堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要落實“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮干部配備、優(yōu)先滿足要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務。“四個優(yōu)先”的要求有機統(tǒng)一，其中優(yōu)先滿足要素配置至關(guān)重要。
鄉(xiāng)村振興亟須在要素配置上優(yōu)先滿足
人類的經(jīng)濟活動可以視為要素擁有者即要素主體作用于客體要素的關(guān)系總和。從主體看，經(jīng)濟活動是要素主體的生產(chǎn)、流通、交換和消費過程，生產(chǎn)對其他活動過程起著決定性作用。從客體看，生產(chǎn)是要素投入、要素組合、產(chǎn)品產(chǎn)出的要素配置鏈條，流通是生產(chǎn)要素或者產(chǎn)品發(fā)生的位移，交換是以一定方式讓渡生產(chǎn)要素或者產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，消費是產(chǎn)品滿足人類各種需要并轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)的過程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素配置需求難以得到有效滿足，使得鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為影響全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的突出問題。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的勞動力要素通過高考和進城務工渠道呈現(xiàn)“篩選”性的單向流出。黨和政府實施了一系列以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的重大措施，城鄉(xiāng)要素配置失衡問題得到一定程度緩解。自2010年至今，農(nóng)村居民年均收入增速快于城鎮(zhèn)居民。黨中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了對經(jīng)濟運行規(guī)律的深刻洞察和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢的精準判斷。
如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略？2018年的中央一號文件提出，要實施“四個優(yōu)先”，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。今年中央一號文件的主題聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實質(zhì)內(nèi)容就是部署落實“四個優(yōu)先”。根據(jù)抓重點、補短板、強基礎(chǔ)的政策指向，廣東乃至全國優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素配置工作顯得特別急迫。
廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的要素配置狀況有待改善
自上世紀90年代末開始，廣東一直致力實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效顯著。然而，與東部發(fā)達省份相比，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素驅(qū)動動力相對不足，總體發(fā)展水平仍顯滯后。
一是鄉(xiāng)村發(fā)展要素不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已成短板。原省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評價結(jié)果顯示，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入僅位居全國第20位，綜合發(fā)展水平名列第8。2017年全省仍有14個地級市的人均農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和23個縣（市、區(qū)）的農(nóng)民收入低于全國平均水平。這與廣東經(jīng)濟大省的地位極不相稱。
二是優(yōu)質(zhì)要素流失嚴重，內(nèi)生發(fā)展動力不足。伴隨廣東工業(yè)化和城市化的迅速推進，近郊農(nóng)地非農(nóng)化征用加劇，青壯年農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。要素流失導致鄉(xiāng)村發(fā)展相對缺乏投入，加上固有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，還會使得鄉(xiāng)村特有的良好生態(tài)環(huán)境、嶺南鄉(xiāng)土文化、閑置宅基地等具有潛質(zhì)的要素難以有效利用。鄉(xiāng)村要素流失和資源“沉睡”并存，內(nèi)生發(fā)展動力明顯弱化。
三是財政投入力度相對有限，引入鄉(xiāng)外要素較難。2017年廣東財政的農(nóng)林水支出僅相當于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值的12.64%，比全國平均值低4.82個百分點。相對有限的財政投入難以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)與條件，不易吸引工商資本、社會資金和城市人才進入南粵的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部拉力較為有限。
四是要素組合配置欠優(yōu)，要素利用效率較低。廣東青壯年勞動力更易外流，“誰來種田”值得擔憂。與此同時，地租、勞動力等要素價格不斷攀升。目前適合南方丘陵山地地形的農(nóng)用機械不多，廣東不易向農(nóng)業(yè)配置農(nóng)業(yè)機械、生物技術(shù)等要素，使得鄉(xiāng)村要素組合效率較低。
打好優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村要素配置的“組合拳”
廣東需要下更大力氣解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，出臺更加精準的優(yōu)先滿足要素配置的措施，做好把短板變成“潛力板”的大文章。
一是激發(fā)現(xiàn)有要素活力，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘既有要素潛力，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓，積極發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地、森林和礦產(chǎn)等要素合理資產(chǎn)化和資本化，有效保護和利用農(nóng)村獨特自然風光、人文遺跡和鄉(xiāng)土文化，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
二是推動城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村振興支撐。健全鄉(xiāng)村人才、科技和產(chǎn)業(yè)項目的引進政策，鼓勵和引導金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的支持，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理水平，營造良好的發(fā)展和人居環(huán)境，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制障礙，推動城鎮(zhèn)要素流向農(nóng)村。
三是拓寬要素供給渠道，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。建立健全社會資本參與鄉(xiāng)村振興的激勵機制，加大政府資金投入力度，發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)和撬動作用，搭建城鄉(xiāng)要素對接交流平臺，創(chuàng)新要素交易方式，激發(fā)各類主體投身鄉(xiāng)村振興，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元要素供給局面。
四是促進要素融合配置，培育鄉(xiāng)村振興動能。依托農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體等大項目，引導各類生產(chǎn)要素跨界聚集和深度融合，注重發(fā)揮要素融合的協(xié)同效應，推動農(nóng)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。
另外，需要著力完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，強化部門間以及上下級的協(xié)作聯(lián)動，營造“四個優(yōu)先”環(huán)境，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，率先推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日報2019-3-18
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