正在召開的湖南省“兩會”上，民盟湖南省委向湖南省政協(xié)遞交了題為《以人口管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)我省鄉(xiāng)村人才振興》的提案，建議在湖南省內(nèi)試點(diǎn)探索允許符合條件的城市人口到農(nóng)村落戶的政策。
28日，中新網(wǎng)記者在長沙采訪了提案主筆人、湖南省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長王文強(qiáng)。
“城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)存在體制壁壘是制約鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要原因?！蓖跷膹?qiáng)為此建議，在湖南部分縣域開展試點(diǎn)，探索允許符合條件的城市人口到農(nóng)村落戶的政策。
“已確權(quán)的農(nóng)村土地不能變動(dòng)?！蓖跷膹?qiáng)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村落戶并不意味著在農(nóng)村買房，而是在申請人符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面條件的情況下，可由農(nóng)村集體組織將其吸納為“準(zhǔn)成員”，賦予相應(yīng)的參與農(nóng)村公共事務(wù)的權(quán)利。
王文強(qiáng)指出，在實(shí)施過程中，試點(diǎn)縣域可借鑒城市居住證制度，探索實(shí)施鄉(xiāng)村居住證制度，即根據(jù)城市居民在農(nóng)村居住時(shí)間與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，對其住房使用、土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)經(jīng)營、參與村莊治理等給予保障。
“城鎮(zhèn)人口原有的福利待遇、社會保障等怎么解決？比如子女的教育問題?！蓖跷膹?qiáng)說，這需要著力構(gòu)建一套城鄉(xiāng)間有效銜接、方便轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)機(jī)制。
在落戶門檻上，王文強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)對原籍在城市和在農(nóng)村的人才實(shí)施差別化準(zhǔn)入，“原籍在農(nóng)村的人，是為城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了貢獻(xiàn)的，回當(dāng)?shù)匾灿谢A(chǔ)，門檻可以設(shè)置低一些。把城市居民的門檻相應(yīng)提高，也能防范一些損害農(nóng)民權(quán)益和盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
此外，王文強(qiáng)還在提案中就下鄉(xiāng)人才支持政策力度不足、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)與實(shí)踐對接不緊密、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效化解途徑等問題提出了相應(yīng)的解決方案。如針對專業(yè)人才和黨政干部出臺激勵(lì)性更強(qiáng)的薪酬、職務(wù)和家屬隨遷等政策；以政府購買服務(wù)的形式鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營主體開展更“接地氣”的技能培訓(xùn)；建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度，組織開展鄉(xiāng)土人才專項(xiàng)能力認(rèn)定；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)工商資本監(jiān)管，規(guī)范工商投資行為等。
“中國正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不可逆的，有意愿到農(nóng)村發(fā)展的人畢竟是少數(shù)。”王文強(qiáng)說，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人，只要把制度設(shè)計(jì)好，不僅對城鎮(zhèn)化不會產(chǎn)生逆向沖擊，還能對鄉(xiāng)村振興起到有力支撐?！斑@對于作為農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省的湖南尤為重要?！?/p>
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)
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