堆錢示范是一種過時的鄉(xiāng)村工作方式，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天有百弊而無一利，需要反思與拋棄。
所謂堆錢示范，是我國鄉(xiāng)村發(fā)展中最常見的一種工作方法，各地方各部門在執(zhí)行中央有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略時，往往選擇幾個點(diǎn)作為示范，一二把手親自掛帥，財政撥出巨額資金，金融不計成本放貸，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在物資短缺時代還優(yōu)先供應(yīng)物資，試點(diǎn)當(dāng)然搞得有模有樣，鶴立雞群。不過，這樣的試點(diǎn)并不具有推廣價值。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，有的地方試圖重走堆錢示范的老路。陳文勝最早提出批評。他在《求是》雜志2018年第6期撰文“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”指出：“過去一些地方只注重搞‘示范村’，樹立典型樣板，結(jié)果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性越來越強(qiáng)，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來越不平衡。“
那么，鄉(xiāng)村振興再搞堆錢示范錯在哪里？
首先，錯在指導(dǎo)思想上存在著脫離現(xiàn)實(shí)的形式主義目標(biāo)。在那些堆錢示范者心里，既然是示范，就可以脫離現(xiàn)實(shí)，就要搞的好一些。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時，我曾經(jīng)下鄉(xiāng)調(diào)研時看到有的地方搞的政府資助個別農(nóng)戶蓋的別墅，三層樓，樓頂用紅瓦，確實(shí)氣派，在當(dāng)?shù)卮迩f里非常顯眼刺眼。如果有的村民自家有錢，他怎么蓋房是他的權(quán)利，只要在合法范圍內(nèi)，而現(xiàn)實(shí)是當(dāng)?shù)卣鲥X，資助的是個別農(nóng)戶蓋別墅。在這些當(dāng)?shù)卣賳T看來，新農(nóng)村的樣子就是農(nóng)戶住別墅，至于這樣的別墅是不適合農(nóng)戶需求、是不是農(nóng)戶的真實(shí)愿望，他們卻沒有調(diào)研征詢農(nóng)民意見。有的農(nóng)民告訴我，這些當(dāng)?shù)馗刹啃睦锵氲氖窃圏c(diǎn)樣板若不顯眼，上級官員下來檢查工作看不見，顯不出自己的政績。
其次，堆錢示范點(diǎn)周邊人普遍不服氣、不愿意向他們學(xué)習(xí)。與堆錢示范點(diǎn)們的主觀意愿相反，周邊的人都對堆錢示范點(diǎn)存在著一種很深的逆反心理，普遍不服氣、不愿意向他們學(xué)習(xí)。我曾經(jīng)多次在過去堆錢示范點(diǎn)的周邊村社進(jìn)行過調(diào)查，詢問對堆錢示范點(diǎn)的看法，被詢問者無一不流露出反感與厭惡之情。他們說，如果把錢給他們，那么他們做的將比現(xiàn)有堆錢示范點(diǎn)更好的結(jié)果。我問起原因，他們說，他們會更注意精打細(xì)算，不會浪費(fèi)，不會給上級工作組回扣，更重要的是會按照他們的實(shí)際需求來干。
其三，堆錢示 范點(diǎn)導(dǎo)致社會不公平。堆錢示范點(diǎn)導(dǎo)致的社會不公平，一方面表現(xiàn)在過去我們的農(nóng)村工作由于政策、戰(zhàn)略和中心工作多變，政府部門搞的堆錢示范點(diǎn)也多變，從而導(dǎo)致除堆錢示范點(diǎn)外的其他社區(qū)由于攤不上示范，也沒有輪上推廣，引起政府的投資極大不公平。另一方面是政策上給予了堆錢示范點(diǎn)以傾斜，除了對堆錢示范點(diǎn)財政撥款吃偏灶、物資白送等外，還在政策上給以照顧，例如在全國整頓治理關(guān)閉“五小企業(yè)”過程中有的試點(diǎn)村社的“五小企業(yè)”不但沒有關(guān)閉，還得到了大發(fā)展；更為荒唐的事，有的試點(diǎn)村社對向金融部門貸的款賴賬不還變成了他們的“利潤”，最著名的當(dāng)屬那個全國聞名的村，前些就欠農(nóng)業(yè)銀行的貸款高達(dá)17億元不還。
其四，堆錢示范偏離了政府資金主要用于公共服務(wù)品的職能。改革開放以來，大家逐步認(rèn)識到政府的主要職能，既不再是搞“你死我活”式的階級斗爭和“年年講、月月講、天天講”的“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”，也不再是自己直接從事競爭性的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而是向社會公眾提供公共服務(wù)品；而且，主要來源于稅收的政府資金，應(yīng)該是真正的“取之于民，用之于民”。這里說的“民”，是以下兩個特指：一是社會公眾，即大家都能受益，例如環(huán)境保護(hù)、道路交通、國防安全等；二是社會弱勢群體，例如貧困者、殘疾者、暫時失業(yè)者、遭受天災(zāi)人禍者等。顯然，而在農(nóng)村地區(qū)能夠享受堆錢示范的村莊和村民，肯定不是一般的農(nóng)民，而是那些先富起來的村干部、農(nóng)民企業(yè)家等極少數(shù)人。特別是貧困地區(qū)政府入不敷出的財政開支，首先要量力而行的做些社會公眾普遍受益的公共品，而且要分清輕重緩急；其次要瞄準(zhǔn)那些極需扶持的貧困戶、鰥寡孤獨(dú)者、上不起學(xué)者、醫(yī)不起病者。至于那些先富起來的村干部、農(nóng)民企業(yè)家等，他們要蓋別墅，政府可以在道義上支持，但是不可把本不富裕的財政資金通過堆錢示范給了這些人。
其五，堆錢示范一般都導(dǎo)致基層干部腐敗。我們看到，過去的鄉(xiāng)村堆錢示范具有兩個特征，一是效益普遍低下，二是經(jīng)濟(jì)賬目很少公開透明，一筆糊涂帳。運(yùn)行中上級下派的實(shí)施干部不但弄虛作假，而且普遍在鄉(xiāng)村吃吃喝喝，索要回扣。我國反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是貪官都是經(jīng)濟(jì)賬目不公開透明；凡是經(jīng)濟(jì)賬目不公開透明的地方和單位，必有貪官。
其六，堆錢示范導(dǎo)致政府信譽(yù)降低。黨的第十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，規(guī)定政府的職能主要是“要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，而不是直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動。過去許多地方搞的堆錢示范成功的不多，社會影響負(fù)面，而且由于違背了市場化配置資源的原則，脫離了改革的大方向，導(dǎo)致政府信譽(yù)降低。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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