——潯龍河實(shí)踐的理論思考
鄉(xiāng)村振興的路子究竟怎么走？許多人在思考，全國(guó)各地都在探索。
豐富多彩的實(shí)踐，總是走在高深莫測(cè)的理論前面。這就像耕田，牛是實(shí)踐，人是理論，牛的艱辛有一定的盲目性，但其方向、路徑、速度，總是由人把控著的。所謂理論指導(dǎo)實(shí)踐，大體便是這樣的情形。
實(shí)踐的過程，也是探索的過程。實(shí)踐出真知、出經(jīng)驗(yàn)、出規(guī)律，但是，如果不及時(shí)總結(jié)、歸納、提煉，是出不來的。
歷史告訴我們：普遍的規(guī)律，總是從典型的實(shí)踐中首先破題。
作為時(shí)代課題——鄉(xiāng)村振興，沒有歷史經(jīng)驗(yàn)，沒有現(xiàn)成答案，急需在中國(guó)的本土上冒出一個(gè)破題的典型。這個(gè)典型，必須具備中國(guó)特色、時(shí)代特征和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，也就是說，必須符合新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際，從而在廣闊的中國(guó)鄉(xiāng)村可借鑒，可復(fù)制，可推廣。
潯龍河，應(yīng)著時(shí)代的呼喚，如芙蓉出水，在湖南長(zhǎng)沙冒出來了！
不說翻天覆地的發(fā)展變化，令人驚嘆的發(fā)展速度，無與倫比的發(fā)展品質(zhì)，這些，潯龍河當(dāng)然都有，但卻不能算潯龍河的獨(dú)有。
潯龍河的與眾不同，在于其已建立了一整套完整的發(fā)展體系，包括以黨建為引領(lǐng)的組織體系，以資源為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，以民生為引領(lǐng)的保障體系，以制度為引領(lǐng)的管理體系，以生態(tài)為引領(lǐng)的保護(hù)體系，以文化為引領(lǐng)的思想體系。
而且，這些體系不僅貼上了時(shí)代的標(biāo)簽，也流淌著時(shí)代的血液；不是以往的“火車”，而是時(shí)代的“高鐵”；是經(jīng)過一系列改革而取得的經(jīng)驗(yàn)，是符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和要求的改革成果。
大體的路徑
事物的發(fā)展總是螺旋式上升的，潯龍河的第一級(jí)螺旋，歷史給了她9年時(shí)間。
9年前，這里還是省級(jí)貧困村，9年后的今天，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了近100倍，村民年人均收入增長(zhǎng)了13倍多。這個(gè)13倍多，是在村民集中居住人口增長(zhǎng)了169%的背景下實(shí)現(xiàn)的。集中居住片區(qū)的村民擁有“一棟別墅、一個(gè)門面、一個(gè)菜園、一個(gè)車庫(kù)、一個(gè)院子”的待遇。通過實(shí)施村民集中居住，完善了農(nóng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施和“科、教、文、衛(wèi)、體、商”等配套設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村住戶既有了城市的生活享受，又有了農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的自然風(fēng)景。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了生活條件的徹底改善和住房?jī)r(jià)值大幅提升的雙重收益。
不僅如此，潯龍河從土地改革入手，盤活農(nóng)村山、水、林、地、宅等資源，吸引工商資本下鄉(xiāng)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，選擇性地培育和發(fā)展了生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這五大支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)前后鏈接、彼此滲透、相互依托、循環(huán)供給的有機(jī)整體，而這個(gè)整體的最大特點(diǎn)是讓一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來，在聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和產(chǎn)品價(jià)值的持續(xù)增值。
以旅游產(chǎn)業(yè)為例，他們以發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托原生態(tài)山水資源，建設(shè)童勛營(yíng)、麥咭啟蒙島樂園等游樂場(chǎng)所，好呷街、土菜街、潯鮮餐廳等特色飲食走廊，云田民宿客棧、星空木屋酒店、地球倉(cāng)移動(dòng)式酒店等清新寧?kù)o住所，同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建起游客所需的“吃、住、玩、學(xué)、購(gòu)”五大產(chǎn)品體系。這五大產(chǎn)品體系，既有一產(chǎn)業(yè)，也有二產(chǎn)業(yè)，更有三產(chǎn)業(yè)，幾乎每一個(gè)產(chǎn)品又不是單純孤立的，或者涵蓋著其他產(chǎn)業(yè)，或者牽引著其他產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)游客的需求能夠盡情滿足的時(shí)候，所爆發(fā)的吸引力和凝聚力是驚人的。2015年10月1日，由曾經(jīng)的雙河村，蝶變而成生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的潯龍河，迎來了生態(tài)主題公園開園的盛會(huì)。整個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，游客以平均每天2萬人次以上的流量涌進(jìn)潯龍河。這之后，每遇大小活動(dòng)，說“人氣爆滿”，毫不為過。
隨著40年改革開放的滾滾浪潮，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了一批又一批各具特色的先進(jìn)典型村。歸納起來，這些村的成長(zhǎng)路徑無外乎三種形式：一是上級(jí)政府投資主導(dǎo)，二是市場(chǎng)資本投資主導(dǎo)，三是村級(jí)自主籌資主導(dǎo)。而潯龍河則從上述三種形式中取長(zhǎng)補(bǔ)短，科學(xué)地把市場(chǎng)、政府和全體村民整合進(jìn)來，按他們的話說，是“企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)和監(jiān)督，基層組織全程參與，民本民生充分保障”。這4句話，已經(jīng)作為鄉(xiāng)村振興的“潯龍河模式”被廣為傳頌。通俗一點(diǎn)，或者具體一點(diǎn)說，大體是這樣的：
投資的主體是社會(huì)資本，資本是趨利的，企業(yè)你覺得有利可圖你就來，完全的市場(chǎng)化運(yùn)作。政府除了政策性、部分公共服務(wù)型配套設(shè)施投資以外，還要管方向，推動(dòng)、消化、監(jiān)督各類政策的具體細(xì)化和精準(zhǔn)落地。全體村民在村支兩委的組織帶領(lǐng)下，將確權(quán)歸屬明晰的本地資源以股權(quán)的形式參與投資，共享資源資本化帶來的營(yíng)運(yùn)紅利，確保村民長(zhǎng)期而持續(xù)的利益。他們有個(gè)形象的比喻：“我們把政府比作董事長(zhǎng)，管大導(dǎo)向；企業(yè)作為總經(jīng)理，負(fù)責(zé)操盤；村民則是股東，享受分紅。”
這種“三位一體”的運(yùn)作模式，被新華社評(píng)定為目前全國(guó)最有效、可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興路徑，因此，受到省級(jí)和國(guó)家相關(guān)部門的充分肯定和高度關(guān)注。
解決的問題
今年2月2日，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興提出20字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。而要達(dá)到這個(gè)總要求，就目前廣大農(nóng)村的實(shí)際情況而言，面臨的一些問題是必須解決好的。比如，如何把產(chǎn)業(yè)興起來，如何持續(xù)保證農(nóng)民利益，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。
而潯龍河，恰好解決了這些問題。
1.在盤活資源中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。潯龍河正在興起，而且將來蓬勃發(fā)展的就是這五大產(chǎn)業(yè)：生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游。這五大產(chǎn)業(yè)，就像五棵參天大樹——長(zhǎng)青樹，深深地扎根于潯龍河肥沃的土壤，賺錢的產(chǎn)業(yè)、暴利的產(chǎn)業(yè)、新型的產(chǎn)業(yè)那么多，為什么潯龍河只選擇這五大產(chǎn)業(yè)？這是由潯龍河的資源所決定的。
潯龍河不過是長(zhǎng)沙縣北部廣大農(nóng)村的一個(gè)典型鄉(xiāng)村，除了山水田土，幾乎一無所有，哪來什么資源？誰都知道，在中國(guó)農(nóng)村，山水田土，到處都有，如果不盤活，不值錢。在潯龍河，土地、山林、水面，都視為有形資產(chǎn)，通過承包、出讓、出租、收回等流轉(zhuǎn)的形式激活，使固化資源走向流通，值錢了！
比如，原來單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，田地拋荒嚴(yán)重，現(xiàn)在種水果、花卉、蔬菜，搞特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，田土成了“搶手貨”，升值了。再比如，原來的宅基地不值錢，而置換出來，農(nóng)戶集中安置，一樓門面出租，形成好呷一條街，購(gòu)物一條街，游玩一條街，引來多家企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，值錢了。又比如，把山水之間的荒地、閑地、坡地拿出來，在不破壞山水風(fēng)光的前提下，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，土地金貴了，風(fēng)景拿錢都買不到了。就這樣，不值錢的資源一經(jīng)盤活，便成了金山銀山，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了。
2.在保護(hù)生態(tài)中推進(jìn)建設(shè)。曾幾何時(shí)，我們有的地方搞開發(fā)，推山填水，不能不說是“大變樣”：小鎮(zhèn)是出來了，鄉(xiāng)村卻沒有了。連鄉(xiāng)村都沒有了，談何鄉(xiāng)村振興？還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為留住風(fēng)景，留住鄉(xiāng)愁，便一動(dòng)也不能動(dòng)。一動(dòng)也不動(dòng)，怎么振興？潯龍河則很好地處理了這個(gè)問題。
總共14700畝的面積，全部進(jìn)入規(guī)劃，哪些是一動(dòng)也不能動(dòng)的，哪些是產(chǎn)業(yè)用地，哪些是公共服務(wù)用地，哪些是宅基地，明晰下來。而且，即使同一片用地，也會(huì)細(xì)分明確，精準(zhǔn)使用。比如，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，他們依山就勢(shì)，堅(jiān)持少開挖、不填水，在保護(hù)生態(tài)底線的前提下，將國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)土地合理布局，混合使用，促成養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游之間的用地融合，打造出了獨(dú)具特色的康養(yǎng)生態(tài)圈。
3.在加強(qiáng)黨建中治理鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，因而，是一個(gè)全球性的課題、歷史性的課題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的課題。動(dòng)態(tài)性課題的含義，就是過去可能行之有效的辦法，時(shí)代不同了，形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了變化，格局發(fā)生了變化，便不那么管用了，或者基本無效。
過去，我們基層黨的組織是堅(jiān)強(qiáng)堡壘，堅(jiān)不可摧，一呼百應(yīng)，現(xiàn)在呢？不少地方是軟弱渙散的。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，首先得把核心力量組織起來。
潯龍河因時(shí)而變，因勢(shì)而變，把原來按地域、按村民小組成立的黨小組，改編成按年齡結(jié)構(gòu)組成的黨小組，后根據(jù)黨員人數(shù)的增加組建黨支部，根據(jù)年齡人群的特點(diǎn)確定黨支部的功能和任務(wù)，讓每一個(gè)黨支部牽引相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體，開展相應(yīng)的活動(dòng)，發(fā)揮各自的作用。這種組織體系的改變，讓潯龍河的鄉(xiāng)村治理變得井井有條，生動(dòng)活潑。
與此同時(shí)，他們還在全省率先建立O2O（線上線下結(jié)合）黨建服務(wù)平臺(tái)，徹底打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
每個(gè)村民組建一級(jí)微信群，讓村民小組成員全部入群，由黨員或黨小組長(zhǎng)擔(dān)任管理員，負(fù)責(zé)搜集和反映群眾提出的問題。另外，黨支部把村支兩委成員、黨小組長(zhǎng)、一級(jí)群管理員全部拉入二級(jí)群，負(fù)責(zé)線上和線下為群眾解決問題。全村共建設(shè)了25個(gè)一級(jí)群和一個(gè)二級(jí)群，覆蓋了全村90％以上的群眾，形成了“群眾線上點(diǎn)單、黨員干部線下服務(wù)”的群眾工作新模式，實(shí)現(xiàn)了群眾意見“一天有回音、兩天到現(xiàn)場(chǎng)、三天可解決”的高效率。
為實(shí)現(xiàn)決策民主，潯龍河村建立和完善了《四級(jí)民主決策制度》，一般事項(xiàng)村支兩委集體會(huì)議決策；較大事項(xiàng)村支兩委擴(kuò)大會(huì)議決策；重大事項(xiàng)村民代表大會(huì)集體決議決策；特大事項(xiàng)全村村民民主決策。完善了《村民議事會(huì)制度》，確保了村民議事會(huì)在村民代表大會(huì)的授權(quán)下實(shí)施民主決策。
可以說，潯龍河以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為依托，以群眾團(tuán)體組織為補(bǔ)充的社會(huì)治理體系，以點(diǎn)帶面、以帶擴(kuò)面，讓農(nóng)村更加富裕、和諧、美麗、文明。
4.在資產(chǎn)運(yùn)作中保障民生。資源被盤活以后，成了資產(chǎn)，在資產(chǎn)的運(yùn)作過程中，讓村民分享紅利，這是潯龍河很成功的一招，堪稱高招。
村民究竟如何享受到紅利呢？簡(jiǎn)單地說，一是在土地流轉(zhuǎn)中獲利，二是在宅基地轉(zhuǎn)換中獲利，三是在經(jīng)營(yíng)集體建設(shè)用地中獲利，四是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中獲利，五是在旅游接待及商業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲利。這還不算潯龍河整體發(fā)展后所帶來的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文明氛圍等社會(huì)福祉。
在潯龍河發(fā)展的歷程中，全體村民積極參與土地改革，支持土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住，支持各項(xiàng)改革舉措，體現(xiàn)了很高的主人翁姿態(tài)。農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然流轉(zhuǎn)了，但承包權(quán)還牢牢掌握在自己手里，土地主人的權(quán)利感、獲得感、幸福感日益增強(qiáng)，真正過上了有營(yíng)養(yǎng)、有素養(yǎng)、有尊嚴(yán)的生活。
寶貴的經(jīng)驗(yàn)
上面說的這4條，實(shí)際上就是潯龍河在探索鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中所創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但僅說到這里好像還不夠。潯龍河的成功，應(yīng)該對(duì)我們各行各業(yè)，各個(gè)單位和地方，都有著普遍地指導(dǎo)和借鑒意義。從普遍規(guī)律的意義上說，潯龍河有今天，在于他們始終堅(jiān)持了3條。
第一，始終堅(jiān)持人的因素是第一位的。
社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，來自于人。社會(huì)和諧的所有能量，來源于人。人，既有積極性，也有破壞力。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展所施行的一切決策、舉措、辦法、制度，只有一個(gè)目的，那就是：調(diào)動(dòng)人的積極性，壓制人的破壞力。潯龍河的成功，在于他們充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，最大限度地壓制了人的破壞力。
積極性從哪里來？1，帶頭人的激情、定力和辦法。2，黨組織的核心力量。3，大多數(shù)人的理解和支持。
第二，始終堅(jiān)持特色之路才是唯一正確的道路。
在潯龍河不到30華里的地方，是長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)，那里集中了無數(shù)個(gè)湖南頂尖級(jí)的產(chǎn)業(yè)。潯龍河為什么不到那里挑選幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，而只限定在生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游五個(gè)產(chǎn)業(yè)？這就是因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和利用本地資源。我們經(jīng)常說特色、特色，特色就是這樣來的，這才是有生命力的特色！離開了本地實(shí)際，那是無源之水、無本之木的特色，是沒有生命力的。9年的發(fā)展和實(shí)踐，潯龍河始終堅(jiān)守著自己的特色之路，每一步，都緊扣著本地特色，所以才生機(jī)無限，生氣勃勃。
第三，始終堅(jiān)持全局觀念才是與時(shí)俱進(jìn)的觀念。
我們年年喊解放思想、更新觀念，究竟怎樣解放，如何更新？潯龍河成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，9年來，他們始終堅(jiān)持全面地、系統(tǒng)地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮和處理問題，所以，迎來了一個(gè)又一個(gè)成功和勝利。他們?cè)卩l(xiāng)村規(guī)劃上開創(chuàng)性地實(shí)行“五規(guī)合一”的辦法，就是因?yàn)檎镜酶撸吹酶h(yuǎn)，考慮得更全面，這就是全局觀念。只要全局在胸，眼界、視野一定比別人開闊，思想觀念一定比別人先進(jìn)。那為什么我們還要經(jīng)常喊更新思想觀念呢？因?yàn)槿质前l(fā)展變化的。全局在胸，不是靜止的全局，而是動(dòng)態(tài)的全局。
潯龍河就是因?yàn)榭吹搅藙?dòng)態(tài)的全局，把握了動(dòng)態(tài)的全局，所以才在鄉(xiāng)村振興的道路上走得更早，走得更快，走得更穩(wěn)，往后，也必將走得更遠(yuǎn)，更好！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖南日?qǐng)?bào)
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