1.發(fā)言題目
我們?nèi)绾芜M(jìn)行制度創(chuàng)新，它的視角是農(nóng)村空間資源如何利用的視角，空間上怎么解釋呢？比如今天下午我們大家都坐在這個(gè)屋子里面，我們共享房間內(nèi)的這樣一個(gè)空間，但是我想把這個(gè)概念在擴(kuò)展一下，比如說(shuō)我們來(lái)到這里會(huì)有一種濃濃的關(guān)中風(fēng)味，這就是文化空間，如果我們覺(jué)得這里空氣比城里的空氣更新鮮，這就是生態(tài)空間，所以說(shuō)我想把這個(gè)空間的維度變得豐富起來(lái)，我們一般談農(nóng)業(yè)空間利用，經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過(guò)程。
2.案例一：袁家村一二三產(chǎn)演變收益遞增
以袁家村來(lái)講，它的第一步就是當(dāng)年老書(shū)記帶著全村人，通過(guò)360塊錢(qián)買(mǎi)了三頭公牛，然后把它育肥了之后賣(mài)了2000多塊錢(qián)，再買(mǎi)了九個(gè)母牛，最后變成十多頭牛等等，這個(gè)因?yàn)橛辛伺＞涂梢杂屑S肥上田，然后糧食高產(chǎn)種棉花也是一個(gè)高產(chǎn)，然后全部都實(shí)現(xiàn)了一個(gè)基本的溫飽之上的那個(gè)小康水平，這是在農(nóng)業(yè)的這個(gè)層次內(nèi)看我們的空間，這時(shí)候我們的空間主要用來(lái)干什么？用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足我們的基本生存需求。那這時(shí)候空間有價(jià)值嗎？有，但是它是圍繞我們農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出來(lái)定價(jià)的。原來(lái)我們這邊的田比較薄，產(chǎn)出比較少，就幾十斤這個(gè)兩位數(shù)，等到后來(lái)大家干到1600多斤，那這時(shí)候我們說(shuō)我們的地很肥，也就是這個(gè)時(shí)候空間給的產(chǎn)品的豐富程度是提高了。
接下來(lái)袁家村跟著第二步是干什么？辦了水泥廠海綿廠等等，這是二產(chǎn)。所以原來(lái)的一產(chǎn)內(nèi)不受重視，村后邊的山，我們把這個(gè)石灰是買(mǎi)來(lái)變水泥，水泥場(chǎng)曾經(jīng)是我們最大的一個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，每年給村里的利潤(rùn)最多的，那么這時(shí)候它的空間是什么？是二產(chǎn)化范圍內(nèi)村里的所有土地用來(lái)蓋廠房，用來(lái)建設(shè)，然后開(kāi)發(fā)變水泥的磚窯等等，這是對(duì)空間的二產(chǎn)利用。那在工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，過(guò)去“剪刀差”價(jià)格機(jī)制下，二產(chǎn)帶來(lái)的收益就高于一產(chǎn)。那么接下來(lái)第三階段，就是大量的小水泥廠小加工廠等關(guān)停并轉(zhuǎn)等。如果說(shuō)你把所有的空間，綜合天上地下所有的涉及之內(nèi)的空間做二產(chǎn)的利用的話，那你面臨的前途可能就是倒閉、破產(chǎn)、關(guān)門(mén)，這時(shí)候怎么弄？我們轉(zhuǎn)向三產(chǎn)。
三產(chǎn)涉及到的維度很多，比如說(shuō)我們?cè)谶@里邊開(kāi)享受的一個(gè)會(huì)議服務(wù)，跟大家看看小吃體驗(yàn)的一個(gè)民俗，這些都是三產(chǎn)的范圍內(nèi)，甚至說(shuō)我在這里面呼吸一下清新空氣，晚上看一看星星，或者說(shuō)我在前天看農(nóng)民怎么勞動(dòng)，在作坊那看那個(gè)廚師怎么干活，整個(gè)的生產(chǎn)工藝流程是什么？這都變成了對(duì)空間進(jìn)行三產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)和利用，那么變成三產(chǎn)之后，它的機(jī)制有什么不一樣？就在于這樣的一條線，底下，這是一個(gè)基本的兩條向下的斜線，它表示什么？收益是遞減的。收益遞減是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)基本的規(guī)律，比如說(shuō)油潑辣子第一家很掙錢(qián)，第二家不掙錢(qián)，第三家就更虧，毫無(wú)疑問(wèn)就是做的底下這個(gè)數(shù)量。上面價(jià)格和產(chǎn)品數(shù)量就是收益，做的越多，顯然這個(gè)平均收益就越低。其他兩條線分別表示一產(chǎn)和三產(chǎn)，也就是一般的來(lái)講一產(chǎn)的，如果空間是用于一產(chǎn)的用途，它的收益是比較低的，比如說(shuō)土地如只用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，那一畝地頂多就是千八百塊錢(qián)。你就種成果樹(shù)，現(xiàn)在我們的蘋(píng)果樹(shù)，農(nóng)民把地轉(zhuǎn)租過(guò)來(lái)也就5000塊錢(qián)對(duì)吧？但是如果我用做三產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因?yàn)槿a(chǎn)往往是面對(duì)市民，而市民他是來(lái)參照他城市生活的成本。
3.三產(chǎn)化中蘊(yùn)含的巨大收益空間
我在城市里邊的幾十平米的小房子，放在農(nóng)村一個(gè)廣闊天地中會(huì)覺(jué)得這個(gè)空間很舒服，所以我寧愿多花一些，來(lái)享受這個(gè)服務(wù)，那也就是說(shuō)城市對(duì)農(nóng)村的空間是一個(gè)三產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)的利用，他愿意支付的價(jià)格更高，而且相對(duì)于稀缺性，不是很快就達(dá)到一個(gè)瓶頸。我今天吃個(gè)手搟面，明天去吃酸辣粉等等，那這時(shí)候也就是它的消費(fèi)彈性對(duì)價(jià)格沒(méi)有那么敏感，我稍微提一點(diǎn)價(jià)就提上來(lái)了。所以這時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)如果農(nóng)村的空間從一產(chǎn)變成三產(chǎn)，并且一產(chǎn)是參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)定價(jià)，就是空間參照農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)來(lái)增加變成三產(chǎn)開(kāi)發(fā)，就是按照城市的三產(chǎn)化休閑服務(wù)的來(lái)定價(jià)，那么中間就有一個(gè)巨大的收益空間。比如說(shuō)我們這一片地，如果說(shuō)這個(gè)繳納的土地過(guò)去用于種糧食，甚至說(shuō)你在做一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的收益是有限的，但是他們把它變成這樣一個(gè)會(huì)議場(chǎng)所提供會(huì)議服務(wù)的話，那當(dāng)然這個(gè)價(jià)格就不一樣了，所以在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)巨大的增值收益，這個(gè)就是一產(chǎn)變成三產(chǎn)之后的增值收益，就是綠水青山就是金山銀山的思想。在過(guò)去綠水青山就是一產(chǎn)范圍內(nèi)，參照一產(chǎn)來(lái)定價(jià)，所以價(jià)格比較低，現(xiàn)在按三產(chǎn)來(lái)定價(jià)，它的收益可以比較高，這個(gè)時(shí)候綠水青山就變成金山銀山了，這是一個(gè)一產(chǎn)條件下過(guò)去一產(chǎn)定價(jià)，現(xiàn)在三產(chǎn)定價(jià)提高收益形成的一個(gè)機(jī)制。那么下一個(gè)問(wèn)題是什么？就是誰(shuí)的綠水青山，誰(shuí)的金山銀山？
4.誰(shuí)的金山銀山？
我們現(xiàn)在一般遇到的問(wèn)題就是農(nóng)民花很大的力氣，培育了好幾十年，保護(hù)了這片綠水青山。但是如果你一個(gè)招商引資或者集中流轉(zhuǎn)出去，變成別人開(kāi)發(fā)的話，那么這個(gè)綠水青山的開(kāi)發(fā)者和它的收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)等的問(wèn)題。這個(gè)中間有一個(gè)機(jī)制，就是空間的定價(jià)問(wèn)題。我們?cè)诔鞘欣锔杏X(jué)很清楚的，比如大家買(mǎi)房子樓層朝向，然后這個(gè)空中怎么樣，外面景觀怎么樣，有沒(méi)有城市公園配套等等，每一個(gè)因素都會(huì)導(dǎo)致這個(gè)房?jī)r(jià)不同，也就是說(shuō)城市里面盡管空間是看不見(jiàn)，它是被分割成多少格子。比如說(shuō)房地產(chǎn)，它其實(shí)都是和這個(gè)空間的其他特征結(jié)合在一起的。
而農(nóng)村呢因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)是在一產(chǎn)范圍內(nèi)，一產(chǎn)收益比較低，同時(shí)又沒(méi)有交易，這個(gè)空間價(jià)格就顯示不出來(lái)，那整體上定價(jià)就缺失了，所以說(shuō)陽(yáng)光是大家共享的，那么這個(gè)風(fēng)啊水呀等等都是大家共享的。過(guò)去一產(chǎn)條件下共享，現(xiàn)在到三產(chǎn)條件下，盡管它有可能實(shí)現(xiàn)差異化定價(jià)，但是大多數(shù)情況下這個(gè)三產(chǎn)項(xiàng)目并沒(méi)有體現(xiàn)在這里面。
5.案例二：某農(nóng)旅公司
我給大家舉個(gè)例子，我在某個(gè)地方做的一個(gè)調(diào)查，一般的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司大概過(guò)程就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它那個(gè)山區(qū)農(nóng)民開(kāi)始種梨樹(shù)，再種柑橘。那個(gè)村總共有3800多畝，也有幾個(gè)大戶從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)了200多畝土地，但始終這個(gè)數(shù)， 2012年后等到果樹(shù)開(kāi)始掛果的時(shí)候，到2015年正好經(jīng)濟(jì)下行期，就賣(mài)不出去了，怎么辦？就引來(lái)縣里的幾個(gè)合伙人一塊把它變成了一個(gè)類(lèi)似于農(nóng)家樂(lè)這樣的旅游公司。每年春天的時(shí)候辦梨花節(jié)，秋天的時(shí)候辦采摘節(jié)，旅游公司不到兩年的時(shí)間，它總的產(chǎn)值就達(dá)到了1200萬(wàn)。那在這個(gè)過(guò)程中他說(shuō)這個(gè)游客來(lái)了可以到我這吃飯，做一次餐飲費(fèi)有600萬(wàn)，然后再加上他在這邊擺個(gè)柜臺(tái)，農(nóng)民采摘，城市來(lái)的游客在這買(mǎi)水果等等，但是同時(shí)他說(shuō)我這個(gè)也是對(duì)農(nóng)戶有收益的。比如說(shuō)到我這兒來(lái)玩了一天半天之后，可以去農(nóng)戶那里采摘，那農(nóng)民說(shuō)我就不用再雇人采摘把它拉到市場(chǎng)上去賣(mài)，你帶人采摘，我既節(jié)省了這些用工支出，同時(shí)每斤的價(jià)格還能提高到一塊到兩塊，我們按平均一塊五來(lái)講，農(nóng)民收入也是提高的，所以所有給我們介紹的材料當(dāng)中，都會(huì)覺(jué)得這是一個(gè)公司和農(nóng)戶雙贏，對(duì)吧？
6.“理性剝奪”
但是我們又進(jìn)一步的算了一個(gè)賬，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)基尼系數(shù)的概念，這個(gè)然后畫(huà)一條曲線叫洛倫茲曲線，衡量收入平等，我們大概把這個(gè)項(xiàng)目涉及到的農(nóng)戶和投資者，也做了這樣的一個(gè)劃分，那么在農(nóng)村中，我把它分成這樣幾類(lèi)人。第一類(lèi)就是把土地用200塊錢(qián)的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，什么也沒(méi)做。第二類(lèi)農(nóng)戶，游客可以到農(nóng)戶家里去采摘，那么農(nóng)戶是有一個(gè)收益增加的。第三類(lèi)是旅游公司招了30多個(gè)農(nóng)戶在他這上班，還有十多個(gè)兼職的，每年有一筆工資收入。這一部分農(nóng)戶他既享受這個(gè)采摘收入，家里有果園，同時(shí)還能拿到工資收入，收入更高一些，接下來(lái)就是這個(gè)公司。所以把這個(gè)圖這個(gè)人群比例和這個(gè)收入增加的占比算下來(lái)，少部分的農(nóng)戶百分之四點(diǎn)幾，基本上沒(méi)有享受這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游開(kāi)發(fā)的新增收益，然后98%的農(nóng)戶是采摘的收入，那百分之一點(diǎn)幾呢，是既有采摘又有工資，核心的幾個(gè)人大概占全部人口的0.4%，它是投資收益。我再把那個(gè)面積這樣一涂，按照洛倫茲曲線的那個(gè)算法，他的收入，基尼系數(shù)的0.48。
我們都知道衡量收入不平等的基尼系數(shù)，如果過(guò)了0.4就是警戒線，這表明收入已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很不平等的程度了。我們?cè)谵r(nóng)地上雖然感覺(jué)大家都是平等，相對(duì)比較平等的占有，但是在這個(gè)空間資源的開(kāi)發(fā)上，顯然大部分的空間景觀營(yíng)造的收益等等，是被這個(gè)旅游公司所占有的，這是我要向大家提示的，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)非常溫和，甚至你會(huì)覺(jué)得大家都是雙贏，但其實(shí)這恰恰是一個(gè)，我把它稱(chēng)之為“理性剝奪”，也就是在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的過(guò)程中，大家都在講三產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，一二三產(chǎn)融合，但是大部分的收益呢？這是給大家一個(gè)警醒的例子，下一個(gè)案例。
7.案例三：空間資源需要整體開(kāi)發(fā)
過(guò)去這個(gè)山下的一個(gè)村底下的一個(gè)水庫(kù)，那這張照片呢是我站在上面拍的。山上的一個(gè)村，一個(gè)投資者把這個(gè)山頭包下來(lái)，然后在山頭建了一些農(nóng)家樂(lè)。周末的時(shí)候大家過(guò)來(lái)可以吃飯喝茶，然后還有部分可以在這住宿。那這個(gè)道理和剛才那個(gè)差不多，不同的是，他就直接說(shuō)我就占用享受水庫(kù)的景觀資源，水庫(kù)是誰(shuí)的，是山下的這個(gè)村民，過(guò)去集體化的時(shí)期，大家共同出工形成的。我說(shuō)那你不給人家交費(fèi)嗎？沒(méi)有，我就是白干了。然后山上有開(kāi)發(fā)嘛？目前也沒(méi)有，山下也沒(méi)有，找他們談，他們也沒(méi)有給山下任何的反饋機(jī)制，所以說(shuō)這個(gè)水庫(kù)當(dāng)然也不能說(shuō)客觀上也是一個(gè)無(wú)法壟斷的，在全域的一整個(gè)山坡或者一個(gè)小流域范圍內(nèi)，它空間就有一定的整體性。
在這個(gè)時(shí)候你如果任由某個(gè)投資者把好的地段進(jìn)行壟斷性的開(kāi)發(fā)占有，那毫無(wú)疑問(wèn)就是會(huì)導(dǎo)致一個(gè)挑肥揀瘦。那么在一些環(huán)境不是很好的地方，它可能就享受不到這樣的收益。所以新的收入差別或者是這個(gè)貧富差距拉大，可能在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)有些產(chǎn)生，這毫無(wú)疑問(wèn)是不符合共同富裕的方式。那么我們?cè)趺醋瞿?？這有一個(gè)想法，我們講的制度創(chuàng)新這個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興最重要就是把這個(gè)線索捋一下，鄉(xiāng)村振興最重要的是空間資源開(kāi)發(fā)。
這里邊除了一個(gè)自然的空間以外，更多的是人文空間，自然空間，甚至是有歷史空間，這個(gè)空間從一產(chǎn)到三產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)中會(huì)有著巨大的收益。如果我們?nèi)斡稍谵r(nóng)村空間定價(jià)權(quán)缺失的情況下，由市場(chǎng)化的那種非整體性規(guī)劃的行為來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)的話，就會(huì)導(dǎo)致剛才的那個(gè)空間收益占有不平等，那么如何來(lái)相對(duì)占有的平等，然后又使得空間能夠有限開(kāi)發(fā)？溫老師提了一個(gè)三級(jí)市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，它是一組制度框架，我們用這個(gè)圖相對(duì)簡(jiǎn)單的表示一下，在這個(gè)過(guò)程中集體占有了很重要的地位。
8.三級(jí)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新
因?yàn)榭臻g資源它往往是基于一個(gè)整體性的地理單元、地理空間，所以它具有不可分割性，那么只能由代表這個(gè)不可分割性的集體來(lái)對(duì)外和投資者進(jìn)行合作，進(jìn)行談判。投資者想要占有這個(gè)山頭和我集體來(lái)談，在我集體內(nèi)部對(duì)成員再進(jìn)行分配，而不是你個(gè)人進(jìn)行集體收入，看哪塊地好，我們直接和個(gè)別的農(nóng)戶去談。那么集體和農(nóng)戶內(nèi)部形成一個(gè)整合，這是一級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)戶把他全部資源交到集體，由集體對(duì)外的談判，形成商業(yè)上的投資合作，這是二級(jí)市場(chǎng)。同時(shí)我們知道現(xiàn)在最多的資源其實(shí)是在資本市場(chǎng)上，我們不斷的在講金融資本異化于產(chǎn)業(yè)資本，按中央的說(shuō)法，金融資本脫實(shí)于商區(qū)不服務(wù)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)社會(huì)上最多的資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有影響的其實(shí)是金融資本。那么如何在這個(gè)條件下，讓更多的金融資源能夠服務(wù)于這種鄉(xiāng)村空間資源的三產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，所以我們?cè)谶@設(shè)計(jì)了一個(gè)三級(jí)市場(chǎng)。
二級(jí)市場(chǎng)是實(shí)體市場(chǎng)，三級(jí)市場(chǎng)是一個(gè)資本化的市場(chǎng)。那我可以把這個(gè)資源，比如說(shuō)袁家村要股票上市，用我們整體的這個(gè)模式打包，然后投到資本市場(chǎng)上，資本市場(chǎng)看看我這個(gè)題材是否可以投資，然后是否有增值，隨著這個(gè)價(jià)值不斷的在股票市場(chǎng)上對(duì)那個(gè)交易價(jià)格來(lái)體現(xiàn)它的價(jià)值，那大量的農(nóng)村它的題材，很可能不像上市公司那樣標(biāo)準(zhǔn)化，那我可以把它放到板外市場(chǎng)上。我不管是林地還是這樣的山林水土等等特色的資源，我把它打包之后，讓縣鄉(xiāng)向兩級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)組成一個(gè)對(duì)外推介這些投資題材的機(jī)會(huì)，那么社會(huì)上的投資者如果自己有余錢(qián)剩米的話，可以進(jìn)行這樣的股權(quán)交易或者是產(chǎn)權(quán)交易，在這個(gè)過(guò)程中，不斷的來(lái)充實(shí)集體內(nèi)部的資金運(yùn)作，所以集體在這個(gè)過(guò)程中是一個(gè)比較綜合的做市商，一方面對(duì)村內(nèi)要形成一個(gè)有效的治理，資源的有效歸集，對(duì)外是實(shí)體上如何操作，資本市場(chǎng)上如何操作。
作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授，根據(jù)2018年全國(guó)合作社大會(huì)董筱丹演講整理而成，略有刪改
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:共仁公益基金會(huì) 微信公眾號(hào)
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