重人、見物不見人，忽視人文關(guān)懷。要堅(jiān)持以人為本，“硬件”“軟件”一起抓，多考慮方便群眾生產(chǎn)生活，滿足百姓多方面需要。要通過鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐，物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的興盛和美好來熏陶人、吸引人、感化人，讓留在農(nóng)村搞建設(shè)的留得安心，讓上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的更有信心，從而為鄉(xiāng)村振興攢足人氣、廣蓄人脈。
要避免“剃頭挑子一頭熱”。鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，又要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)在動(dòng)力；既防止政府缺位，又防止政府包辦一切。政府要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、組織發(fā)動(dòng)等工作，同時(shí)要充分尊重農(nóng)民意愿，通過政策支持、宣傳教育等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠辛勤勞動(dòng)改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活，防止出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
作者單位：湖北省委政研室【省改革辦】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日報(bào)
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