[摘要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。中國(guó)農(nóng)村土地制度的設(shè)計(jì)，將來應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)所有或集體所有，同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地收益歸真正經(jīng)營(yíng)土地的人（歸國(guó)家的除外），凡是不直接經(jīng)營(yíng)土地者，都不應(yīng)享受土地收益。未來中國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)模式。另外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要牢牢把好質(zhì)量關(guān)，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興，而不是數(shù)量取勝。鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升。一是要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生；二是要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的和諧互助；三是要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要充分發(fā)揮好智庫的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;土地制度;農(nóng)業(yè)管理體制;中國(guó)發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2050年，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要立足我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，需要立足我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家這個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，需要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
一、中國(guó)農(nóng)村土地制度將來如何設(shè)計(jì)
國(guó)家發(fā)展，要高度重視土地制度問題。孟子就說過：諸侯之寶有三：土地、人民、政事。對(duì)于大國(guó)而言，更要高度重視土地制度問題，這是因?yàn)椋浩湟?，大?guó)土地面積大，需要高度重視土地要素投入產(chǎn)出效率。其二，大國(guó)糧食安全不能靠別人，飯碗不能端在別人的手里，如何保障糧食安全，土地制度設(shè)計(jì)是重要影響變量。
農(nóng)村土地制度如何設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)解決好兩個(gè)問題，一個(gè)是公平問題，一個(gè)是效率問題。這里的公平，應(yīng)滿足時(shí)間維度和空間維度兩個(gè)方面的均衡。所謂時(shí)間維度均衡，就是該項(xiàng)土地制度設(shè)計(jì)能隨時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，在人口隨時(shí)間的變動(dòng)中，能實(shí)現(xiàn)人口代際之間的公平。所謂空間維度均衡，就是該項(xiàng)土地制度設(shè)計(jì)能有效實(shí)現(xiàn)同一塊土地上同代人之間收益的公平分配。另外，這里的效率，是指整體效率，而非個(gè)體效率。有效的土地制度設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)一個(gè)國(guó)家整體的發(fā)展提供最大的效率貢獻(xiàn)。
目前，中國(guó)農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些不足，主要是既沒有完全滿足效率原則，也沒有完全滿足公平原則，因此還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
從效率方面看，現(xiàn)行土地制度通過承包權(quán)一再延長(zhǎng)，其結(jié)果類似土地“準(zhǔn)私有制”，這種“準(zhǔn)私有制”的主要弊端包括：一是由于所有權(quán)、承包權(quán)的存在，尤其是承包權(quán)的存在，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者需要交一部分“租”給承包者，這客觀上增加了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)土地的成本，并降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利，同時(shí)，土地可能還會(huì)面臨撂荒問題。二是由于承包權(quán)不斷延長(zhǎng)，而農(nóng)村家庭人口實(shí)際又在不斷變動(dòng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致人地矛盾越來越突出，農(nóng)村一部分人或者更多的人會(huì)面臨無地的情況。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)沒有積極性，這會(huì)促使越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是無地農(nóng)民大量涌向城市，形成“城市病”。
從公平方面看，土地是人類的天然財(cái)富，本質(zhì)上更多地屬于先天公共品，凡是來到這個(gè)世間的人，都應(yīng)有自己的立足之地，都應(yīng)有享受土地收益的權(quán)利（屬于別人的勞動(dòng)收益或投資收益除外）。但由于承包制的不斷延長(zhǎng)，后面出生的人就無法享受來自土地的收益。而且隨著時(shí)間的積累，這個(gè)問題會(huì)越來越嚴(yán)重。另外，從空間維度看，結(jié)婚、高考等也會(huì)引起農(nóng)村人口的變動(dòng)，但由于承包權(quán)固定，其結(jié)果是，結(jié)婚媳婦，人在婆家，地在娘家，考上大學(xué)的，人在城里已有固定工作、甚至是高收入者，但在農(nóng)村還有自己的土地。這兩種情況對(duì)其他人而言，都存在一定程度的公平欠缺問題。
中國(guó)農(nóng)村土地制度將來如何設(shè)計(jì)，有許多不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，將來應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)所有或集體所有，同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地收益歸真正經(jīng)營(yíng)土地的人（歸國(guó)家的除外），凡是不直接經(jīng)營(yíng)土地者，都不應(yīng)享受土地收益。國(guó)家應(yīng)取消所有基于承包權(quán)而獲取的“租”收入（農(nóng)村集體內(nèi)部或社區(qū)內(nèi)部可以搞土地承包經(jīng)營(yíng)，但承包權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，也不能依據(jù)承包權(quán)獲取“租”收入）。凡是進(jìn)入農(nóng)村集體或社區(qū)的人，并從事實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都有權(quán)力享受該集體或社區(qū)的土地收益，或都有權(quán)承包該集體或社區(qū)的土地。凡是自愿離開集體或社區(qū)的，就不再享受該集體或社區(qū)的土地收益。比如進(jìn)城的，或遷移到其他村的。其中遷移到其他村的，應(yīng)享受其他村的土地收益，或有權(quán)承包其他村的土地。
標(biāo)準(zhǔn)的土地集體所有或社區(qū)所有也有相應(yīng)的弊端，集體或社區(qū)的管理者可能會(huì)對(duì)所在集體或社區(qū)成員的土地權(quán)利利用職權(quán)進(jìn)行侵蝕，為個(gè)人謀取利益，這需要集體或社區(qū)對(duì)管理者實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制衡。如何制衡，若管理者完全由集體選舉產(chǎn)生，會(huì)面臨一個(gè)家族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力如何防范的問題。若防范不好，選舉會(huì)被家族勢(shì)力或黑惡勢(shì)力所操控。若管理者完全由上級(jí)任命，則管理者可能會(huì)和任命者勾結(jié)，對(duì)集體或社區(qū)成員的土地權(quán)力進(jìn)行侵蝕。為此，筆者建議國(guó)家對(duì)集體或社區(qū)管理者實(shí)行任命權(quán)和罷免權(quán)分離制衡制度。具體是，任命權(quán)歸上級(jí)政府所有，由上級(jí)組織部門考察任命；罷免權(quán)，由集體或社區(qū)成員所有，對(duì)經(jīng)任命、但在實(shí)際管理過程中不稱職的管理者，集體成員或社區(qū)成員可通過投票進(jìn)行罷免。
另外，配合土地制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的集體所有或社區(qū)所有，國(guó)家還應(yīng)實(shí)行兩種戶籍制度。一種是農(nóng)村戶籍，一種是城市戶籍。但此時(shí)的戶籍制度設(shè)計(jì)不同于過去的戶籍制度設(shè)計(jì)，要給農(nóng)民以充分的自由遷徙權(quán)，農(nóng)民可以自由遷移城市，但有一個(gè)前提條件，凡是遷入城市的農(nóng)民，就不再享受所在集體或社區(qū)土地收益。另外，只要對(duì)方接受，城市和農(nóng)村戶籍可以互相自由轉(zhuǎn)換。這種戶籍制度設(shè)計(jì)的好處是：一是可以有效保障土地直接經(jīng)營(yíng)者的收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性，可以鼓勵(lì)更多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是提高了農(nóng)民盲目流入城市的經(jīng)濟(jì)成本，可為城市健康發(fā)展提供寬松環(huán)境；三是由于有經(jīng)濟(jì)成本存在，這相當(dāng)于一個(gè)篩選機(jī)制，那些脫離農(nóng)村戶籍的人，必然更多是一些真正有一技之長(zhǎng)的人，或者是有能力真正在城市謀生的人，而這些人的存在，必然也是城市所需要的，對(duì)城市穩(wěn)定健康發(fā)展也有利。
二、中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制將來如何創(chuàng)新
（一）中國(guó)農(nóng)村承包制改革利弊分析
改革開放，中國(guó)農(nóng)村最大的制度創(chuàng)新是承包制。從實(shí)際看，中國(guó)農(nóng)村承包制改革，既對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但也產(chǎn)生了諸多弊端。積極的作用包括：一是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民自己給自己干活，減少了偷懶的心理傾向；二是在市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，農(nóng)民不存在賣難的問題，這對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有較大促進(jìn)作用；三是對(duì)農(nóng)村強(qiáng)人有利，有技術(shù)有能力的人，可以更好地發(fā)揮自己的能力，帶頭致富；四是農(nóng)民有了更大自由，可以更自主地安排自己的生產(chǎn)活動(dòng)和生活空間，這也是一種福利。但不足的方面包括：一是改革形成了事實(shí)上的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，這大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益和分工效益；二是在市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品短缺解決的情況下，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的沖突加劇；三是對(duì)農(nóng)村弱者不利，一些弱勢(shì)家庭境況越來越差，甚至成為底線生存者；四是導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)分離，農(nóng)村社會(huì)管理成本加大，國(guó)家政策落不到實(shí)處，催生了一些形式主義落實(shí)或數(shù)字落實(shí)問題；五是不利于農(nóng)村社會(huì)精神文明建設(shè)，缺乏合作的生產(chǎn)方式對(duì)合作互助精神建設(shè)十分不利，原子化的生產(chǎn)方式進(jìn)一步加劇了精神世界的原子化。
既然農(nóng)村承包制改革有諸多弊端，如何正確看待鄉(xiāng)村發(fā)展呢？中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)合力作用的結(jié)果，包括城市化工業(yè)化、市場(chǎng)化等，都是有效促進(jìn)。除此之外，高考制度的恢復(fù)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了間接和直接的促進(jìn)作用。一方面高考制度有效促進(jìn)了國(guó)家知識(shí)要素的增長(zhǎng)，知識(shí)要素的增長(zhǎng)又極大促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又進(jìn)一步帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面高考為許多鄉(xiāng)村家庭孩子提供了一個(gè)上升的通道，孩子的上升帶動(dòng)了家庭地位的上升。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)看，現(xiàn)有農(nóng)村貧困戶，家庭成員文化程度大都在初中以下，這也說明高考與農(nóng)村家庭富裕具有很大相關(guān)性。計(jì)劃生育制度的大力實(shí)施，大大減輕了農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，這也是一個(gè)重要因素。而在改革開放前，我國(guó)農(nóng)村不僅自身人口增長(zhǎng)過快，而且一些城市人口也大量遷入農(nóng)村，包括知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)等，這客觀上增加了農(nóng)村社會(huì)人口對(duì)土地的壓力，制約了人均土地產(chǎn)出率水平的提高。改革開放后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼大幅增加，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也是一個(gè)重要的推進(jìn)因素。因?yàn)閼?zhàn)略的轉(zhuǎn)變，減少了農(nóng)民許多無效勞動(dòng)，農(nóng)民可以更集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（二）未來應(yīng)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)模式
從經(jīng)濟(jì)層面看，目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要面臨“低、大、差”三大問題。所謂“低”，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高的問題；所謂“大”，就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的問題；所謂“差”，就是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高的問題。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)重點(diǎn)立足這三大問題進(jìn)行創(chuàng)新。解決好了這三大問題，也就實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。具體如何推進(jìn)鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，不能完全放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，應(yīng)實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)管理模式。實(shí)現(xiàn)半計(jì)劃管理的有利條件是：一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控提供了更加便利的條件，包括農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測(cè)等，都可以更準(zhǔn)確，誤差更??；二是社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不同于其他產(chǎn)品，具有較大的穩(wěn)定性，這為國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)控提供了穩(wěn)定的需求基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)半計(jì)劃管理的必要性是：一是糧食安全是比金融安全、能源安全更重要的國(guó)家安全，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的飯碗牢牢地掌握在自己手中的愿望，就必須加大國(guó)家調(diào)控的力度。二是糧食產(chǎn)品是具有高度社會(huì)效益的產(chǎn)品，是具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)家加大管理力度也屬應(yīng)然。三是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。但國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)加大計(jì)劃管理力度的同時(shí)，還需要充分發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。具體而言，實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)管理模式，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理形成計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理兩套體制，形成兩條腿走路的模式。農(nóng)產(chǎn)品的一部分（大體是一半的比例）在國(guó)家計(jì)劃的盤子里流動(dòng)，包括從生產(chǎn)到流通，到消費(fèi)，完全受國(guó)家計(jì)劃管理；另一部分（也大體是一半的比例），則不屬于國(guó)家計(jì)劃管理，完全在市場(chǎng)的盤子里流動(dòng)，由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)半自治化組織管理模式，重點(diǎn)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化和組織化建設(shè)。如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作化和組織化，需要和我國(guó)城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能就鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村。由于我國(guó)城市發(fā)展目前對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力還有限，所以，我國(guó)農(nóng)村合作化和組織化的具體實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)更多體現(xiàn)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型特征，資本密集型特征的合作和組織形式應(yīng)成為補(bǔ)充形式。為此，建議國(guó)家大規(guī)模興建一批集體農(nóng)場(chǎng)。由于存在制度路徑依賴，集體農(nóng)場(chǎng)大面積推進(jìn)有困難，建議可先選一些地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，不妨一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)先建一個(gè)?？煽紤]將一個(gè)行政村或自然村整體變?yōu)榧w農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民身份就地變?yōu)閲?guó)家職工或集體職工，農(nóng)民所承包的土地就地變?yōu)閲?guó)家或集體所有。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)職工應(yīng)普遍實(shí)行低工資制，對(duì)自愿離開農(nóng)場(chǎng)到城市工作的農(nóng)場(chǎng)職工，就不再享受土地的收益，讓土地收益真正歸屬經(jīng)營(yíng)土地的人。有了集體農(nóng)場(chǎng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼都可以集中補(bǔ)貼到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)，有利于發(fā)揮資金的規(guī)模效益。在發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)展比較好的家庭農(nóng)場(chǎng)等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，也要鼓勵(lì)發(fā)展，不能強(qiáng)制解散歸入集體農(nóng)場(chǎng)。從經(jīng)營(yíng)目的看，集體農(nóng)場(chǎng)在努力提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)注重社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益等，不能以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
在探索推進(jìn)集體農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可考慮實(shí)行村民自治模式與農(nóng)場(chǎng)管理模式的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上的村民新自治（類似政社合一體制）。現(xiàn)有的村干部，在自愿的基礎(chǔ)上，可全部納入集體農(nóng)場(chǎng)職工系列。對(duì)于集體農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的選拔，筆者建議可通過組織考察的方式來任命，而農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)上級(jí)任命有否決權(quán)。但否決權(quán)的行使需要有一個(gè)時(shí)間考驗(yàn)期。也就是上級(jí)任命的農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在經(jīng)過幾年的農(nóng)場(chǎng)管理工作考驗(yàn)后，對(duì)不滿意的負(fù)責(zé)人，可以通過投票方式罷免。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員超編問題，人浮于事，沒有生產(chǎn)效益，還需要國(guó)家發(fā)工資，應(yīng)將這部分非生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)力中的一部分轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，在保留其一部分工資待遇（不是全保留）的情況下，分流到集體農(nóng)場(chǎng)，其中分流職工與原工資待遇差額的部分，可根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行靈活補(bǔ)貼。這樣既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，集體農(nóng)場(chǎng)在招收職工時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困群體。
在流通領(lǐng)域，積極推進(jìn)半訂購(gòu)化流通方式。目前鄉(xiāng)村社會(huì)存在的一些訂單農(nóng)業(yè)弊端諸多，尤其違約情況很多，并沒有真正發(fā)揮好降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。所以，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家的力量，探索國(guó)家訂購(gòu)形式。因?yàn)閲?guó)家訂購(gòu)不存在違約的情況，有利于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。具體就是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何生產(chǎn)，生產(chǎn)多少，提前預(yù)定。具體預(yù)定指標(biāo)可提前分配到各個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，由農(nóng)場(chǎng)根據(jù)國(guó)家訂購(gòu)要求進(jìn)行生產(chǎn)。
在消費(fèi)領(lǐng)域，積極推進(jìn)半劃撥化消費(fèi)方式。具體就是國(guó)家實(shí)行部分農(nóng)產(chǎn)品的指令消費(fèi)，既國(guó)家將收購(gòu)到的農(nóng)產(chǎn)品，由國(guó)家直接分配到各國(guó)營(yíng)企業(yè)和一些單位職工，供企業(yè)和職工直接消費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家將收購(gòu)成本直接從企業(yè)和職工身上扣除。這樣的好處是減少了中間流通費(fèi)用，企業(yè)和職工降低了消費(fèi)價(jià)格，實(shí)際福利并沒有減少，同時(shí)，農(nóng)民也有了穩(wěn)定收入。
總體來看，實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)管理模式，其好處有：一是可以有效發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)規(guī)避其不足。二是可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和市場(chǎng)的互相促進(jìn)。因?yàn)槿粲?jì)劃盤子效益好，必然會(huì)吸引要素向計(jì)劃的盤子流動(dòng)，若市場(chǎng)效益好，必然會(huì)吸引要素向市場(chǎng)盤子流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃盤子的要素邊際收益與市場(chǎng)盤子的要素邊際收益相等，實(shí)現(xiàn)總效益的最大化。三是可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。出了問題，是哪個(gè)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的，一查就清楚，容易從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。四是計(jì)劃生產(chǎn)收益的穩(wěn)定性會(huì)讓生產(chǎn)者農(nóng)民更有安全感，有利于緩解農(nóng)民的心理焦慮，會(huì)實(shí)實(shí)在在提高農(nóng)民的幸福度和生活質(zhì)量。同時(shí)，市場(chǎng)的存在也為農(nóng)民提供了自由發(fā)揮的空間，讓農(nóng)民有了更多增加收益的渠道，最終農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。五是增加了社會(huì)消費(fèi)者的福利。消費(fèi)者既享受了計(jì)劃盤子的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又享受了市場(chǎng)盤子的多樣化優(yōu)勢(shì)。
（三）可先在貧困地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)
目前，要攻堅(jiān)深度貧困，在事實(shí)上是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，上面三個(gè)問題都是很難解決好的，即使脫貧一部分，也有可能重新返貧。尤其在大工業(yè)和大市場(chǎng)面前，有些農(nóng)戶甚至淪為底線生存者，本質(zhì)都與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式有關(guān)。因?yàn)檫@種模式對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)家庭極為不利。另外，目前的扶貧方式，總體是分散對(duì)分散，不僅扶貧成本大，而且扶貧效率也比較低，應(yīng)改為集中對(duì)集中方式。為此，在扶貧方面，應(yīng)充分發(fā)揮好社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家先試點(diǎn)通過半市場(chǎng)半計(jì)劃方式攻堅(jiān)深度貧困。
三、中國(guó)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)三個(gè)關(guān)系和諧
鄉(xiāng)村振興，必須要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，要牢牢把好質(zhì)量關(guān)，要努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興，而不是數(shù)量取勝，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升。
（一）要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生
黨的十九大報(bào)告明確提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與自然本質(zhì)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的生命存在系統(tǒng)。馬克思認(rèn)為：從本原上看，“人直接的是自然存在物”，是“自然界的一部分”。恩格斯指出，我們必須時(shí)時(shí)記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界、存在于自然界的；我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。恩格斯還說：不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。所以，人類在對(duì)待自然的關(guān)系上，要充分認(rèn)識(shí)到自身能力的有限性。自然生人，人生自然，人與自然應(yīng)形成良性互動(dòng)互生關(guān)系，最高境界是實(shí)現(xiàn)“天人合一”。
具體而言，人與自然需要重點(diǎn)處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：一個(gè)方面是人與自然之間的生產(chǎn)關(guān)系；一個(gè)方面是人與自然之間的消費(fèi)關(guān)系。
從人與自然的生產(chǎn)關(guān)系看，需要著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的生態(tài)化。鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)應(yīng)圍繞生態(tài)化展開，尤其要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意義重大。一是民以食為天，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展觀重要體現(xiàn)。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一是要更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是要充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，不要盲目否定傳統(tǒng)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)本身就是一種經(jīng)過歷史實(shí)踐長(zhǎng)期考驗(yàn)穩(wěn)定下來的習(xí)慣，必然有存在的諸多合理性；三是要積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和分工效益。
從人與自然的消費(fèi)關(guān)系看，需要著力建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)以節(jié)儉為核心的消費(fèi)體系。節(jié)儉是消費(fèi)文明的高貴品格。節(jié)儉本質(zhì)上是一種大善。一是節(jié)儉深刻體現(xiàn)了人對(duì)自然的善。因?yàn)楣?jié)儉使人在維持自身存在的同時(shí)，對(duì)自然存在的損害也降到了最低點(diǎn)。二是節(jié)儉深刻體現(xiàn)了人對(duì)社會(huì)的善。因?yàn)楣?jié)儉者通過減少消費(fèi)，會(huì)為社會(huì)他人的存在提供了更大的生存可能性。三是節(jié)儉為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的需求基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“節(jié)儉的悖論”，本質(zhì)上是不存在的，實(shí)際應(yīng)有“浪費(fèi)的悖論”。不符合節(jié)儉精神的經(jīng)濟(jì)學(xué)，本質(zhì)是一種短期和局部經(jīng)濟(jì)學(xué)，只能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的短期和局部均衡，而不是長(zhǎng)期和整體的一般均衡。推進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)節(jié)儉建設(shè)，需要我們從衣、食、住、行等各個(gè)方面，都要高度重視節(jié)儉問題。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也要堅(jiān)持節(jié)儉建設(shè)原則，不能搞奢華浪費(fèi)比賽。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是‘涂脂抹粉’”，“不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好”。
（二）要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的和諧互助
鄉(xiāng)村振興需要著力改造人與人之間關(guān)系的不和諧現(xiàn)象，需要著力為農(nóng)村人創(chuàng)造自由與發(fā)展的前提和條件，在人與人的聯(lián)合與互動(dòng)建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)互助，努力促進(jìn)個(gè)人的自由全面發(fā)展。
一是從治理層面看，需要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一。自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是靈魂。自治不能“無法無天”。自治需要建立在法治的基礎(chǔ)上，也需要建立在德治的基礎(chǔ)上。缺乏法治，缺乏德治，鄉(xiāng)村社會(huì)必然會(huì)黑惡化蔓延，實(shí)際就會(huì)變成惡的自治，而不是善的自治。而法治的完善，又需要德治的配合。法安天下，德潤(rùn)民心，道德與法治，是同一枚硬幣的兩面，誰也離不開誰，二者本質(zhì)是互補(bǔ)互生的。二是從鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)看，要大力提升鄉(xiāng)村社會(huì)的精神文明水平。要充分發(fā)揮好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神引領(lǐng)作用。大力挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)質(zhì)元素并進(jìn)一步弘揚(yáng)光大。文化建設(shè)不能眼睛只著盯著外面，說外面的好，而忽視自家的傳家寶，要堅(jiān)定文化自信。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的道德建設(shè)。要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)互助建設(shè)。要建設(shè)互幫互組友好鄰里關(guān)系。要進(jìn)一步促進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。要努力改造鄉(xiāng)村社會(huì)舊習(xí)俗。對(duì)一些婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習(xí)，要堅(jiān)決予以取締。
在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面，尤其要高度重視家風(fēng)建設(shè)。家和萬事興。天下之本在家，求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源，家風(fēng)建設(shè)意義重大。習(xí)近平總書記指出：“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。我們要認(rèn)識(shí)到，千家萬戶都好，國(guó)家才能好，民族才能好。國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個(gè)家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上?！薄拔覀円匾暭彝ノ拿鹘ㄔO(shè)，努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方?！?/p>
（三）要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)
城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重大關(guān)系。馬克思指出：“一切發(fā)達(dá)的以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)都是城鄉(xiāng)的分離，可以說，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都概括為這種對(duì)立運(yùn)動(dòng)。”馬克思、恩格斯還認(rèn)為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一”。只要“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存；城鄉(xiāng)分離和對(duì)立；城鄉(xiāng)融合。馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，是我們建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要理論基石。
在新時(shí)代，我們要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系的改善，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的和諧互養(yǎng)關(guān)系，就是二者在生產(chǎn)方式和生活方式上應(yīng)體現(xiàn)陰陽互補(bǔ)互養(yǎng)的特點(diǎn)，二者既互相獨(dú)立，又互相供養(yǎng)，互為對(duì)方存在的前提和基礎(chǔ)。比如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的選擇上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)以及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不能走和城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同的路子，應(yīng)和城市在產(chǎn)業(yè)上形成互補(bǔ)互養(yǎng)的格局。在鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)形式選擇上，基于我國(guó)城市工業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)考量，鄉(xiāng)村應(yīng)更多地選擇勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)形式，而資本密集型生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)形式只應(yīng)作為補(bǔ)充形式。若鄉(xiāng)村全面發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生大量過剩農(nóng)村勞動(dòng)力，這在城市產(chǎn)業(yè)吸納過剩人口能力還有限的情況下，會(huì)給城市發(fā)展帶來極大的人口壓力，會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展中的諸多問題。另外，在人文精神建設(shè)上，城市跟鄉(xiāng)村也應(yīng)有別。城市人文精神建設(shè)應(yīng)更多追求動(dòng)感和現(xiàn)代性以及忙碌性，而鄉(xiāng)村人文精神建設(shè)則應(yīng)更多追求靜感和傳統(tǒng)性以及休閑性，二者在精神上也要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互養(yǎng)。另外，城市發(fā)展也要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的元素，也要有鄉(xiāng)村的靈魂在里頭，要實(shí)現(xiàn)城市中有鄉(xiāng)村；而鄉(xiāng)村發(fā)展也要把城市的滋味留在鄉(xiāng)村的深處，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中有城市。
四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
要實(shí)現(xiàn)上述三大關(guān)系質(zhì)量提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要充分發(fā)揮好社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，“欲事立，須是心立”“人之力莫大于心”；要進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念，不忘初心、牢記使命，真正擼起袖子抓落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義振興和數(shù)字振興；要更加重視提拔為人民服務(wù)業(yè)績(jī)突出的干部，“尚賢者，政之本也”，抓好關(guān)鍵少數(shù)，以關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)好絕大多數(shù)；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督制度，對(duì)鄉(xiāng)村振興中的各種腐敗行為嚴(yán)懲不貸，決不能心慈手軟；要把最優(yōu)秀的干部派到鄉(xiāng)村振興的第一線，造就一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。我國(guó)鄉(xiāng)村問題，復(fù)雜多樣，有許多難啃的骨頭，有許多歷史遺留問題和歷史欠賬，解決起來不能急躁。尤其面對(duì)一些深度貧困問題，更需要有穩(wěn)健的工作基調(diào)。要穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，踏石留印，抓鐵有痕，要一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。另外，要充分發(fā)揮好智庫的作用。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建議國(guó)家專門成立鄉(xiāng)村振興智庫，或者在現(xiàn)有智庫基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合，就鄉(xiāng)村振興問題進(jìn)行專題研究；二是在人員配備上，要優(yōu)先考慮有豐富鄉(xiāng)村生活閱歷且道德水平高并對(duì)鄉(xiāng)村有深入理論研究的學(xué)者；三是經(jīng)費(fèi)投入上，要進(jìn)一步加大投入力度，為調(diào)研人員提供充足的調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)。真正的知識(shí)分子，是良心、良知、良行三者的有機(jī)統(tǒng)一體。知識(shí)分子要真正以人民為中心，真正成為國(guó)家的支柱和民族的脊梁，就必須知行合一，走與工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。學(xué)者尤其是社會(huì)科學(xué)類學(xué)者，若不真正撲下身子、落到鄉(xiāng)村社會(huì)的最深處、走到社會(huì)實(shí)踐的最前沿，想要發(fā)現(xiàn)真問題，提出一些利國(guó)利民的真知灼見，必然很難。1835年，馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》一文中寫道：“如果一個(gè)人只為自己勞動(dòng)，他也許能夠成為著名學(xué)者、大哲人、卓越詩人，然而他永遠(yuǎn)不能成為完美無疵的偉大人物?！薄皻v史承認(rèn)那些為共同目標(biāo)勞動(dòng)因而自己變得高尚的人是偉大人物，經(jīng)驗(yàn)贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人。”知識(shí)分子要想真正成就個(gè)人偉業(yè)，就必須有偉大的胸懷，就必須敢于擔(dān)當(dāng)偉大的使命。
作者系中共甘肅省委黨校二級(jí)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《嶺南學(xué)刊》2018年第5期
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