摘要：十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 作為國(guó)家“錢袋子”的財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。文章在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與財(cái)政重要作用的基礎(chǔ)上, 聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求, 提出了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議。
農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平是關(guān)系到整個(gè)國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首度提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 將鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手, 將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。進(jìn)入新時(shí)代, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須要解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題, 財(cái)政作為國(guó)家“錢袋子”, 必須充分發(fā)揮自身職責(zé), 在資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義
1. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力。
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó), 一直以來(lái)十分關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”。2016年及2017年, 中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 必須重視農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾, 深化農(nóng)業(yè)改革, 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。十九大報(bào)告中提出將第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年, 這一決定更加彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地的決心, 給予了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的保障, 讓他們可以安心從事生產(chǎn)。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的挑戰(zhàn)依舊是缺乏資本基礎(chǔ)與資金投入, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革, 將農(nóng)村的固有資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 更加說(shuō)明了農(nóng)村發(fā)展的潛力, 越來(lái)越多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在新時(shí)期政策的鼓勵(lì)下選擇回鄉(xiāng)發(fā)展, 為農(nóng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力。總之, 新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 進(jìn)一步釋放了土地、勞動(dòng)力、技術(shù)各種生產(chǎn)要素的活力, 增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)性, 從而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。
2. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。改革開放以來(lái), 工業(yè)化快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn), 城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大, 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)上未實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 以人民為中心, 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 搞好農(nóng)村建設(shè), 提高城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)性, 縮小城鄉(xiāng)差距, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展, 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕做出重要貢獻(xiàn)。
3. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展、農(nóng)民教育科技新進(jìn)步、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前, 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已取得一定成就, 農(nóng)民收入不斷增加, 開始重視教育科技的進(jìn)步, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有了重大進(jìn)展, 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 更加呼應(yīng)了新時(shí)代下農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流、順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和科技手段, 促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合, 充分利用技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用, 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí), 完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 改進(jìn)教育文化水平, 健全基本公共服務(wù)體系, 提高農(nóng)業(yè)收益, 增加農(nóng)民收入, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盡快實(shí)現(xiàn)。
二、財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署, 財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和國(guó)家政策的重要組成部分, 連接政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大系統(tǒng), 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
1. 財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具。
我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政的資金支持, 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。財(cái)政為農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出提供資金支持, 通過(guò)制定預(yù)算收支合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的利益關(guān)系, 通過(guò)運(yùn)用財(cái)政直接支出、政府購(gòu)買、稅收、補(bǔ)貼等政策手段, 來(lái)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。近年來(lái), 國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展, 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的不斷增加的同時(shí), 還需要不斷調(diào)整涉農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和收支規(guī)模, 構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制, 靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策, 提高涉農(nóng)資金的管理和使用效率, 從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 財(cái)政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性制度保障。
社會(huì)主義新時(shí)代下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇, 必須立足國(guó)情農(nóng)情, 舉全黨全國(guó)之力, 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)。財(cái)政作為保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段, 應(yīng)積極把握機(jī)遇, 支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面, 完善財(cái)政制度建設(shè), 創(chuàng)新其體制機(jī)制, 通過(guò)制度創(chuàng)新增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入, 構(gòu)建合理化、制度化的分配機(jī)制, 形成效率驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境, 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面, 創(chuàng)新公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的制度體系, 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 提高農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn), 縮小城鄉(xiāng)差距, 切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給公平化。
3. 財(cái)政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱。
財(cái)政是鄉(xiāng)村治理各要素運(yùn)行的重要保障, 財(cái)政支持、保障和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理規(guī)則、治理機(jī)制的形成。當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換, 各種利益分化, 財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是資金保障的作用, 更是反映社會(huì)基本價(jià)值、推動(dòng)體制變革的主要影響因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到前所未有的戰(zhàn)略高度, 財(cái)政支農(nóng)要涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域, 縮小農(nóng)村在社會(huì)治理方面與城市的差距, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展, 構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑
黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的“二十個(gè)字”總要求, 即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕, 這五句話呼應(yīng)了時(shí)代的新發(fā)展, 順應(yīng)了農(nóng)民的新期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及“三農(nóng)”工作的方方面面。財(cái)政資金是有限的, 必須要聚焦鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn), 充分發(fā)揮自身職能, 以“二十個(gè)字”總要求為工作的著力點(diǎn), 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
1. 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”, 全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。鄉(xiāng)村要立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)、地理位置, 確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 繼續(xù)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 發(fā)展優(yōu)秀特色產(chǎn)業(yè), 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。財(cái)政在此基礎(chǔ)上, 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度, 調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式, 提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性與指向性, 增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的效能。同時(shí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入, 大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐。此外, 中央財(cái)政和地方財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)社會(huì)資本, 將與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)到農(nóng)村, 鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村建立對(duì)接機(jī)制, 從而提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺程度、技術(shù)水平與農(nóng)村現(xiàn)代化程度, 最終提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。同時(shí), 應(yīng)積極加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)科研方面的投入, 支持提升農(nóng)業(yè)技術(shù), 以技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 利用農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2. 圍繞“生態(tài)宜居”, 著力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提, 生態(tài)宜居體現(xiàn)了人與自然和諧共生的美好向往, 鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)振興, 必須要改善居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該放在首位, 農(nóng)業(yè)與自然息息相關(guān), 要時(shí)刻關(guān)注人與自然和諧相處, 牢記習(xí)近平總書記“金山銀山不如綠水青山”的理念, 完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系, 保護(hù)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)平衡, 增加綠色植被, 適度開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民生活環(huán)境“綠”起來(lái), “美”起來(lái)。同時(shí)我國(guó)財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 完善財(cái)政資金投入體系, 比如說(shuō)在中小型水利設(shè)施、農(nóng)村交通體系、通信設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面加大支持傾斜力度, 利用財(cái)政手段完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 確保各個(gè)項(xiàng)目落到實(shí)處, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效開展, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外, 在關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村大環(huán)境的同時(shí), 還要注重農(nóng)民生活小環(huán)境的改善, 尤其是整治村容村貌。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的嚴(yán)重問(wèn)題, 中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)加大投入力度, 將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算, 專項(xiàng)用于農(nóng)村街道清理、垃圾運(yùn)輸、保潔車輛等農(nóng)村環(huán)境整治支出, 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3. 圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”, 注重改善農(nóng)村精神面貌。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的象征, 鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興關(guān)鍵是改善鄉(xiāng)村的精神面貌, 鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化等各方面齊頭并進(jìn), 改善農(nóng)村的生活氛圍。首先, 振興鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供和社會(huì)生活的重要部分, 其發(fā)展與鄉(xiāng)村財(cái)政有很大的關(guān)系。目前鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié), 當(dāng)前應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量, 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任, 優(yōu)化教育資源配置, 建立扶貧教育基金, 幫助農(nóng)村貧困學(xué)生解決教育難的問(wèn)題。其次, 應(yīng)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平, 合理配套公共服務(wù)設(shè)施, 健全公共服務(wù)體系, 提高農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入, 綜合衡量當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與公共產(chǎn)品提供責(zé)任, 提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出的比例, 推進(jìn)公共產(chǎn)品提供體系均等化, 使農(nóng)民享有與市民一樣的公共產(chǎn)品, 使鄉(xiāng)村各項(xiàng)服務(wù)更完善、鄉(xiāng)村人際關(guān)系更加和諧, 使農(nóng)民在此安居樂(lè)業(yè)。最后, 加大農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政投入, 明確新農(nóng)村建設(shè)資金的投入方向, 建立民間文化保護(hù)專項(xiàng)資金, 提高農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)支出, 支持建設(shè)農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、歷史名鎮(zhèn)建設(shè)等, 滿足農(nóng)村居民多元的精神文化需求, 促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作。
4. 圍繞“治理有效”, 科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障, 鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理水平的提高。要通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系, 財(cái)政將自治、德治與法治三者融合在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的帶頭與領(lǐng)路, 要建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部, 搭好建設(shè)鄉(xiāng)村的班子, 為鄉(xiāng)村良好治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政要加大投入力度, 同時(shí)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用, 撬動(dòng)金融社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域, 建立村級(jí)財(cái)政體制機(jī)制, 增強(qiáng)村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理主體的獨(dú)立性, 通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式, 增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和理性觀念, 鼓勵(lì)村民也參與到村莊公共事業(yè)中。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策要培育新型農(nóng)民, 扶持農(nóng)戶, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要投向農(nóng)村發(fā)展短板區(qū)域, 比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等民生領(lǐng)域。最后財(cái)政要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中公平與效率的關(guān)系, 公共、組織與個(gè)人的利益, 整合多方需求, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5. 圍繞“生活富裕”, 加快縮小城鄉(xiāng)差距。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo), 鄉(xiāng)村振興是否實(shí)現(xiàn), 最直觀的表現(xiàn)就是農(nóng)民生活是否富裕。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體, 也是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素, 因此必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與動(dòng)力。國(guó)家不斷深農(nóng)業(yè)改革, 加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投入, 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 采取一系列的惠民措施。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接與機(jī)制融合, 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金, 利用財(cái)政的引導(dǎo)和支持作用, 有力撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā), 有效提高資金使用效率。目前大多貧困人口居住在交通不便的大山里, 交通不便, 住房條件簡(jiǎn)陋, 要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上, 財(cái)政撥款推進(jìn)改造危房工程和異地扶貧搬遷項(xiàng)目, 讓區(qū)域貧困人口早日脫貧、有房可住、住的安心。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu), 通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策手段, 縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。此外, 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用, 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度, 依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新活力, 從而迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平, 縮小城鄉(xiāng)差距。
四、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策建議
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸就是資金不足, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求財(cái)政發(fā)揮優(yōu)先保障的作用, 更需要盡快落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施。
1. 完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制, 加大財(cái)政資金“三農(nóng)”投入力度。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)于財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求, 需要以科學(xué)化、專業(yè)化的財(cái)政支持手段, 加大財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的支持力度, 增加總量, 優(yōu)化結(jié)構(gòu), 完善配套和保障制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念, 進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制, 繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的補(bǔ)貼和扶持力度, 增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)移支付, 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)支出的作用, 給予鄉(xiāng)村振興最大的財(cái)力保障。積極拓寬資金籌集渠道, 不斷擴(kuò)大保障覆蓋面, 同時(shí)保證相關(guān)資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。此外, 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下, 財(cái)政要合理安排支出, 適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu), 把握好尺度, 防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)。
2. 統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金, 撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
目前, 鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 資金缺口大, 地方財(cái)政已經(jīng)無(wú)法滿足其資金需求, 這就需要財(cái)政部積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間資金統(tǒng)籌配合, 建立財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制, 優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu), 提高涉農(nóng)資金供給的效率。從源頭整合財(cái)政涉農(nóng)資金, 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的指向性與精準(zhǔn)性, 積極推動(dòng)建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展資金, 提高涉農(nóng)資金使用績(jī)效, 保證涉農(nóng)資金用于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政的撬動(dòng)作用, 完善“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制, 因地制宜推廣政府和社會(huì)資本合作, 打通堵點(diǎn), 吸引更多金融和社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中, 為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資源來(lái)源, 彌補(bǔ)其發(fā)展資金缺口。進(jìn)一步深化改革涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制, 積極配合相關(guān)部門, 擴(kuò)寬資金投入渠道, 保證形成“多渠道引水, 一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政投入新格局。財(cái)政可以探索財(cái)政金融互動(dòng)模式, 可以運(yùn)用多種貨幣政策工具, 向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金, 以便于保障鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源。此外, 財(cái)政部門還可以將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有示范帶動(dòng)效應(yīng)的民生項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù), 充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用, 將社會(huì)資本引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
3. 健全財(cái)政資金監(jiān)管體制, 提高涉農(nóng)資金使用效率。
現(xiàn)階段, 在我國(guó)各級(jí)人民政府中, 涉及到農(nóng)業(yè)管理的部門較多, 因此, 對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理是分塊管理, 也就是多部分共同管理與利用, 這種管理職能的交叉與沖突, 會(huì)導(dǎo)致財(cái)政農(nóng)業(yè)資金協(xié)調(diào)不足或者重復(fù)性投入, 甚至在使用的過(guò)程中滋生腐敗, 財(cái)政涉農(nóng)資金沒有用在“刀刃”上, 影響了資金的使用效率。因此, 應(yīng)該統(tǒng)一管理財(cái)政農(nóng)業(yè)資金, 摒棄分塊式管理, 提高農(nóng)業(yè)支出各項(xiàng)資金的使用效率。第一, 建立健全規(guī)范、透明的支農(nóng)資金預(yù)算制度, 以績(jī)效管理為抓手, 推進(jìn)涉農(nóng)資金績(jī)效管理全覆蓋, 完善財(cái)政績(jī)效的考核功能, 支農(nóng)資金分配以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向, 同時(shí)適時(shí)開展政策評(píng)估, 調(diào)整完善現(xiàn)有支出政策。第二, 完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制, 尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用監(jiān)管, 應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化實(shí)施監(jiān)管, 并聯(lián)合審計(jì)等相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查, 嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題, 確保資金真正落實(shí)到實(shí)處, 為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。第三, 規(guī)范地方政府舉債融資籌集鄉(xiāng)村振興資金的行為, 地方政府在籌集資金過(guò)程中, 一定要警惕融資風(fēng)險(xiǎn), 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、管理和控制, 避免借鄉(xiāng)村振興的名義變相舉債。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代管理科學(xué)2018年09期
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