11月15日下午，西安市委中心組舉行學(xué)習(xí)報告會，邀請浙江省麗水市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展研究中心主任項根森作《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村振興的實踐與體會》專題報告。報告會上，項根森帶來了麗水推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，為大西安廣大黨員干部送上了一場“頭腦風暴”。
麗水實踐
房美、村美、業(yè)美 實現(xiàn)“三美融合、主客共享”
六邊三化三美工作是麗水“綠色發(fā)展、科學(xué)跨越、生態(tài)富民”的基礎(chǔ)性工程，是麗水美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手，是創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村環(huán)境連片成線整治的有效手段，獲得2015年度全國十大社會治理創(chuàng)新獎。報告會上，項根森詳細向我市廣大黨員干部介紹了麗水市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實踐。
“六邊三化三美是指公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、村邊、城邊區(qū)域的潔化、綠化、美化，實現(xiàn)村美、房美、城美，圍繞建設(shè)美麗麗水這一中心，打造美麗環(huán)境，發(fā)展美麗經(jīng)濟、創(chuàng)造美好生活，推進全域景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)‘三美融合、主客共享’目標”。
鄉(xiāng)村民居
“6 X”突出靈秀美感
麗水市的鄉(xiāng)村民居建設(shè)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史、文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。
比如處州民居，處處體現(xiàn)出特色美。項根森說：“適當運用處州民居元素，裝飾上、色彩運用上體現(xiàn)處州民居‘6 X’原則：6即坡屋頂、陶泥瓦、馬頭墻、石墻裙、木欄窗、色相宜；X指巧裝飾。處州民居對傳統(tǒng)馬頭墻保留山墻三花、五花、曲線的特有造型，傳承古民居建筑風格。根據(jù)地理氣候特征，墻面顏色采用暖色系或中性色彩為主，再輔以門、窗等點綴色，讓人有明快、愉悅之感，突出處州文化的靈秀美感。并采用外墻彩繪、立面設(shè)置小構(gòu)件、仿木窗套等形式多樣的建筑符號來體現(xiàn)濃郁地方特色，提升識別度和歸屬感。
在麗水，各個地區(qū)的民居都有自己的獨特風格，比如麗東地區(qū)運用當?shù)厝A僑建筑中的歐式線條裝飾。麗南地區(qū)麗西北地區(qū)將河卵石瓶貼組合圖案運用到當?shù)匦旅窬拥膲偷孛妗．屪宓男旅窬友b飾融合漢畬文化，突顯民族特色。”
“除單體建筑要具有地方特色外，還要注重建筑與交通道路、自然山水、旅游景點等相融合、相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)建筑形態(tài)美和融入自然美。”項根森說：“遵循地域文化，保持原生民居建筑肌理。尊重原有建筑體量與布局，立足空間景觀的鄉(xiāng)土性、趣味性和藝術(shù)性，挖掘村內(nèi)景觀要素，實施村口、主街等重要節(jié)點和地段的景觀工程，通過歷史文脈的延續(xù)與景觀的再造，實現(xiàn)村莊與風景區(qū)整體風貌的有機統(tǒng)一。”
全域潔凈
綜合治理鄉(xiāng)村“臟亂差”
鄉(xiāng)村“臟亂差”是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)俗留下的積習(xí)，也是鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的最基礎(chǔ)命題。麗水市以全域潔凈為基礎(chǔ)，推進十亂整治。推動農(nóng)村垃圾常態(tài)化收集處理，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級考核體系，明確了職責，健全管理規(guī)范。
項根森以農(nóng)村生活垃圾實施分類處理為例介紹，麗水制定農(nóng)村生活垃圾分類標準，采取“四分四定”法，以減量化、資源化、無害化為目標，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學(xué)治理，應(yīng)收盡收、應(yīng)分盡分，日產(chǎn)日清。以農(nóng)民接受、操作較容易、設(shè)施設(shè)備齊全、環(huán)境效益好為導(dǎo)向，實施長效管理。
為了做好垃圾革命工作，麗水市建立了農(nóng)村生活垃圾分類處理責任制度，多級聯(lián)動落實農(nóng)村生活垃圾分類工作，健全建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢查和考核工作制度，定期開展生活垃圾分類實施情況的檢查。并逐步建立農(nóng)村生活垃圾分類處理第三方服務(wù)運行模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責指導(dǎo)督促第三方服務(wù)單位規(guī)范操作。 鼓勵垃圾處理技術(shù)革新，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升農(nóng)村生活垃圾分類處理智能化管理水平。
治水治廁
徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境
麗水市對不能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，采取就地或就近處理，建設(shè)分散型村莊生活污水處理設(shè)施。
“污水處理系統(tǒng)包括農(nóng)村生活污水處理主體工程和農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)。根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能及當?shù)氐膶嶋H情況和要求，充分利用農(nóng)村地形地勢、可利用的水塘及閑置地，降低能耗，節(jié)約成本。”項根森說：“推進農(nóng)村廁所革命過程中，麗水市在首次開展農(nóng)村改廁項目的區(qū)域建造‘示范廁所’，采用教材學(xué)習(xí)與現(xiàn)場示范考察相結(jié)合的形式，對改廁項目管理人員、技術(shù)人員、施工單位與個人等開展改廁技術(shù)與知識的培訓(xùn)。”
同時，隨著全域旅游和景區(qū)村建設(shè)的不斷深入，建設(shè)旅游廁所成為麗水深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。“相對于農(nóng)村公廁而言，旅游廁所的設(shè)計建設(shè)、設(shè)施配備、服務(wù)質(zhì)量、管理要求更高。旅游廁所由低到高分為三個等級，分別為A級、AA級、AAA級。各級之間設(shè)計建設(shè)、環(huán)保要求、管理服務(wù)等方面有所不同。” 項根森說。
村落保護
建設(shè)基于鄉(xiāng)村肌理 “鄉(xiāng)村美”
歷史文化村落保護利用是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。麗水市加強村落保護利用規(guī)劃設(shè)計，提出歷史文化村落保護利用重點村要重點突出、主題鮮明、個性彰顯、品牌響亮、效益明顯，達到“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”的總體要求，具體做好空間布局、建筑與歷史環(huán)境要素整治、古道修復(fù)與道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、防災(zāi)和環(huán)境保護、綠化與景觀、文化發(fā)展、旅游發(fā)展、要素保障等十方面規(guī)劃。
項根森認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是脫離鄉(xiāng)村去按照城市、城鎮(zhèn)的模式東施效顰地模仿“美麗”，而是建設(shè)基于鄉(xiāng)村肌理的“鄉(xiāng)村美”——有村民、村落、田園；能感受田園情懷、山水關(guān)系、鄉(xiāng)村記憶。
為避免今后美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)誤入禁區(qū)，麗水市針對美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)普遍存在的照搬城市模式、脫離鄉(xiāng)村實際，破壞鄉(xiāng)村風貌等問題，編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負面清單》。 “共八大方面三十七條。比如未按國家規(guī)定保護傳統(tǒng)民居和古跡古建等歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土特色元素就不符合規(guī)劃布局要求；用政府資金建設(shè)大廣場、立大牌坊等‘門面’工程，搞形式主義的；大拆大建和過度整治等不符合因地制宜要求。搞層層加碼，搞一刀切，搞形式主義；下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的不符合鄉(xiāng)村振興要求。”
麗水經(jīng)驗
思想統(tǒng)一是根本 領(lǐng)導(dǎo)有力是關(guān)鍵
麗水市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不小的成就，在這些成就背后，又有哪些經(jīng)驗值得西安借鑒？項根森總結(jié)了六點麗水經(jīng)驗。
建立一個領(lǐng)導(dǎo)體系。麗水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面啟動六邊三化三美工作路段長制，全市上下形成“一把手抓、抓一把手”的工作機制，有力推動了工作落實。
組建一支專干隊伍。麗水實施市、縣、鄉(xiāng)三級工作機構(gòu)建設(shè)，在有關(guān)職能部門組建了美麗村莊、美麗民居、美麗公路等15個專項組，市、縣兩級共設(shè)置專項組148個，實現(xiàn)合力推進。定點定期深入檢查、指導(dǎo)、督查、核查，村級黨員干部網(wǎng)格化隊伍。
出臺一批專項政策。制定六邊沿線建設(shè)規(guī)劃管控政策和六邊沿線及項目建設(shè)標準體系、編制了六邊地區(qū)控制發(fā)展目錄和涉農(nóng)財政項目資金整合導(dǎo)向目錄。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正負面清單，編制A級景區(qū)村、綠道等建設(shè)標準及規(guī)劃。并制定農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持政策等。
推行一套推進機制。麗水建成了區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)之間互比互看互學(xué)機制，實行“一月一點評”交流表態(tài)機制、三級工作交辦機制、三級考評排位制、專題片典型引路和學(xué)習(xí)交流機制、明察暗訪相結(jié)合機制等，并開展縣鄉(xiāng)村三級擂臺賽。
啟動一套發(fā)動機制。各地各級動員大會宣傳的同時，組織開展廣泛社會宣傳發(fā)動。發(fā)動了媒體監(jiān)督與舉報獎勵結(jié)合宣傳和線上線下結(jié)合新媒體宣傳機制。
實施一套長效機制。麗水組建了縣、鄉(xiāng)、村三級路段長制和聯(lián)席會議制度，形成了“村規(guī)民約”的制定和保障落實機制，并分級分線分域落實控新治舊管理辦法。
“環(huán)境整治的是千年積習(xí)，非一日之功可破，非一時之力可變，非一期之持可守。要深入人心、持續(xù)發(fā)力、層層推進。”項根森說：“在這個過程中，思想統(tǒng)一是根本，領(lǐng)導(dǎo)有力是關(guān)鍵，體制機制是保障，全面發(fā)動是保證，鼓勵創(chuàng)新是動力。”
支招西安
走出一條西安特色 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑
“西安歷史文化豐富，資源稟賦突出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有很大發(fā)展?jié)摿Γ热缢{田玉、周至獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，我相信一定能走出一條具有西安特色的美麗環(huán)境催生美麗經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟創(chuàng)造美好生活的富裕鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。”浙江省麗水市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展研究中心主任項根森說。
大西安美麗鄉(xiāng)村咋建設(shè)？項根森給出了八條建議。
建議綜合推進。形成政府、社會、市場參與、全要素匯聚、全力量發(fā)動的綜合格局。充分發(fā)揮西安高校人才薈萃，國企力量雄厚、工商賢達匯聚的優(yōu)勢，聚集全社會人力、物力、智力、財力，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合推進鄉(xiāng)村振興。
建議統(tǒng)合推進。一個規(guī)劃布局全域，樹立問題導(dǎo)向、特色導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向五個導(dǎo)向。全域規(guī)劃推進一個整潔面，一條美麗鄉(xiāng)村風景線、美麗鄉(xiāng)村精品線，梯次推進整潔村、花樣村、精品村、3A景區(qū)村建設(shè)；最美入城口、入鎮(zhèn)口、入村口建設(shè)。
建議復(fù)合推進。把握“山、水、林、田、路、村、戶、文”是一個鄉(xiāng)村共同體的理念，推動“村景一體、院景一體、田景一體、林景一體、水景一體、路景一體、礦景一體、文景一體 ”建設(shè)，推進全域景區(qū)化。
建議聚合推進。著力統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)物力、財力、項目的聚集匯合。由統(tǒng)籌機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門配合，梳理完善整合項目清單，建立資金拼盤規(guī)程，健全資本引入機制，構(gòu)建投入考核體系，提高涉農(nóng)資金績效水平。引導(dǎo)社會鄉(xiāng)賢、高校專家、創(chuàng)業(yè)賢達廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一個規(guī)劃師一條路，一個畫家一個村，一個企業(yè)連接帶動一個特色產(chǎn)業(yè)。
建議整合推進。整合三改一拆、五水共治、小城鎮(zhèn)整治、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公廁建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類等多個平臺。整合衛(wèi)計委各級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、宣傳部各級文明村鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保部各級生態(tài)村、建設(shè)部美麗宜居示范村、規(guī)劃示范村、農(nóng)村危舊房改造、民政部門生態(tài)墓園等部門資源。
建議融合推進。讓“美麗鄉(xiāng)村、美麗人家、美麗田園、美麗林相、美麗河湖、美麗公(鐵)路、美麗礦山、文化鄉(xiāng)村”全面融合，建設(shè)花園村莊、花園田園、森林花園、河湖花園、路景花園、花園礦山、文景花園 “七個花園”。
建議聯(lián)合推進。解決多頭交辦事難辦、職責不清、只有交辦沒有經(jīng)辦的九龍治水水不治，三個和尚沒水喝的問題。建立“四個一機制”，同一口子交辦、同一臺面點評、同一團隊核查、同一體系考核。
建議結(jié)合推進。比如結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部美麗鄉(xiāng)村休閑鄉(xiāng)村建設(shè)標準推進、農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動等。結(jié)合建設(shè)部美麗宜居示范村標準推進。結(jié)合林業(yè)部國家公園建設(shè)標準等，以國家試點引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)。
延伸閱讀：
西安每一寸土地都寫滿歷史故事
——專訪浙江省麗水市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展研究中心主任項根森
“這是我第三次來到西安，感到西安越來越干凈、整潔、有序。”浙江省麗水市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展研究中心主任項根森在接受本報記者專訪時說：“在歷史上，西安是中國四大古都之一，世界歷史名城，世界十大古都之一，中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一，絲綢之路的起點；在新時代，西安是國家中心城市，中國最佳旅游目的地。我用一句話形容西安，就是這里的每一寸土地都寫滿歷史故事。”
梯度推進 分類指導(dǎo)
從“一處美”向“一域美”持續(xù)邁進
“我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，一直工作在三農(nóng)戰(zhàn)線上。這次來到西安，我很高興和大家交流美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的感受。”如何做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作？項根森從豐富的實踐工作中深受啟發(fā)，也為西安帶來了真知灼見。
“我認為應(yīng)該遵循梯度推進，分類指導(dǎo)的推動理念。對不同地貌和功能定位下的村莊進行規(guī)劃設(shè)計，通過整體格局、土地利用、公共活動空間等方面引導(dǎo)，依托自然環(huán)境將村莊點綴其間，使之與山、水、田、林、湖等環(huán)境和諧統(tǒng)一。比如專業(yè)村、城郊村、新建村、田園村、集鎮(zhèn)村、歷史古村、景邊村、山區(qū)村等來分類推進規(guī)劃建設(shè)。不同地貌下村莊規(guī)劃設(shè)計指引，不同功能定位下村莊規(guī)劃設(shè)計指引。”項根森說：“歷史文化型可以維護傳統(tǒng)民居，結(jié)合村莊整治建設(shè)進行有機更新。特色產(chǎn)業(yè)型可以對村域進行生活區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、工業(yè)區(qū)或觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等板塊劃分。觀光旅游型可以統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)配套設(shè)施及景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，立體完善交通條件，在保持地方傳統(tǒng)風格的基礎(chǔ)上進行適度改造、保護、利用，使改造后的村莊整齊美觀，新老建筑相協(xié)調(diào)，并與其景區(qū)特色相符合。”
“梯度推進、循序漸進也很重要。可以按交通線路，先高鐵高速和通景公路沿線以及航空港、再國省道和普通鐵路及主要航道、再縣鄉(xiāng)村道沿線及村莊。以整潔鄉(xiāng)村-花樣鄉(xiāng)村-花園鄉(xiāng)村-美麗經(jīng)濟示范村-3A景區(qū)村的層次要求推進，以美麗村莊-美麗鄉(xiāng)村綜合體-美麗鄉(xiāng)村示范帶的布局，以點帶線、以點拓面、串珠成鏈、以線帶面、接線成面，不斷線、不留白，從‘一處美’向‘一域美’持續(xù)邁進。”
因地制宜 長效管理
從“一時美”向“長期美”持續(xù)推進
項根森告訴記者：“遵循因地制宜，人文特色的理念也是我比較深刻的感受。 文化是鄉(xiāng)村的靈魂、也是一個區(qū)域鄉(xiāng)村的特質(zhì)，村莊建設(shè)要尊重區(qū)域傳統(tǒng)文化、尊重村莊歷史文脈、尊重百姓盼想愿望，因村謀劃、因地制宜、因愿就宜，克服‘千村一面’。”
“全域規(guī)劃時可以按照‘一市一品牌、一縣一主題、一路一特色、一村一景致、一派好風光’來總體推進。遵循村莊建設(shè)、線路打造要突出主題明確、精細規(guī)劃、彰顯人文、地域特色的理念，要彰顯一村一品、一村一韻。一朝一線、一代一帶；一詩一村、一文一村；一花一村、一果一村；一畫一村、一樂一村；一典一村、一訓(xùn)一村；一器一村、一具一村；一書一村、一人一村；一景一村、一戲一村；一業(yè)一村、一技(藝)一村等。”
在項根森看來，西安的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以嘗試以軟勝硬、以土勝洋、以舊勝新、以小勝大、以簡勝繁、以曲勝直、西北特色的理念，防止翻建破費、重建浪費行為。“建議對30年以上老舊建筑和具有保留價值的歷史建筑物盡可能予以保留，避免亂拆亂改。建設(shè)能夠反映鄉(xiāng)村文化歷史、延續(xù)鄉(xiāng)村文脈的特色景觀。同時，建管并重，長效管理。與基層組織建設(shè)、美麗黨建結(jié)合，遵循常態(tài)管理，善建善管的理念。發(fā)揮正面清單激勵、負面清單管理，持續(xù)鞏固提升的理念。建立共建共管機制，抓好路長制、段長制、弄長制，分級聯(lián)席會議制度、信息化管理制度、大數(shù)據(jù)分析研判制度，從‘一時美’向‘長期美’持續(xù)推進。”
“同時，遵循市場規(guī)律，經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念。從謀劃階段起，就要把經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念一直貫穿一個村莊的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理各環(huán)節(jié)始終，把農(nóng)民增收富裕作為第一目標。重視業(yè)態(tài)培育，復(fù)活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。重視經(jīng)營主體的融合，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、三位一體、三權(quán)合一、強村公司(國資嵌入)結(jié)合起來，加強人力培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、智力引進。我相信，只要具有‘我怕做不好的誠心，我能做最好的決心，我想做更好的信心’，千年古城西安，一定能搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、國家中心城市建設(shè)等契機，大力推進鄉(xiāng)村全面整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為古城發(fā)展增添新的華彩。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西安日報
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