世界上發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程表明,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化的進程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。在現(xiàn)代化歷史中,我們看到了很多教訓(xùn)。有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上,農(nóng)村發(fā)展跟不上,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足,農(nóng)業(yè)被國際大資本壟斷,不能有效吸納農(nóng)村勞動力,大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟。鄉(xiāng)村走向凋敝,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境,甚至造成社會動蕩,最終陷入中等收入陷阱,比如拉美國家的阿根廷就是這樣。當然,這里面還有更深層次的問題,就是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理現(xiàn)代化問題,也就是國家的現(xiàn)代化道路和目標,還有治理水平、治理能力的問題。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,順利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程。
當前,我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國成立以后,在當時的歷史條件和國際環(huán)境下,我們自力更生,依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持,在一窮二白的基礎(chǔ)上推進了工業(yè)化,建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放以來,我們依靠農(nóng)村勞動力、土地、資金等要素,快速推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
同時,我們也看到,同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展步伐還跟不上,“一條腿長、一條腿短”現(xiàn)象比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來,黨中央下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,采取了一系列舉措推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。
在現(xiàn)代化的進程中,城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,是客觀規(guī)律,但在我國擁有13億多人口的國情下,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步,農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會消亡,城鄉(xiāng)將長期共生并存,這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%,農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人口落下,到頭來“一邊是繁榮的城市,一邊是凋敝的農(nóng)村”,這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,也不符合社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨的奮斗道路證明,我們黨走的是農(nóng)村包圍城市的革命道路,本身就代表了廣大農(nóng)民的利益,從黨的根本宗旨上講,把農(nóng)村建設(shè)好,讓6億多農(nóng)民兄弟、近3億的農(nóng)民工兄弟過上幸福生活,是黨的工作的出發(fā)點和落腳點,這是黨永遠不會改變的初心。從文化發(fā)展規(guī)律上而言,中華民族是一個以農(nóng)業(yè)開國的民族。我們的文化基因中蘊含了豐富的農(nóng)耕文明元素,如果說,我們以否定農(nóng)耕文明的代價來實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化,就是在文化上自斷其根,一個無根的社會就會失去方向、失去動力,失去根基,現(xiàn)代化也是不可能取得成功的!任何現(xiàn)代化都需要從自身文明當中生長出來,只有當現(xiàn)代化成為民族每個成員的內(nèi)生力量,成為這個民族自身文化的一部分,文化的根系強壯牢固穩(wěn)如泰山,才能讓中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達。
40年前,我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的序幕,40年后的今天,我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。在這個階段,特別需要我們挖掘自身的內(nèi)生力量,并將這些內(nèi)生力量轉(zhuǎn)化為自身不斷革新的制度、體制和機制的創(chuàng)新,轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和行動能量。
在黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績,糧食再獲好收成,鄉(xiāng)村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年,做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。在過去一年的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中,也暴露了鄉(xiāng)村工作的短板,讓我們深刻領(lǐng)會到總書記所說:“農(nóng)村的現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化,也包括‘人’的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”所以。一定要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。立足中國國情和本地本土的鄉(xiāng)情、民情,按照客觀實際、客觀規(guī)律來辦事。
中央文件中并未提城市化,而是城鎮(zhèn)化,就是預(yù)設(shè)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走的是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。其中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展,具體體現(xiàn)是四個優(yōu)先:即“在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。”四個優(yōu)先”是鄉(xiāng)村核心地位的突出顯現(xiàn),是我們黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決心、信心的堅決體現(xiàn)。具體說來,就是破除城市中心主義,把人、財、物和項目優(yōu)先投入農(nóng)村。
我的理解是:城鄉(xiāng)要融合,不等于城鄉(xiāng)一樣;城鄉(xiāng)有差別,不等于城鄉(xiāng)差距;抓本土本色,促進綠色特色化;促創(chuàng)新發(fā)展,謀求可持續(xù)發(fā)展。
總書記對城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村發(fā)展工作中,指出了正確的思路:“建設(shè)新農(nóng)村要注意發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)不一樣,山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼不一樣,城郊型和純農(nóng)村不一樣,杜絕盲目攀比、反對貪大求洋,防止照抄照搬,避免千村一面。”所以,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,要進一步深化對鄉(xiāng)村價值的認識,挖掘鄉(xiāng)村的多重功能。把更多的人才、項目、資金都吸引到農(nóng)村來,把鄉(xiāng)村建設(shè)成安居樂業(yè)、繁榮昌盛的美麗家園。
(作者系中共中央黨校教授,本文是作者在2018年第三屆河南愛故鄉(xiāng)文化節(jié)論壇上的發(fā)言)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:綠色中原 微信公眾號(原創(chuàng))
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