在農(nóng)業(yè)稅費征收時期，有一句話叫做“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。這非常形象地概括了國家、集體和個人之間的關(guān)系。可貴的是，這一健康的公共精神，并不僅僅是口號，也與鄉(xiāng)村治理實踐相結(jié)合，具有制度保障。
農(nóng)村稅費改革及免稅以后，農(nóng)民負擔減輕了。但另一方面，隨著國家承擔越來越多的公共服務(wù)職能，農(nóng)村集體“虛化”現(xiàn)象越來越明顯，絕大多數(shù)農(nóng)村集體不再承擔土地調(diào)整、共同生產(chǎn)等職能，農(nóng)民合作也因之無力。久而久之，很多農(nóng)民有了一個錯覺，以為農(nóng)村公共事業(yè)都屬于“國家的事”。
這些年來，黨和政府重新強調(diào)群眾路線在國家治理中的中心工作，密切了廣大干部與群眾之間關(guān)系。不過，群眾工作是一個矛盾的結(jié)合體，既要強調(diào)走近群眾、關(guān)心群眾，又要組織群眾、宣傳群眾，還要教育群眾。在基層工作中，應(yīng)該肯定基層干部在關(guān)心群眾中的努力，但客觀而言，組織、宣傳，尤其是教育群眾的工作做得還不夠。其中的重要原因是，大量群眾工作被當作行政任務(wù)來對待，以結(jié)果論英雄。比如，扶貧的核心本應(yīng)是“扶貧先扶志”，要充分創(chuàng)造條件，發(fā)動群眾讓其自主脫貧。但在實踐過程中，許多地方黨委政府都對脫貧攻堅工作設(shè)定了時間表，并將脫貧任務(wù)量化到人、責任到人，使之變成為一項緊急迫切的任務(wù)。一些基層黨委政府和扶貧干部為了完成任務(wù)，放棄漫長而艱難的群眾工作，轉(zhuǎn)而以“資源漫灌”的辦法讓群眾脫貧。簡單說來，當前的農(nóng)村工作往往只開展了行政動員，并未真正進行群眾動員，導致“政府動而農(nóng)民不動”的現(xiàn)象。
培育農(nóng)民的公共精神并非無路可循。一是要充分重視集體在理順國家與農(nóng)民關(guān)系中的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村，“集體”和集體主義是培育公共精神的重要載體。“集體”并非一個抽象的存在，而是與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活密切聯(lián)系。在筆者的調(diào)研經(jīng)驗中，凡是集體經(jīng)濟保留完好，仍在實施土地調(diào)整的村莊，農(nóng)民的公共精神保留得就好。原因是，集體成員可以在集體內(nèi)部算“平衡賬”，人們的相對平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系因可見、可期、可約束而可行。
二是要激活群眾工作方法。客觀而言，農(nóng)村傳統(tǒng)的村落共同體正在走向解體，地方性規(guī)范很難再約束越軌者。而依靠行政和法律“壓服”，不僅成本高，且難以持續(xù)。唯有通過群眾工作中的“說服”方法，做通農(nóng)民的思想工作，使之真正成為理解國家精神和集體主義的政治主體。
三是要正確推動基層治理法治化。某種意義上，在農(nóng)村工作中，農(nóng)村社會的法治化比政府治理法治化更為根本，也更加任重道遠。在法治社會中，農(nóng)民的正當權(quán)益應(yīng)該受到保護，但“無公德的個人”現(xiàn)象也需得到有效規(guī)制。
作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報
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