——落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的視角
世界各國(guó)高度關(guān)注貧困問題。不管是聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)還是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都將消除貧困和饑餓作為首要目標(biāo)。不管是在自身國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，還是在落實(shí)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)中，中國(guó)政府對(duì)貧困問題始終高度重視，并在減貧方面做了積極探索。本文的研究目標(biāo)是利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定量總結(jié)，為中國(guó)和世界的減貧工作提供政策依據(jù)。本文發(fā)現(xiàn)，中國(guó)減貧實(shí)踐有四方面成效：提前完成消除饑餓目標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著、糧食安全保障水平顯著提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在減貧實(shí)踐過程中，形成了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：政府高度重視、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心、以規(guī)劃引領(lǐng)和政策法規(guī)保障發(fā)展、正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、注重先行先試循序推廣策略、注重對(duì)外發(fā)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流。針對(duì)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)，中國(guó)政府制定了具體落實(shí)策略；針對(duì)中國(guó)發(fā)展中的貧困問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康。
減貧是世界各國(guó)共同努力的目標(biāo)。2000年9月，世界各國(guó)首腦聚會(huì)紐約就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視，商定了一套到2015年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。這些目標(biāo)和指標(biāo)統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals：MDGs）。千年發(fā)展目標(biāo)包括8個(gè)目標(biāo)，其中首要目標(biāo)是“消滅極端貧窮和饑餓”。2015年是千年發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃的收官之年，也是新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)啟動(dòng)之年。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開，193個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上正式通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals：SDGs），這套目標(biāo)包括17個(gè)目標(biāo)，其中目標(biāo)1是“在全世界消除一切形式的貧窮”、目標(biāo)2是“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”。相比千年發(fā)展目標(biāo)，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更突出可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)聚焦消除貧困和饑餓這樣的基本發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)政府歷來重視減貧問題。第一，在千年發(fā)展目標(biāo)之前已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)文件解決貧困問題。1982年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶的通知》，開啟了農(nóng)村扶貧工作由政府各部門通力協(xié)調(diào)推進(jìn)階段。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求積極幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進(jìn)而趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。1994年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，這是1994—2000年全國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。第二，繼千年發(fā)展目標(biāo)后，2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》；2011年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，全面推進(jìn)減貧工作。第三，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)扶貧工作，提出精準(zhǔn)扶貧方略，并把扶貧提升到全面建成小康社會(huì)的政治高度。
不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)減貧實(shí)踐是世界減貧工作的重要組成部分。既然千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)收官，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)開啟，有必要對(duì)中國(guó)的減貧實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，特別是從世界減貧目標(biāo)的落實(shí)角度評(píng)價(jià)中國(guó)減貧實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，不但有助于中國(guó)更好落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也能為世界減貧大業(yè)提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，助力實(shí)現(xiàn)“在全世界消除一切形式的貧窮”偉大目標(biāo)。
1、中國(guó)減貧實(shí)踐的基本成就
2000—2015年，中國(guó)全力落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)巨大貢獻(xiàn)。例如，1990—2011年間，中國(guó)貧困人口減少了4.39億，占同期全球貧困人口減少總數(shù)的2/3。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文曾多次表示，沒有中國(guó)的出色表現(xiàn)，全球落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)無(wú)法達(dá)到今天的成就。再如，2004年以來，中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。另外，中國(guó)大力推進(jìn)衛(wèi)生、教育等民生工程，2000年以來累積解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極開展南南合作，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的幫助。[1]
中國(guó)減貧并不是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的策略，而是將減貧視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。本文從四個(gè)方面介紹中國(guó)減貧的基本成就：一是介紹消除饑餓目標(biāo)落實(shí)情況；二是改善營(yíng)養(yǎng)情況；三是介紹直接決定消除饑餓、改善營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)而決定減貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的糧食安全保障水平發(fā)展情況；四是介紹從根本上決定糧食安全保障水平的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
（一）中國(guó)提前完成消除饑餓目標(biāo)
1.中國(guó)消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況
千年發(fā)展目標(biāo)要求“1990到2015年間，將饑餓人口的比例減半”，消除饑餓是一個(gè)最基本的目標(biāo)要求。國(guó)際上通常用食物不足發(fā)生率和五歲以下兒童體重不足發(fā)生率來刻畫饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
（1）食物不足人口數(shù)顯著下降
中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)將饑餓人口比例減半的目標(biāo)，達(dá)不到最低食物能量消費(fèi)量的人口比例從1990年的17%減至2002年的7%。[2]更具體的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，1990—2016年間，中國(guó)食物不足人口數(shù)量及其占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)快速下降。1990—1992年間，有2.89億人屬于食物不足人口，占總?cè)丝诘?3.9%，千年目標(biāo)提出的2000年左右，食物不足人口數(shù)快速下降到2.112億人，占比下降到16%，到2010—2012年間，食物不足人口數(shù)降到1.632億人，即總?cè)丝诘?1.7%，占比減半目標(biāo)已經(jīng)完成，到2014—2016年，占比進(jìn)一步下降到9.3%，約有1.33億人依然面臨食物不足問題。
（2）五歲以下兒童低體重率
從5歲以下兒童低體重率看，中國(guó)也取得了顯著成果。按照中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食物與營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，1990年，中國(guó)5歲以下兒童低體重率為12.6%，到2000年，該比率顯著下降到7.4%，到2010年下降到3.4%，最后下降到2015年的1.5%。如以體重率減少一半為目標(biāo)的話，中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)。
2.中國(guó)在世界消除饑餓目標(biāo)中的貢獻(xiàn)
從最基本的食物不足人口占比方面看，中國(guó)做出突出貢獻(xiàn)：第一，與各大洲相比，中國(guó)貢獻(xiàn)突出。以1990—2016年間食物不足人口占比下降幅度來看，中國(guó)下降了60.9%，只低于東南亞的68.5%和拉丁美洲及加勒比地區(qū)的62.7%，高于世界其他地區(qū)，高于亞洲48.9%的和東亞的58.5%平均水平。大洋洲在這期間食物不足人口占比下降了僅9.9個(gè)百分點(diǎn)，中非和西非不減反增，分別增加23.2%和32.2%。第二，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域間相比，中國(guó)的貢獻(xiàn)更加突出。1990—2016年間，中國(guó)是所有區(qū)域中食物不足人口占比下降幅度最大的國(guó)家，達(dá)到60.9%，高出世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中區(qū)域平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)，是低收入經(jīng)濟(jì)體降幅水平的一倍。[3]
3.中國(guó)為世界提供了“一個(gè)方針”和“一個(gè)方略”的中國(guó)減貧智慧
在全球減貧事業(yè)中，中國(guó)除了在實(shí)現(xiàn)消除饑餓目標(biāo)的“結(jié)果層面”有突出貢獻(xiàn)外，在減貧的“途徑層面”也向世界提供了中國(guó)智慧，且后者更為重要。這里的“減貧途徑”中國(guó)智慧主要表現(xiàn)為：一個(gè)方針（“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧”）和一個(gè)方略（“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧” 基本方略）。
（1）“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧”方針
中國(guó)政府在扶貧事業(yè)中一直堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。這一方針的確立，至少可以追溯到1986年。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書將1986—1993年間的扶貧工作總結(jié)為“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》明確提出“繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針”，并進(jìn)一步明確了開發(fā)式扶貧的本質(zhì)要求是發(fā)揚(yáng)自力更生精神，在國(guó)家的扶持下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，來解決溫飽進(jìn)而脫貧致富。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針”，并更清晰地指出開發(fā)式扶貧是“通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”來達(dá)到真正脫貧的目標(biāo)。顯然，開發(fā)式扶貧是相對(duì)于傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧或者保障性扶貧而言的，扶貧思路已由“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”[4]，把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的主體，通過鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困，這體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的“授人以魚，不如授人以漁”的哲學(xué)思想。因此，開發(fā)式扶貧能實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧、不返貧，讓脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（2）堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略思想。其中，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義原理，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，站在全面建成小康社會(huì)的歷史高度，針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)提出的新的重大扶貧方略，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作的根本指針。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧。2014年，習(xí)近平進(jìn)一步提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要思想。2015年，習(xí)近平先后到陜西、貴州調(diào)研考察扶貧工作，又提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。[5]總體講，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的核心是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，這改變了過去扶貧工作“大水漫灌”和“撒胡椒面”的做法，也避免了扶貧資源分配中的精英俘獲，從而確保扶貧資源能夠精準(zhǔn)地與貧困個(gè)體對(duì)接。[6]顯然，在扶貧工作的每個(gè)環(huán)節(jié)如果都能做到精準(zhǔn)，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上的高效扶貧目標(biāo)。
（二）中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著
1.中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)量顯著下降
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990—2014年期間，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口顯著下降。1990—1992年時(shí)，中國(guó)有2.889億營(yíng)養(yǎng)不良人口，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?3.9%，到2000—2002年時(shí)，營(yíng)養(yǎng)不良人口比下降到16.1%，最后下降到2012—2014年的10.6%，營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)量及占比都減少了一半，取得較大成就。盡管情況明顯改善，但是中國(guó)仍是位于印度之后全球第二大營(yíng)養(yǎng)不足國(guó)家。
2.中國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸改善
改善營(yíng)養(yǎng)的另一個(gè)體現(xiàn)是中國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。谷物類和根莖類食物消費(fèi)量下降，而動(dòng)物性食物，尤其是牲畜肉、奶類和蛋類食物平均每天的攝入量呈上升趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，糧食占飲食攝入量的比重由2000年的63%下降到2014年的46%；肉類則由4%增加到8%，翻了一倍；蔬菜及食用菌占比由28%增加到32%。
3.其他方面的改善
1990年以來，中國(guó)不同年齡組成人和兒童的體重都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，與2002年相比，2013年中國(guó)城市和農(nóng)村2至5歲兒童在各階段的體重都有所增長(zhǎng)，農(nóng)村兒童體重增長(zhǎng)幅度要高于城市。中國(guó)成年男性的平均體重也由2002年的62.7千克增加到2012年的66.2千克。但同時(shí)需要引起注意的是肥胖問題。
另一個(gè)重要的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)是5歲以下兒童生長(zhǎng)遲育率，這方面中國(guó)取得明顯改善。1990年，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率為33.4%，到2015年時(shí)，快速下降至9.4%，下降幅度高達(dá)71.9%。其他如貧血、糖尿病、孕產(chǎn)婦及嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良等問題均有所改善。
（三）中國(guó)糧食安全保障水平顯著提高
不管是消除饑餓還是貧困，充足的糧食產(chǎn)量是最基本的保證。改革開放以來，中國(guó)用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，聯(lián)合國(guó)制定千年目標(biāo)以來，中國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增加，由1991年的43億噸一路增加到2015年的62億噸，期間從2004年到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食“十二連增”。從人均糧食產(chǎn)量角度看，糧食安全保障水平也逐步提高，1978年人均糧食產(chǎn)量約319公斤，增加到2014年的445公斤。中國(guó)糧食自給率在近幾年均保持在95%以上，這表明糧食安全有基本保障。另一方面，在糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，食物供給也日益豐富。例如，1991—2015年間，谷物、油料作物、甘蔗、茶葉和水果的產(chǎn)量都呈現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，糧食安全保障水平顯著提高。
（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
減貧終究不能永遠(yuǎn)靠補(bǔ)貼等外生力量，而應(yīng)該激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，千方百計(jì)將貧困人口與產(chǎn)業(yè)銜接起來，讓他們通過自身的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)小康生活。與貧困人口聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展的可持續(xù)性直接決定了一個(gè)國(guó)家減貧成果是永久的還是曇花一現(xiàn)。中國(guó)政府在提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平方面做了很多實(shí)踐探索。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善
從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有很好的生產(chǎn)條件，而且在不斷改善。第一，灌溉條件快速發(fā)展。全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從2000年的2449.3萬(wàn)公頃穩(wěn)步增長(zhǎng)到2010年的2941.5萬(wàn)公頃，再快速增加到2014年的3021.6萬(wàn)公頃。農(nóng)用排灌柴油機(jī)由2000年的688.1萬(wàn)臺(tái)增加到2014年的936.1萬(wàn)臺(tái)。第二，水利設(shè)施不斷完善。水庫(kù)建設(shè)加快，由2000年的85120座增加到2014年的97735座。而且，利用節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行灌溉的面積不斷增加。第三，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。水土流失治理面積由2000年的8096萬(wàn)公頃增加到2014年的11161萬(wàn)公頃。堤防保護(hù)面積也由2000年的3960萬(wàn)公頃增加到2014年的4279.4萬(wàn)公頃。第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由2000年的62573.6萬(wàn)千瓦增加到2014年的108056.6萬(wàn)千瓦，翻了一倍。國(guó)家財(cái)政在農(nóng)林水事務(wù)上的支出不斷增加，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.農(nóng)村要素市場(chǎng)更加完善
要素市場(chǎng)的發(fā)展水平?jīng)Q定了資源配置效率。總體看，中國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)取得了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效率提供了重要保障。
（1）農(nóng)村土地市場(chǎng)
中國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。1996年時(shí)，僅有2.6%的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)，到2004年流轉(zhuǎn)面積占比已增加到10.5%，比1996年增加3倍，隨后一路穩(wěn)步增加，到2015年已有1/3的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)。中國(guó)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提高了土地配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
（2）農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)也在不斷發(fā)展。第一，1979—2014年間，中國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人員經(jīng)歷了先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但最終還是由1978年的3.06億人增加到2014年的3.8億人，1995—1998年基本穩(wěn)定在4.9億人的最高水平。但鄉(xiāng)村就業(yè)人員占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋纫恢北３址€(wěn)定增長(zhǎng)，由1978年的38.78%快速增加到56.70%，隨后平穩(wěn)小幅增至2014年的61.33%。這表明中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)在不斷發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力資源的利用和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了重要作用。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展在提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)必然帶來農(nóng)民收入的增加，2000年時(shí)，中國(guó)農(nóng)村居民收入構(gòu)成中工資性收入占比為31%，到2015年，工資性收入占比達(dá)到40%，增加了29%。
（3）農(nóng)村金融市場(chǎng)
中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。2003年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一輪農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅、貨幣信貸、監(jiān)管政策相結(jié)合的正向激勵(lì)扶持政策體系逐步形成，農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步健全，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效改善。第一，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長(zhǎng)285.9%，年均增速為21.7%，為支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民純收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)村金融體系不斷完善，有效提升服務(wù)覆蓋面和滲透率。通過多年持續(xù)努力，中國(guó)正在形成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他微型金融組織共同組成的多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融功能互補(bǔ)、相互協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的便利性、可得性持續(xù)增強(qiáng)。此外，近年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入普及，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道和電子化手段開展金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)銷售金融產(chǎn)品、手機(jī)銀行、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)也在快速涌現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)金融組織還在支持“三農(nóng)”領(lǐng)域開展了有益探索。第三，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)有效提高。截至2014年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年10月啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1570個(gè)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)雙覆蓋的省份（含計(jì)劃單列市）從啟動(dòng)時(shí)的9個(gè)增加到25個(gè)。2014年，銀監(jiān)會(huì)又啟動(dòng)實(shí)施了基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用三至五年時(shí)間總體實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)、開展簡(jiǎn)易便民定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、布設(shè)自助服務(wù)終端等多種服務(wù)形式，金融服務(wù)已覆蓋52萬(wàn)個(gè)行政村。截至2014年末，全國(guó)已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)92.9%以上的貸款投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)。全國(guó)已有1045個(gè)縣（市）核準(zhǔn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，縣域覆蓋率54.57%。[7]P1-16
3.新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在形成
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“誰(shuí)來種地”的問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來形成的散戶經(jīng)營(yíng)的各種弊端逐漸顯現(xiàn)出來。為此，中國(guó)正在培育多元化的、更適合當(dāng)前實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也包括服務(wù)主體。第一，種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是重要經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)總量達(dá)到87.7萬(wàn)家，它們經(jīng)營(yíng)的耕地是1.76億畝，占整個(gè)承包面積13.14%。第二，農(nóng)民合作社是具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民功能的經(jīng)營(yíng)主體。全國(guó)目前有農(nóng)村合作社153萬(wàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已有超過1億農(nóng)戶參加了合作社，占2.6億農(nóng)戶的40%。第三，產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)是很重要的經(jīng)營(yíng)主體，它在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有引領(lǐng)作用，是農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。截至2015年，各種級(jí)別的龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家，其中國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)1245個(gè)，這些國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)都有自己的研發(fā)中心，具有很強(qiáng)的科技引領(lǐng)作用。[8]
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加現(xiàn)代
在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指引下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐步改變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一，農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一批重大工程和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化外來物種入侵預(yù)防控制，全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.6%，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)54.2%。第三，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，定居游牧民24.6萬(wàn)戶；5.9萬(wàn)個(gè)村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。
5.農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯
據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)反映，中國(guó)非常重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員持續(xù)不斷增加。1995年，全國(guó)公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員53.6萬(wàn)人，然后持續(xù)穩(wěn)定增加到2013年的73.3萬(wàn)人，增加了37%。而且，在這些單位所有的專業(yè)技術(shù)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比也呈逐漸增加趨勢(shì)，由1995年的1.98%增加到2013年的2.42%。第二，從農(nóng)林牧漁業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)成果角度看，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速。2000年，全國(guó)擁有4147項(xiàng)農(nóng)林牧漁業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)成果，2005年增加到5123項(xiàng)，2013年增加到7311項(xiàng)。
6.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)快速發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的范圍、數(shù)量及交易效率都將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者的收益形成重要影響。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展方面成效顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起了重要支撐作用。第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，發(fā)生了由“量”到“質(zhì)”的改變。以億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)為例，交易市場(chǎng)的個(gè)數(shù)和攤位數(shù)都發(fā)生不同程度的下降，由2003年的820個(gè)和488108個(gè)，分別下降到2014年的683個(gè)和423859個(gè)，分別下降了16.7%和13.2%；但這種個(gè)數(shù)下降卻伴隨著營(yíng)業(yè)面積由2003年的1415.9萬(wàn)平方米增加到2014年的2295.3萬(wàn)平方米，增加了62.1%；而且，交易市場(chǎng)總成交額的增長(zhǎng)更加明顯，由2003年的3007.1億元增加到2014年的9332億元，增加了210%；2010—2014年間，批發(fā)零售市場(chǎng)發(fā)展迅速，各類專業(yè)市場(chǎng)也有所不同程度的發(fā)展，例如生產(chǎn)資料市場(chǎng)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具市場(chǎng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積和成交額都有不同程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面的糧油、肉禽蛋等市場(chǎng)也有不同程度的發(fā)展。第二，利用國(guó)際市場(chǎng)水平顯著提升。1980—2014年間，中國(guó)的食品及主要供食用的活動(dòng)物的進(jìn)出口都呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：出口由1980年的29.85億美元增加到2014年的589.14億元；進(jìn)口則由1980年的29.27億美元持續(xù)增加到2014年的468.27億美元。
2、中國(guó)減貧實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)
聯(lián)合國(guó)2000年確定的千年發(fā)展目標(biāo)得到世界各國(guó)普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。每個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家都有自己的政策和實(shí)踐，中國(guó)在這方面的做法頗為引人注目，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
（一）政府高度重視
自從千年發(fā)展目標(biāo)確定以后，中國(guó)政府高度重視，積極推進(jìn)各方面工作，這為相關(guān)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，中國(guó)政府將千年發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地融入本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中。實(shí)際上，中國(guó)始終將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這與千年發(fā)展目標(biāo)的基本方向是一致的。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地融入到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，并在實(shí)踐中形成了各種發(fā)展戰(zhàn)略。另外，作為擁有世界五分之一人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將自己的事做好，就是對(duì)世界穩(wěn)定與發(fā)展、對(duì)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)最大的貢獻(xiàn)。
第二，2000—2015年間，中國(guó)政府不斷及時(shí)地對(duì)千年目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。15年間，中國(guó)政府分別于2003、2005、2008、2010和2013年五次對(duì)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，分別出版了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》，始終保證千年目標(biāo)沿著正確方向發(fā)展落實(shí)；最后于2015年出版了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015年）》，這是中國(guó)第六份對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的總結(jié)報(bào)告，該報(bào)告總體回顧總結(jié)了落實(shí)情況，并將經(jīng)驗(yàn)用于指導(dǎo)接下來的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
第三，中國(guó)政府繼續(xù)高度重視2015年提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展及落實(shí)。2015年9月習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上做出莊嚴(yán)承諾，表示中方愿同國(guó)際社會(huì)一道，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出努力。2016年3月15日，外交部部長(zhǎng)王毅主持召開落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機(jī)制首次會(huì)議，研究和部署中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)工作。王毅指出，可持續(xù)發(fā)展議程是繼千年發(fā)展目標(biāo)之后，全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)作為世界公認(rèn)的執(zhí)行千年發(fā)展目標(biāo)最好的國(guó)家，要在國(guó)際上率先落實(shí)議程，樹立建設(shè)性形象，繼續(xù)做國(guó)際發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)跑者。2016年4月，中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)議程中方立場(chǎng)文件》，7月參加了聯(lián)合國(guó)首輪國(guó)別自愿陳述。作為二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，中方推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。2016年，中國(guó)利用主辦G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，將包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展列為峰會(huì)的4個(gè)重點(diǎn)議題之一，重點(diǎn)討論落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等問題，首次將發(fā)展問題全面納入領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)框架，并擺在突出位置。2016年9月19日，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)，并宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。該方案在闡明中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了落實(shí)目標(biāo)的指導(dǎo)思想、總體原則、總體路徑和具體方案。2016年12月3日，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，瞄準(zhǔn)未來15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等方面的發(fā)展目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心
中國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決所有問題的核心，這也是在“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)上取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府和人民圍繞世情國(guó)情，不斷深化對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提出了科學(xué)發(fā)展觀以及全面建成小康社會(huì)偉大奮斗目標(biāo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體布局。在這樣的發(fā)展思路下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，GDP由2000年的99066.1億元增加到2015年的682635.1億元，增加了5.9倍，這是消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的最基本和最重要的原因。
（三）以規(guī)劃引領(lǐng)、政策法規(guī)保障發(fā)展
中國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及具體落實(shí)“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)方面都高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)和政策法規(guī)的保障作用。
第一，制定并實(shí)施中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將千年發(fā)展目標(biāo)全面融入其中。中國(guó)政府根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以5年為周期制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。例如，十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念中明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”，該規(guī)劃在第十一篇“構(gòu)建全方位開放新格局”的第五十三章“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”中明確提出“積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”；該規(guī)劃第四篇“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中第十八章以一節(jié)內(nèi)容要求“促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。
第二，針對(duì)消除貧困制定了各種具體規(guī)劃。1994年3月，制定和發(fā)布《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，2001年制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，2011年制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，這些規(guī)劃綱要對(duì)整個(gè)消除貧困工作起到了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。
第三，針對(duì)營(yíng)養(yǎng)饑餓出臺(tái)了各種規(guī)劃綱要。2001和2011年，國(guó)務(wù)院分別頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境等領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。2014年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，針對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)兒童的健康和教育進(jìn)行了戰(zhàn)略改進(jìn)規(guī)劃。2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，就進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、提高農(nóng)村學(xué)生健康水平提出重要意見。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，確定了2020年食物消費(fèi)量目標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量目標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》對(duì)全民健康制定了全方位的規(guī)劃戰(zhàn)略。
第四，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定了各種規(guī)劃綱要。中國(guó)政府歷來將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作對(duì)于中國(guó)未來發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。截至2018年，中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，從各方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。2012年和2016年，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、基本舉措都給出了明確規(guī)劃。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；2015年農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合頒布《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》；2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；2019年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
（四）正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
中國(guó)政府重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各方面的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速健康增長(zhǎng)，為成功落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了保障。十八屆三中全會(huì)更是明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)方面，通過土地確權(quán)登記頒證穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，通過戶籍制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步整合完善，通過農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款等激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，這些要素市場(chǎng)的快速發(fā)展都為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。
（五）注重試點(diǎn)先行、循序推廣
中國(guó)在改革發(fā)展過程中，也包括在實(shí)現(xiàn)“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)中，非常注重試點(diǎn)先行、循序推廣的發(fā)展策略。先行先試、穩(wěn)步推廣是中國(guó)推進(jìn)改革開放進(jìn)程中摸索出的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。減貧工作方面，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》在推進(jìn)自愿移民搬遷工作時(shí)要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行；《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》則明確要求通過扶貧試點(diǎn)開展相關(guān)工作，要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。在聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)總體落實(shí)方面，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域組織開展一系列試點(diǎn)示范工作，比如設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、組織開展42個(gè)國(guó)家低碳省份和低碳城市試點(diǎn)等，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)發(fā)展。另外，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連的一個(gè)示范工程是2016年12月13日提出的“中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案”，該方案認(rèn)為科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，有必要在“十三五”期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
（六）注重對(duì)外發(fā)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流
中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)上另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)對(duì)外發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒。中國(guó)政府始終秉持開放共贏的姿態(tài)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。通過加強(qiáng)與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)團(tuán)體等的深層次、寬領(lǐng)域、多方式的交流與合作，共享各方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)。
3、結(jié)論及展望
綜上，中國(guó)減貧主要取得四方面成就，一是提前完成消除饑餓目標(biāo)；二是營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著；三是糧食安全保障水平顯著提高；四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后兩個(gè)成就為高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而支撐這些減貧成就的是中國(guó)政府采取了一套科學(xué)策略，一是政府高度重視；二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心；三是以規(guī)劃引領(lǐng)和以政策法規(guī)保障相關(guān)工作的落實(shí)；四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；五是對(duì)于難題采取試點(diǎn)先行、循序推廣的策略；六是注重開放，充分利用國(guó)際智慧解決減貧問題。這六點(diǎn)策略是中國(guó)減貧實(shí)踐向世界提供的重要經(jīng)驗(yàn)。
但是，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的過程中，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，黨的十九大就中國(guó)如何建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出了一攬子方案。該方案明確要求中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展原則，這些要求與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的精神高度一致。而“擺脫貧困”也是總方案中的有機(jī)內(nèi)容，為此，中國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力圖通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化來徹底解決農(nóng)村區(qū)域的貧困問題。
針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，中國(guó)政府也制定了具體落實(shí)舉措。例如，針對(duì)子目標(biāo)2.1，中國(guó)提出的舉措為“到2020 年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6000 億公斤以上，面糧油、肉蛋奶、果菜茶等供應(yīng)充足。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到97%以上。健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制，確保所有人全年都有安全、營(yíng)養(yǎng)和充足的食物。”針對(duì)子目標(biāo)2.4，提出的舉措為“執(zhí)行《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》，到2020 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。到2030 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。基本確立供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”，等等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)井岡山干部學(xué)院院報(bào)》2019年12卷第2期
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