2016-2017新收涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟民事一審案件數(shù)量圖
2016-2017審結(jié)涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟民事一審案件數(shù)量圖
2016-2017新收農(nóng)村土地承包合同糾紛一審案件數(shù)量圖
2016-2017審結(jié)農(nóng)村土地承包合同糾紛一審案件數(shù)量圖
本報記者 李秀萍
日前，當(dāng)記者從有關(guān)部門接過這份《全國涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件數(shù)據(jù)報告（2016-2017年）》時，直觀感受到近年司法大數(shù)據(jù)公開對于助推法治進步、提升治理水平的價值和意義。
報告應(yīng)勢而謀助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)
作為最高人民法院指定的司法大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)，中國司法大數(shù)據(jù)研究院致力于深度挖掘司法大數(shù)據(jù)信息，與社會其他治理信息融合，實現(xiàn)全國司法大數(shù)據(jù)的歸集、管理、處理、共享與交換。通過一系列司法大數(shù)據(jù)專題研究工作，圍繞中心、服務(wù)大局、協(xié)力發(fā)展、助力決策，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻積極力量。
2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。其中，對推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)也明確提出具體要求，這意味著為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治環(huán)境有了更多新內(nèi)涵。
事實上，自從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級人民法院就致力于充分發(fā)揮審判職能作用，進一步提高司法服務(wù)保障水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治環(huán)境。
為更好地服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，中國司法大數(shù)據(jù)研究院應(yīng)勢而謀、因勢而動，適時推出《全國涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件數(shù)據(jù)報告（2016-2017年）》，基于人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，對2016年1月1日至2017年12月31日全國涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟一審民事案件情況進行分析，形成相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)論，展現(xiàn)最近兩年來司法大數(shù)據(jù)視角下的鄉(xiāng)土演化。本報第一時間獨家為讀者呈現(xiàn)和解讀這一大數(shù)據(jù)畫卷。
案發(fā)增幅明顯調(diào)撤結(jié)案占比五成
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，要呈現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的現(xiàn)實，司法大數(shù)據(jù)分析必須基于準(zhǔn)確界定的涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件案由。中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理研究中心主任李俊慧介紹，經(jīng)過慎重考量，最終選擇農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村房屋買賣合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛3類代表性案由。
就2016至2017年涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件整體情況分析，一審收結(jié)案量均呈上升趨勢。2016年1月至2017年12月，全國各級人民法院共新收鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件民事一審案件9.65萬件。2016年新收民事一審案件4.55萬件，2017年新收民事一審案件5.1萬件，同比上升12.12%；2016年至2017年，全國各級人民法院共審結(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件民事一審案件9.92萬件。2016年審結(jié)民事一審案件4.7萬件，2017年審結(jié)民事一審案件5.22萬件，同比上升11.03%。
其中，案件量位居前三的地區(qū)為重慶、山東和黑龍江。2016年1月至2017年12月，新收鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件主要集中在重慶、山東和黑龍江，案件量分別為1.09萬件、7196件和6732件。三地區(qū)在全國新收鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件中合計占比為27.81%，最高人民法院有關(guān)部門建議，應(yīng)對這三個地區(qū)的涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件給予關(guān)注。案發(fā)增長，不僅反映出這兩年農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展變遷，更折射出農(nóng)村群眾法治意識的提升，越來越多人遇到糾紛選擇求助法律途徑解決。
在這些案件中，結(jié)案方式為判決的占比超過四成，調(diào)撤方式結(jié)案的占比五成。
2016年1月至2017年12月，鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件結(jié)案方式主要以判決為主，案件量為40661件，占比為41.04%。調(diào)解方式結(jié)案的占比為24.79%，位居第二位，準(zhǔn)予撤訴結(jié)案位居第三位，占比為24.58%。按撤訴處理的占比為3.38%。
記者注意到調(diào)撤方式結(jié)案的占比較高，何以如此？最高人民法院有關(guān)部門分析認(rèn)為，根源在于涉鄉(xiāng)村案件主要為熟人社會發(fā)生的案件，糾紛發(fā)生后，基于村規(guī)民約、自治章程，或由于基層調(diào)解力量的介入，法官相對更容易在當(dāng)事人之間展開有效調(diào)解，有利于及時化解矛盾。
數(shù)據(jù)焦點解析土地權(quán)益最受關(guān)注
在這份報告中，最引人注目的看點在于2016年至2017年農(nóng)村土地承包合同糾紛案件數(shù)據(jù)分析。在農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村房屋買賣合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛3類案由中，農(nóng)村土地承包合同糾紛案發(fā)數(shù)量最高，與其他兩類案由案發(fā)數(shù)量懸殊巨大。中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理研究中心高級法律研究員施小雪介紹，為便于精準(zhǔn)分析，對農(nóng)村土地承包合同糾紛案由又細(xì)分為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛6個子案由。
2016年1月至2017年12月，全國各級人民法院共新收農(nóng)村土地承包合同糾紛民事一審案件7.78萬件，案件量呈上升趨勢。2016年共新收農(nóng)村土地承包合同糾紛民事一審案件3.66萬件，2017年共新收農(nóng)村土地承包合同糾紛民事一審案件4.12萬件，同比上升12.61%。
同期，全國各級人民法院共審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營民事一審案件8.03萬件，審結(jié)量也呈上升趨勢。2016年共審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營民事一審案件3.81萬件，2017年共審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營民事一審案件4.22萬件，同比上升10.74%。
就地域分布而言，2016年1月至2017年12月，農(nóng)村土地承包合同糾紛案件主要集中在重慶、黑龍江和山東，案件量分別為1.06萬件、6639件和6630件，三地區(qū)在全國一審新收農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中合計占比為30.61%。
由于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件量占據(jù)3類案由案件量的絕對重頭，其結(jié)案方式直接決定了這份涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件報告的整體數(shù)據(jù)分布。2016年1月至2017年12月，農(nóng)村土地承包合同糾紛案件結(jié)案方式主要以判決為主，案件量為33235件，占比為41.50%。準(zhǔn)予撤訴案件位居第二位，占比為24.28%，調(diào)解案件占比為23.72%，位居第三位。按撤訴處理的占比為3.51%。可見，調(diào)撤方式結(jié)案的在全部農(nóng)村土地承包合同糾紛案件結(jié)案中占比為51.51%。
農(nóng)房買賣糾紛京蘇遼三省市矚目
一審收結(jié)案量雙上升，也是2016年至2017年農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案件數(shù)據(jù)分析的特征之一。
2016年1月至2017年12月，全國各級人民法院共新收農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件5718件，案件量呈上升趨勢。2016年共新收農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件2766件，2017年共新收農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件2952件，同比上升6.72%。
同期，全國各級人民法院共審結(jié)農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件5952件，案件量呈上升趨勢。2016年共審結(jié)農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件2807件，2017年共審結(jié)農(nóng)村房屋買賣合同糾紛民事一審案件3145件，同比上升12.04%。
2016年1月至2017年12月，農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案件主要集中在北京、江蘇和遼寧，案件量分別為1860件、788件和337件，三地區(qū)在全國一審新收農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案件中合計占比為52.2%。
同期，農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案件結(jié)案方式主要以判決為主，案件量為2648件，占比為44.64%。準(zhǔn)予撤訴案件位居第二位，占比為26.87%，調(diào)解案件占比為21.92%，位居第三位。按撤訴處理的占比為2.26%。可見，調(diào)撤方式結(jié)案的案件在全部案件中占比五成。
中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理研究中心高級法律研究員徐慧特別介紹說，根據(jù)對2016年至2017年裁判文書中所涉買受人與出賣人的情況分類進行數(shù)據(jù)提取發(fā)現(xiàn)，買受人與出賣人為同一集體經(jīng)濟組織成員的文書占514篇，買受人為其他集體經(jīng)濟組織成員的文書占203篇，買受人系非農(nóng)村戶籍人員的文書占107篇，占比各為62.38%、24.64%和12.99%。可見，農(nóng)村房屋買賣主要發(fā)生在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓多在同一集體組織內(nèi)部成員之間進行。
建房施工糾紛調(diào)撤結(jié)案占比最高
2016年至2017年農(nóng)村建房施工合同糾紛案件數(shù)據(jù)分析，同樣顯示一審收結(jié)案雙上升趨勢。
2016年1月至2017年12月，全國各級人民法院共新收農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件1.28萬件，案件量呈上升趨勢。2016年共新收農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件6077件，2017年共新收農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件6784件，同比上升11.63%。
同期，全國各級人民法院共審結(jié)農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件1.31萬件，案件量呈上升趨勢。2016年共審結(jié)農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件6158件，2017年共審結(jié)農(nóng)村建房施工合同糾紛民事一審案件6922件，同比上升12.41%。
值得注意的是，2016年1月至2017年12月，農(nóng)村建房施工合同糾紛案件主要集中在新疆、云南和北京，案件量分別為1831件、1354件和1026件，三地區(qū)在全國一審新收農(nóng)村建房施工合同糾紛案件中合計占比為32.74%。
與此同時，農(nóng)村建房施工合同糾紛案件的典型數(shù)據(jù)特征在于其調(diào)撤方式結(jié)案占比最高。2016年1月至2017年12月，農(nóng)村建房施工合同糾紛案件結(jié)案方式主要以判決為主，案件量為4778件，占比為36.62%。調(diào)解案件位居第二位，占比為32.61%，準(zhǔn)予撤訴的案件占比為25.41%，位居第三位。按撤訴處理的占比為3.11%。可見，調(diào)撤比例超過六成，是3類案由中調(diào)撤結(jié)案占比最高的。
護航鄉(xiāng)村振興啟迪基層治理創(chuàng)新
正是基于以上新情況新特點，最高人民法院順勢而為、乘勢而上，將進一步切實推動服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作深入有效開展。
具體而言，最高人民法院圍繞促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依法妥善審理涉及農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”等案件，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，加強涉農(nóng)金融案件審判工作，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村基層社會治理新格局，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制中發(fā)揮更加積極作用，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序；大力弘揚社會主義核心價值觀，依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛等各類案件，以公正裁判確立行為規(guī)則、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，促進培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度；加強環(huán)境資源司法，依法審理鄉(xiāng)村環(huán)境資源民事、行政、刑事案件，突出治理農(nóng)村環(huán)境問題，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；加強民生司法保障，依法嚴(yán)懲侵害農(nóng)民人身和財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為，落實司法救助，維護農(nóng)民合法權(quán)益，切實增強廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。
編后
對照近期發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，結(jié)合涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟案件司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，可以看出圍繞促進“三治”融合、助力綠色崛起、創(chuàng)新基層治理等內(nèi)容，頂層設(shè)計和鄉(xiāng)村實踐互為印證。
調(diào)撤結(jié)案占比高、土地權(quán)益受關(guān)注——正視這樣的司法大數(shù)據(jù)特征，才能真正領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求的“加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制”。理解這一點，有助于啟迪工作思路、完善社會治理，有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2018年10月13日08版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
