督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在城市便捷落戶(hù)；計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)；6個(gè)試點(diǎn)城市未來(lái)將通過(guò)政策性租賃住房解決上百萬(wàn)新市民安居問(wèn)題……今年，作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作正全面展開(kāi)。
新型城鎮(zhèn)化是又一輪基建大投資嗎？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？建設(shè)的核心是什么？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉日前在接受人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為核心，而以人為核心的具體體現(xiàn)就是以農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶(hù)、成為戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化。而當(dāng)前是推進(jìn)這一進(jìn)程的最好時(shí)期。
以下為專(zhuān)訪(fǎng)全文：
人民網(wǎng)房產(chǎn)：在“雙循環(huán)”的新格局下，城鄉(xiāng)循環(huán)最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？
蔡昉：當(dāng)前是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。受到疫情影響，我們遇到了一些挑戰(zhàn)，比如有些農(nóng)民工沒(méi)能外出，有些外出后發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)不好又回到了農(nóng)村。
這個(gè)時(shí)候首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”這一條。也就是說(shuō)，我們進(jìn)一步地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民在家門(mén)口創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們保持收入增長(zhǎng)。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。
如果說(shuō)過(guò)去的城鎮(zhèn)化是以大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為主而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化則是以人為核心。而以人為核心的具體體現(xiàn)就是農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶(hù)、成為戶(hù)籍人口。現(xiàn)在是最好的推進(jìn)時(shí)期。
常住人口，也就是說(shuō)不管戶(hù)口在哪里，在一個(gè)地方居住半年以上就算這兒的人口。常住人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在我們已經(jīng)是差不多60%了。戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率只有44%，也就是說(shuō)中間有近16個(gè)百分點(diǎn)的差距。所以我們要繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓農(nóng)民工，特別是那些比較長(zhǎng)期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工能夠成為城市居民，這樣既能穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，又能激發(fā)出龐大的消費(fèi)潛力。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：今年政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，并著重提到縣一級(jí)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是否出于穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)的需要？我國(guó)縣城城鎮(zhèn)化有哪些優(yōu)勢(shì)？
蔡昉：推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化確實(shí)有穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)的功能，但更應(yīng)該把縣城城鎮(zhèn)化看做長(zhǎng)期的一個(gè)戰(zhàn)略部署。
我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展較快的城市是直轄市和一線(xiàn)城市。但不能忽略的是，我國(guó)已有380多個(gè)縣級(jí)市，在這些縣級(jí)市之外還有近3000個(gè)縣級(jí)行政單位。從這個(gè)數(shù)字看，我國(guó)有著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。
目前看來(lái)，我國(guó)很多縣級(jí)市規(guī)模都比較大，按照國(guó)際大城市標(biāo)準(zhǔn)，很多都屬于大城市。所以，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化既能拓展超大城市的輻射力，又能刺激其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。
但當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是相對(duì)滯后的。與我國(guó)收入水平接近的國(guó)家，其平均城鎮(zhèn)化水平為66%，而我國(guó)是60.6%，仍存在近6個(gè)百分點(diǎn)的差距。
此外，在推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能,以更好地服務(wù)于人民，更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全方位發(fā)展。
所以，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化反映出我們?cè)谡咧贫〞r(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既能在短期內(nèi)有效，又具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：不同城市擁有的資源不同，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，做到資源平衡？
蔡昉：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略里其實(shí)包含了這個(gè)問(wèn)題。
城市擁有資源的差異表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，我們有地區(qū)差距、區(qū)域差距；其次，我們有城鄉(xiāng)差距。再有就是，居民之間享受基本公共服務(wù)上的差距。
這些我們都做了相應(yīng)的戰(zhàn)略安排，也一直在實(shí)行區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。我們實(shí)行了像西部大開(kāi)發(fā)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新世紀(jì)的西部大開(kāi)發(fā)等，戰(zhàn)略在不斷地升級(jí)。還有東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略。現(xiàn)在我們又確定了一些像京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些發(fā)展戰(zhàn)略的意圖都不局限在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，而是帶動(dòng)幾個(gè)不同區(qū)域的平衡發(fā)展，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
這些戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，最終目的就是要解決城市之間的不平衡。但由于城市的級(jí)別，在某種程度上確實(shí)也意味著資源占有的差距。但要注意的是，我們應(yīng)該真正把城市級(jí)別作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的聚集點(diǎn)，而不是把它作為一個(gè)行政級(jí)別的單位，這樣才更有利于取得資源的平衡。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力是什么？以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最需要解決的問(wèn)題是什么？
蔡昉：城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同一個(gè)過(guò)程，城鎮(zhèn)化本身有一個(gè)自身的動(dòng)力。如果把全世界各個(gè)國(guó)家的人均GDP和城鎮(zhèn)化率畫(huà)一條線(xiàn)，很自然就是一個(gè)斜率向上的直線(xiàn)。
過(guò)去我們城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，一個(gè)是城鎮(zhèn)的拉力，因?yàn)樗枰獎(jiǎng)趧?dòng)力，產(chǎn)生了對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的需求；再一個(gè)是農(nóng)村的推力，農(nóng)村勞動(dòng)力需要更高的收入，所以他們外出務(wù)工。在這種動(dòng)力條件下形成的城鎮(zhèn)化，就是我們說(shuō)的常住人口的城鎮(zhèn)化。在常住人口城鎮(zhèn)化當(dāng)中，包括大約1.7億農(nóng)民工。
但他們和城市居民不一樣的地方在于沒(méi)有戶(hù)口，導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均等。由于農(nóng)民工和城市戶(hù)籍人口相比存在差距，導(dǎo)致社會(huì)保障不穩(wěn)定、就業(yè)不穩(wěn)定。在這種情況下城市勞動(dòng)力供給容易受到損失。
此外，由于社會(huì)保障不充分，外出務(wù)工群體的消費(fèi)就有后顧之憂(yōu)。我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，如果給農(nóng)民工戶(hù)口，讓其得到基本的公共服務(wù)，但不提高工資，他的消費(fèi)依然可以提高27%，這可以說(shuō)明，現(xiàn)在他們還會(huì)受到戶(hù)籍身份的約束，消費(fèi)潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
新型城鎮(zhèn)化，就是以人為核心，以人為核心目前看就是以農(nóng)民工的市民化為核心。做到這一點(diǎn)，我們潛力就非常大。
人民網(wǎng)房產(chǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)從空間的城鎮(zhèn)化向人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。今年，深圳等人口凈流入增長(zhǎng)較快的城市曾短期內(nèi)出現(xiàn)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化是否會(huì)形成新一輪房?jī)r(jià)上漲的推手？
蔡昉：我們做過(guò)一些研究，發(fā)現(xiàn)很多戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，是由于改定義改出來(lái)的。比如有的超一線(xiàn)城市的區(qū)下面還有很多村，但是把村委會(huì)改名居委會(huì)后，盡管這些人就業(yè)沒(méi)變化、基本公共服務(wù)沒(méi)變化，但是戶(hù)籍變了，人口城鎮(zhèn)化率就提高了。還有縣改市、改區(qū)，這些都會(huì)起到這個(gè)作用。所以這類(lèi)的城鎮(zhèn)化人群和房?jī)r(jià)是沒(méi)有直接關(guān)系的。
但這類(lèi)城鎮(zhèn)化沒(méi)有直接針對(duì)已經(jīng)進(jìn)了城的1.7億農(nóng)民工，所以我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)還是要關(guān)注怎么解決真正的農(nóng)民工的問(wèn)題。
總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)產(chǎn)生新的需求。除了他自己的一般性消費(fèi)之外，他會(huì)對(duì)城市建設(shè)、房產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生一定需求。但是不能指望農(nóng)民工去買(mǎi)商品房。因此，配合著農(nóng)民工的市民化，政府要保障他們“住有所居”，而住有所居的概念意味著可以變成政府基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。基本公共服務(wù)就是政府要買(mǎi)單。
所以，保障性住房是未來(lái)容納農(nóng)民工的主要途徑。農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有刺激，但不是簡(jiǎn)單意義上的對(duì)房地產(chǎn)的刺激。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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