——落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標與可持續(xù)發(fā)展目標的視角
世界各國高度關注貧困問題。不管是聯(lián)合國的千年發(fā)展目標還是可持續(xù)發(fā)展目標，都將消除貧困和饑餓作為首要目標。不管是在自身國家現(xiàn)代化建設中，還是在落實聯(lián)合國發(fā)展目標中，中國政府對貧困問題始終高度重視，并在減貧方面做了積極探索。本文的研究目標是利用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中國落實千年發(fā)展目標的成效和經(jīng)驗進行定量總結，為中國和世界的減貧工作提供政策依據(jù)。本文發(fā)現(xiàn)，中國減貧實踐有四方面成效：提前完成消除饑餓目標、營養(yǎng)改善成績顯著、糧食安全保障水平顯著提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅實基礎；在減貧實踐過程中，形成了中國經(jīng)驗：政府高度重視、以發(fā)展經(jīng)濟為解決一切問題的核心、以規(guī)劃引領和政策法規(guī)保障發(fā)展、正確發(fā)揮市場機制作用、注重先行先試循序推廣策略、注重對外發(fā)展合作和經(jīng)驗交流。針對2030可持續(xù)發(fā)展目標中的減貧目標，中國政府制定了具體落實策略；針對中國發(fā)展中的貧困問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康。
減貧是世界各國共同努力的目標。2000年9月，世界各國首腦聚會紐約就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套到2015年要實現(xiàn)的目標和指標（以1990年的水平為標準）。這些目標和指標統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標（Millennium Development Goals：MDGs）。千年發(fā)展目標包括8個目標，其中首要目標是“消滅極端貧窮和饑餓”。2015年是千年發(fā)展目標計劃的收官之年，也是新的可持續(xù)發(fā)展目標啟動之年。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約總部召開，193個成員國在峰會上正式通過可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals：SDGs），這套目標包括17個目標，其中目標1是“在全世界消除一切形式的貧窮”、目標2是“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”。相比千年發(fā)展目標，2030可持續(xù)發(fā)展目標更突出可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)要平衡推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大領域發(fā)展，同時繼續(xù)聚焦消除貧困和饑餓這樣的基本發(fā)展目標。
中國政府歷來重視減貧問題。第一，在千年發(fā)展目標之前已經(jīng)出臺了多個文件解決貧困問題。1982年12月，國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于認真做好扶助農(nóng)村貧困戶的通知》，開啟了農(nóng)村扶貧工作由政府各部門通力協(xié)調(diào)推進階段。1984年9月，中共中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求積極幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進而趕上全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。1994年4月，國務院印發(fā)《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》，這是1994—2000年全國扶貧開發(fā)工作的綱領。第二，繼千年發(fā)展目標后，2001年6月，國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》；2011年5月，中共中央、國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，全面推進減貧工作。第三，黨的十八大以來，習近平總書記親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)扶貧工作，提出精準扶貧方略，并把扶貧提升到全面建成小康社會的政治高度。
不難發(fā)現(xiàn)，中國減貧實踐是世界減貧工作的重要組成部分。既然千年發(fā)展目標已經(jīng)收官，2030可持續(xù)發(fā)展目標已經(jīng)開啟，有必要對中國的減貧實踐進行梳理總結，特別是從世界減貧目標的落實角度評價中國減貧實踐，總結經(jīng)驗、反思教訓，不但有助于中國更好落實2030可持續(xù)發(fā)展目標，也能為世界減貧大業(yè)提供“中國經(jīng)驗”，助力實現(xiàn)“在全世界消除一切形式的貧窮”偉大目標。
1、中國減貧實踐的基本成就
2000—2015年，中國全力落實千年發(fā)展目標，取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了13項巨大貢獻。例如，1990—2011年間，中國貧困人口減少了4.39億，占同期全球貧困人口減少總數(shù)的2/3。時任聯(lián)合國秘書長潘基文曾多次表示，沒有中國的出色表現(xiàn)，全球落實千年發(fā)展目標無法達到今天的成就。再如，2004年以來，中國糧食連續(xù)增產(chǎn)，用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。另外，中國大力推進衛(wèi)生、教育等民生工程，2000年以來累積解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題，學齡兒童凈入學率穩(wěn)定維持在99%以上。中國實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，積極開展南南合作，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供了力所能及的幫助。[1]
中國減貧并不是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的策略，而是將減貧視為一項系統(tǒng)工程來推進。本文從四個方面介紹中國減貧的基本成就：一是介紹消除饑餓目標落實情況；二是改善營養(yǎng)情況；三是介紹直接決定消除饑餓、改善營養(yǎng)，進而決定減貧目標能否實現(xiàn)的糧食安全保障水平發(fā)展情況；四是介紹從根本上決定糧食安全保障水平的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
（一）中國提前完成消除饑餓目標
1.中國消除饑餓目標的實現(xiàn)情況
千年發(fā)展目標要求“1990到2015年間，將饑餓人口的比例減半”，消除饑餓是一個最基本的目標要求。國際上通常用食物不足發(fā)生率和五歲以下兒童體重不足發(fā)生率來刻畫饑餓目標的實現(xiàn)程度。
（1）食物不足人口數(shù)顯著下降
中國已經(jīng)提前實現(xiàn)將饑餓人口比例減半的目標，達不到最低食物能量消費量的人口比例從1990年的17%減至2002年的7%。[2]更具體的，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，1990—2016年間，中國食物不足人口數(shù)量及其占總人口比重持續(xù)快速下降。1990—1992年間，有2.89億人屬于食物不足人口，占總人口的23.9%，千年目標提出的2000年左右，食物不足人口數(shù)快速下降到2.112億人，占比下降到16%，到2010—2012年間，食物不足人口數(shù)降到1.632億人，即總人口的11.7%，占比減半目標已經(jīng)完成，到2014—2016年，占比進一步下降到9.3%，約有1.33億人依然面臨食物不足問題。
（2）五歲以下兒童低體重率
從5歲以下兒童低體重率看，中國也取得了顯著成果。按照中國疾病預防控制中心食物與營養(yǎng)檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，1990年，中國5歲以下兒童低體重率為12.6%，到2000年，該比率顯著下降到7.4%，到2010年下降到3.4%，最后下降到2015年的1.5%。如以體重率減少一半為目標的話，中國提前實現(xiàn)。
2.中國在世界消除饑餓目標中的貢獻
從最基本的食物不足人口占比方面看，中國做出突出貢獻：第一，與各大洲相比，中國貢獻突出。以1990—2016年間食物不足人口占比下降幅度來看，中國下降了60.9%，只低于東南亞的68.5%和拉丁美洲及加勒比地區(qū)的62.7%，高于世界其他地區(qū)，高于亞洲48.9%的和東亞的58.5%平均水平。大洋洲在這期間食物不足人口占比下降了僅9.9個百分點，中非和西非不減反增，分別增加23.2%和32.2%。第二，不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域間相比，中國的貢獻更加突出。1990—2016年間，中國是所有區(qū)域中食物不足人口占比下降幅度最大的國家，達到60.9%，高出世界平均水平20個百分點，比發(fā)展中區(qū)域平均水平高出15個百分點，是低收入經(jīng)濟體降幅水平的一倍。[3]
3.中國為世界提供了“一個方針”和“一個方略”的中國減貧智慧
在全球減貧事業(yè)中，中國除了在實現(xiàn)消除饑餓目標的“結果層面”有突出貢獻外，在減貧的“途徑層面”也向世界提供了中國智慧，且后者更為重要。這里的“減貧途徑”中國智慧主要表現(xiàn)為：一個方針（“堅持開發(fā)式扶貧”）和一個方略（“堅持精準扶貧精準脫貧” 基本方略）。
（1）“堅持開發(fā)式扶貧”方針
中國政府在扶貧事業(yè)中一直堅持開發(fā)式扶貧方針。這一方針的確立，至少可以追溯到1986年。2001年，國務院發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書將1986—1993年間的扶貧工作總結為“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”。1994年，國務院發(fā)布的《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》明確提出“繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針”，并進一步明確了開發(fā)式扶貧的本質(zhì)要求是發(fā)揚自力更生精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，通過開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，來解決溫飽進而脫貧致富。2001年，國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》再次強調(diào)“堅持開發(fā)式扶貧方針”，并更清晰地指出開發(fā)式扶貧是“通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”來達到真正脫貧的目標。顯然，開發(fā)式扶貧是相對于傳統(tǒng)的救濟式扶貧或者保障性扶貧而言的，扶貧思路已由“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”[4]，把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的主體，通過鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，這體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的“授人以魚，不如授人以漁”的哲學思想。因此，開發(fā)式扶貧能實現(xiàn)脫真貧、真脫貧、不返貧，讓脫貧攻堅經(jīng)得起檢驗。
（2）堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略
黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，形成了新時期我國扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略思想。其中，精準扶貧、精準脫貧就是習近平運用馬克思主義原理，堅持實事求是的思想路線，站在全面建成小康社會的歷史高度，針對當前扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新問題、新特點提出的新的重大扶貧方略，是新時期我國扶貧開發(fā)工作的根本指針。2013年11月，習近平在湖南湘西十八洞村調(diào)研時，首次提出精準扶貧。2014年，習近平進一步提出了精細化管理、精確化配置、精準化扶持等重要思想。2015年，習近平先后到陜西、貴州調(diào)研考察扶貧工作，又提出了“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。[5]總體講，精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的核心是要實現(xiàn)四個精準，即精準識別、精準施策、精準管理和精準考核，這改變了過去扶貧工作“大水漫灌”和“撒胡椒面”的做法，也避免了扶貧資源分配中的精英俘獲，從而確保扶貧資源能夠精準地與貧困個體對接。[6]顯然，在扶貧工作的每個環(huán)節(jié)如果都能做到精準，必將實現(xiàn)對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，確保各項政策好處落到扶貧對象身上的高效扶貧目標。
（二）中國營養(yǎng)改善成績顯著
1.中國營養(yǎng)不良人口數(shù)量顯著下降
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990—2014年期間，中國營養(yǎng)不良人口顯著下降。1990—1992年時，中國有2.889億營養(yǎng)不良人口，占當時總人口的23.9%，到2000—2002年時，營養(yǎng)不良人口比下降到16.1%，最后下降到2012—2014年的10.6%，營養(yǎng)不良人口數(shù)量及占比都減少了一半，取得較大成就。盡管情況明顯改善，但是中國仍是位于印度之后全球第二大營養(yǎng)不足國家。
2.中國居民膳食結構逐漸改善
改善營養(yǎng)的另一個體現(xiàn)是中國居民的膳食結構也在逐步優(yōu)化。谷物類和根莖類食物消費量下降，而動物性食物，尤其是牲畜肉、奶類和蛋類食物平均每天的攝入量呈上升趨勢。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，糧食占飲食攝入量的比重由2000年的63%下降到2014年的46%；肉類則由4%增加到8%，翻了一倍；蔬菜及食用菌占比由28%增加到32%。
3.其他方面的改善
1990年以來，中國不同年齡組成人和兒童的體重都呈增長趨勢。例如，與2002年相比，2013年中國城市和農(nóng)村2至5歲兒童在各階段的體重都有所增長，農(nóng)村兒童體重增長幅度要高于城市。中國成年男性的平均體重也由2002年的62.7千克增加到2012年的66.2千克。但同時需要引起注意的是肥胖問題。
另一個重要的營養(yǎng)指標是5歲以下兒童生長遲育率，這方面中國取得明顯改善。1990年，5歲以下兒童生長遲緩率為33.4%，到2015年時，快速下降至9.4%，下降幅度高達71.9%。其他如貧血、糖尿病、孕產(chǎn)婦及嬰幼兒營養(yǎng)不良等問題均有所改善。
（三）中國糧食安全保障水平顯著提高
不管是消除饑餓還是貧困，充足的糧食產(chǎn)量是最基本的保證。改革開放以來，中國用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。一方面，統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，聯(lián)合國制定千年目標以來，中國糧食產(chǎn)量逐年增加，由1991年的43億噸一路增加到2015年的62億噸，期間從2004年到2015年實現(xiàn)了糧食“十二連增”。從人均糧食產(chǎn)量角度看，糧食安全保障水平也逐步提高，1978年人均糧食產(chǎn)量約319公斤，增加到2014年的445公斤。中國糧食自給率在近幾年均保持在95%以上，這表明糧食安全有基本保障。另一方面，在糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時，食物供給也日益豐富。例如，1991—2015年間，谷物、油料作物、甘蔗、茶葉和水果的產(chǎn)量都呈現(xiàn)不同程度增長趨勢，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，糧食安全保障水平顯著提高。
（四）中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅實基礎
減貧終究不能永遠靠補貼等外生力量，而應該激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，千方百計將貧困人口與產(chǎn)業(yè)銜接起來，讓他們通過自身的勞動實現(xiàn)小康生活。與貧困人口聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展的可持續(xù)性直接決定了一個國家減貧成果是永久的還是曇花一現(xiàn)。中國政府在提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平方面做了很多實踐探索。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善
從中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可以看出，中國農(nóng)業(yè)具有很好的生產(chǎn)條件，而且在不斷改善。第一，灌溉條件快速發(fā)展。全國農(nóng)田有效灌溉面積從2000年的2449.3萬公頃穩(wěn)步增長到2010年的2941.5萬公頃，再快速增加到2014年的3021.6萬公頃。農(nóng)用排灌柴油機由2000年的688.1萬臺增加到2014年的936.1萬臺。第二，水利設施不斷完善。水庫建設加快，由2000年的85120座增加到2014年的97735座。而且，利用節(jié)水灌溉技術進行灌溉的面積不斷增加。第三，抵御自然風險能力不斷增強。水土流失治理面積由2000年的8096萬公頃增加到2014年的11161萬公頃。堤防保護面積也由2000年的3960萬公頃增加到2014年的4279.4萬公頃。第四，農(nóng)業(yè)機械總動力呈持續(xù)增長態(tài)勢。由2000年的62573.6萬千瓦增加到2014年的108056.6萬千瓦，翻了一倍。國家財政在農(nóng)林水事務上的支出不斷增加，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善的堅實基礎。
2.農(nóng)村要素市場更加完善
要素市場的發(fā)展水平?jīng)Q定了資源配置效率。總體看，中國農(nóng)村要素市場取得了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效率提供了重要保障。
（1）農(nóng)村土地市場
中國土地流轉(zhuǎn)市場快速發(fā)展。1996年時，僅有2.6%的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)，到2004年流轉(zhuǎn)面積占比已增加到10.5%，比1996年增加3倍，隨后一路穩(wěn)步增加，到2015年已有1/3的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)。中國流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展提高了土地配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
（2）農(nóng)村勞動力市場
中國農(nóng)村勞動力市場也在不斷發(fā)展。第一，1979—2014年間，中國鄉(xiāng)村就業(yè)人員經(jīng)歷了先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢，但最終還是由1978年的3.06億人增加到2014年的3.8億人，1995—1998年基本穩(wěn)定在4.9億人的最高水平。但鄉(xiāng)村就業(yè)人員占鄉(xiāng)村總人口的比一直保持穩(wěn)定增長，由1978年的38.78%快速增加到56.70%，隨后平穩(wěn)小幅增至2014年的61.33%。這表明中國農(nóng)村勞動力市場在不斷發(fā)展，對勞動力資源的利用和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到了重要作用。第二，勞動力市場發(fā)展在提高勞動生產(chǎn)效率的同時必然帶來農(nóng)民收入的增加，2000年時，中國農(nóng)村居民收入構成中工資性收入占比為31%，到2015年，工資性收入占比達到40%，增加了29%。
（3）農(nóng)村金融市場
中國農(nóng)村金融市場穩(wěn)步發(fā)展。2003年農(nóng)村信用社改革試點啟動以來，在黨中央、國務院的正確領導下，新一輪農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進，財稅、貨幣信貸、監(jiān)管政策相結合的正向激勵扶持政策體系逐步形成，農(nóng)村金融服務體系逐步健全，農(nóng)村金融服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融基礎設施建設加快推進，農(nóng)村金融服務水平有效改善。第一，金融機構涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長。截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，涉農(nóng)貸款累計增長285.9%，年均增速為21.7%，為支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民純收入增長發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)村金融體系不斷完善，有效提升服務覆蓋面和滲透率。通過多年持續(xù)努力，中國正在形成銀行業(yè)金融機構、非銀行業(yè)金融機構和其他微型金融組織共同組成的多層次、廣覆蓋、適度競爭的農(nóng)村金融服務體系，政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融功能互補、相互協(xié)作，推動農(nóng)村金融服務的便利性、可得性持續(xù)增強。此外，近年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的深入普及，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道和電子化手段開展金融業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，眾籌融資、網(wǎng)絡銷售金融產(chǎn)品、手機銀行、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)也在快速涌現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)金融組織還在支持“三農(nóng)”領域開展了有益探索。第三，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務全覆蓋工作持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務有效提高。截至2014年底，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年10月啟動時的2945個減少到1570個；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從啟動時的9個增加到25個。2014年，銀監(jiān)會又啟動實施了基礎金融服務“村村通”工程，印發(fā)《關于推進基礎金融服務“村村通”的指導意見》，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構用三至五年時間總體實現(xiàn)基礎金融服務行政村全覆蓋。通過設立標準化網(wǎng)點、開展簡易便民定時定點服務、布設自助服務終端等多種服務形式，金融服務已覆蓋52萬個行政村。截至2014年末，全國已組建的新型農(nóng)村金融機構92.9%以上的貸款投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)。全國已有1045個縣（市）核準設立村鎮(zhèn)銀行，縣域覆蓋率54.57%。[7]P1-16
3.新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在形成
隨著經(jīng)濟發(fā)展，“誰來種地”的問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來形成的散戶經(jīng)營的各種弊端逐漸顯現(xiàn)出來。為此，中國正在培育多元化的、更適合當前實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也包括服務主體。第一，種糧大戶和家庭農(nóng)場是重要經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前家庭農(nóng)場總量達到87.7萬家，它們經(jīng)營的耕地是1.76億畝，占整個承包面積13.14%。第二，農(nóng)民合作社是具有聯(lián)系農(nóng)民、服務農(nóng)民功能的經(jīng)營主體。全國目前有農(nóng)村合作社153萬，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，現(xiàn)在已有超過1億農(nóng)戶參加了合作社，占2.6億農(nóng)戶的40%。第三，產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)是很重要的經(jīng)營主體，它在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有引領作用，是農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。截至2015年，各種級別的龍頭企業(yè)12萬多家，其中國家級的龍頭企業(yè)1245個，這些國家級龍頭企業(yè)都有自己的研發(fā)中心，具有很強的科技引領作用。[8]
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加現(xiàn)代
在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指引下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐步改變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一，農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產(chǎn)品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被覆蓋度達54.2%。第三，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設，加強生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。
5.農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯
據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)反映，中國非常重視科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。第一，農(nóng)業(yè)技術人員持續(xù)不斷增加。1995年，全國公有經(jīng)濟企事業(yè)單位有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員53.6萬人，然后持續(xù)穩(wěn)定增加到2013年的73.3萬人，增加了37%。而且，在這些單位所有的專業(yè)技術人員中，農(nóng)業(yè)技術人員占比也呈逐漸增加趨勢，由1995年的1.98%增加到2013年的2.42%。第二，從農(nóng)林牧漁業(yè)重大應用技術成果角度看，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速。2000年，全國擁有4147項農(nóng)林牧漁業(yè)重大應用技術成果，2005年增加到5123項，2013年增加到7311項。
6.農(nóng)產(chǎn)品市場快速發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的范圍、數(shù)量及交易效率都將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營者的收益形成重要影響。中國在農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展方面成效顯著，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起了重要支撐作用。第一，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場建設成效顯著，發(fā)生了由“量”到“質(zhì)”的改變。以億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場為例，交易市場的個數(shù)和攤位數(shù)都發(fā)生不同程度的下降，由2003年的820個和488108個，分別下降到2014年的683個和423859個，分別下降了16.7%和13.2%；但這種個數(shù)下降卻伴隨著營業(yè)面積由2003年的1415.9萬平方米增加到2014年的2295.3萬平方米，增加了62.1%；而且，交易市場總成交額的增長更加明顯，由2003年的3007.1億元增加到2014年的9332億元，增加了210%；2010—2014年間，批發(fā)零售市場發(fā)展迅速，各類專業(yè)市場也有所不同程度的發(fā)展，例如生產(chǎn)資料市場方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場的營業(yè)面積和成交額都有不同程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品市場方面的糧油、肉禽蛋等市場也有不同程度的發(fā)展。第二，利用國際市場水平顯著提升。1980—2014年間，中國的食品及主要供食用的活動物的進出口都呈明顯增長態(tài)勢：出口由1980年的29.85億美元增加到2014年的589.14億元；進口則由1980年的29.27億美元持續(xù)增加到2014年的468.27億美元。
2、中國減貧實踐的主要經(jīng)驗
聯(lián)合國2000年確定的千年發(fā)展目標得到世界各國普遍認同和積極響應。每個致力于實現(xiàn)千年發(fā)展目標的國家都有自己的政策和實踐，中國在這方面的做法頗為引人注目，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。
（一）政府高度重視
自從千年發(fā)展目標確定以后，中國政府高度重視，積極推進各方面工作，這為相關目標的快速實現(xiàn)奠定了堅實基礎。
第一，中國政府將千年發(fā)展目標有機地融入本國發(fā)展戰(zhàn)略目標中。實際上，中國始終將發(fā)展作為第一要務，提出了全面建成小康社會的奮斗目標。這與千年發(fā)展目標的基本方向是一致的。中國將實現(xiàn)千年發(fā)展目標有機地融入到全面建成小康社會的進程中，并在實踐中形成了各種發(fā)展戰(zhàn)略。另外，作為擁有世界五分之一人口的發(fā)展中大國，中國將自己的事做好，就是對世界穩(wěn)定與發(fā)展、對實現(xiàn)千年發(fā)展目標最大的貢獻。
第二，2000—2015年間，中國政府不斷及時地對千年目標的落實情況進行回顧和總結。15年間，中國政府分別于2003、2005、2008、2010和2013年五次對目標落實進展情況進行回顧總結，分別出版了《中國實施千年發(fā)展目標進展情況報告》，始終保證千年目標沿著正確方向發(fā)展落實；最后于2015年出版了《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000—2015年）》，這是中國第六份對千年發(fā)展目標的總結報告，該報告總體回顧總結了落實情況，并將經(jīng)驗用于指導接下來的可持續(xù)發(fā)展目標。
第三，中國政府繼續(xù)高度重視2015年提出的可持續(xù)發(fā)展目標的發(fā)展及落實。2015年9月習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上做出莊嚴承諾，表示中方愿同國際社會一道，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出努力。2016年3月15日，外交部部長王毅主持召開落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機制首次會議，研究和部署中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關工作。王毅指出，可持續(xù)發(fā)展議程是繼千年發(fā)展目標之后，全球推進可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。中國作為世界公認的執(zhí)行千年發(fā)展目標最好的國家，要在國際上率先落實議程，樹立建設性形象，繼續(xù)做國際發(fā)展事業(yè)的領跑者。2016年4月，中國發(fā)布《落實2030年可持續(xù)議程中方立場文件》，7月參加了聯(lián)合國首輪國別自愿陳述。作為二十國集團主席國，中方推動二十國集團制定《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，得到國際社會高度評價。2016年，中國利用主辦G20杭州峰會的契機，將包容和聯(lián)動式發(fā)展列為峰會的4個重點議題之一，重點討論落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程等問題，首次將發(fā)展問題全面納入領導人級別的全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架，并擺在突出位置。2016年9月19日，李克強總理在紐約聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，并宣布發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。該方案在闡明中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨的機遇與挑戰(zhàn)基礎上，提出了落實目標的指導思想、總體原則、總體路徑和具體方案。2016年12月3日，為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐引領作用，國務院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，瞄準未來15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等方面的發(fā)展目標，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領，以創(chuàng)新為第一動力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以發(fā)展經(jīng)濟為解決一切問題的核心
中國把發(fā)展經(jīng)濟作為解決所有問題的核心，這也是在“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標上取得成功的重要經(jīng)驗。中國政府和人民圍繞世情國情，不斷深化對發(fā)展內(nèi)涵的認識，提出了科學發(fā)展觀以及全面建成小康社會偉大奮斗目標，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，形成了“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的總體布局。在這樣的發(fā)展思路下，中國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，GDP由2000年的99066.1億元增加到2015年的682635.1億元，增加了5.9倍，這是消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)的最基本和最重要的原因。
（三）以規(guī)劃引領、政策法規(guī)保障發(fā)展
中國政府在發(fā)展經(jīng)濟、推進社會發(fā)展以及具體落實“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標方面都高度重視規(guī)劃的引領和政策法規(guī)的保障作用。
第一，制定并實施中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將千年發(fā)展目標全面融入其中。中國政府根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以5年為周期制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)動各種資源推動規(guī)劃的落實。例如，十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念中明確強調(diào)“堅持可持續(xù)發(fā)展”，該規(guī)劃在第十一篇“構建全方位開放新格局”的第五十三章“積極承擔國際責任和義務”中明確提出“積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”；該規(guī)劃第四篇“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中第十八章以一節(jié)內(nèi)容要求“促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。
第二，針對消除貧困制定了各種具體規(guī)劃。1994年3月，制定和發(fā)布《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》，2001年制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，2011年制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，這些規(guī)劃綱要對整個消除貧困工作起到了綱領性指導作用。
第三，針對營養(yǎng)饑餓出臺了各種規(guī)劃綱要。2001和2011年，國務院分別頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境等領域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。2014年12月，國務院發(fā)布了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，針對集中連片特殊困難地區(qū)兒童的健康和教育進行了戰(zhàn)略改進規(guī)劃。2011年11月，國務院辦公廳公布《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，就進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況、提高農(nóng)村學生健康水平提出重要意見。2014年國務院發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，確定了2020年食物消費量目標、營養(yǎng)素攝入量目標和營養(yǎng)性疾病控制目標。2016年，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對全民健康制定了全方位的規(guī)劃戰(zhàn)略。
第四，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定了各種規(guī)劃綱要。中國政府歷來將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，習近平多次強調(diào)該項工作對于中國未來發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。截至2018年，中央一號文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，從各方面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。2012年和2016年，國務院分別印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標、基本舉措都給出了明確規(guī)劃。2008年，國務院出臺《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；2015年農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合頒布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》；2018年1月中共中央、國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；2019年1月，中共中央、國務院發(fā)布《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興的基本目標，成為中國特色社會主義國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。
（四）正確發(fā)揮市場機制作用
中國政府重視市場機制對資源的配置作用。中國社會主義市場經(jīng)濟體制促使勞動、知識、技術、管理、資本等各方面的活力競相迸發(fā)，推動中國經(jīng)濟保持快速健康增長，為成功落實千年發(fā)展目標提供了保障。十八屆三中全會更是明確提出使市場在資源配置中起決定性作用。在“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標方面，通過土地確權登記頒證穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權，促進土地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展，通過戶籍制度改革促進勞動力市場的進一步整合完善，通過農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款等激活農(nóng)村金融市場，這些要素市場的快速發(fā)展都為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。
（五）注重試點先行、循序推廣
中國在改革發(fā)展過程中，也包括在實現(xiàn)“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標中，非常注重試點先行、循序推廣的發(fā)展策略。先行先試、穩(wěn)步推廣是中國推進改革開放進程中摸索出的一項重要制度創(chuàng)新。減貧工作方面，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》在推進自愿移民搬遷工作時要求，在搞好試點的基礎上，制定具體規(guī)劃，有計劃、有組織、分階段地進行；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》則明確要求通過扶貧試點開展相關工作，要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結合、災后恢復重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。在聯(lián)合國發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標總體落實方面，中國政府在經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護等領域組織開展一系列試點示范工作，比如設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、在全國范圍內(nèi)設立可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、組織開展42個國家低碳省份和低碳城市試點等，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國發(fā)展。另外，與可持續(xù)發(fā)展目標緊密相連的一個示范工程是2016年12月13日提出的“中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案”，該方案認為科技創(chuàng)新對社會事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用不斷增強，有必要在“十三五”期間，創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實樣板和典型模式，對國內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，對外為其他國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。
（六）注重對外發(fā)展合作和經(jīng)驗交流
中國政府在實現(xiàn)千年發(fā)展目標上另一個重要經(jīng)驗是加強對外發(fā)展合作，促進發(fā)展經(jīng)驗互鑒。中國政府始終秉持開放共贏的姿態(tài)落實千年發(fā)展目標。通過加強與國外政府機構、國際組織、企業(yè)、研究咨詢機構、民間社會團體等的深層次、寬領域、多方式的交流與合作，共享各方的經(jīng)驗與教訓，共同推動實現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展目標。
3、結論及展望
綜上，中國減貧主要取得四方面成就，一是提前完成消除饑餓目標；二是營養(yǎng)改善成績顯著；三是糧食安全保障水平顯著提高；四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅實的基礎。后兩個成就為高標準落實可持續(xù)發(fā)展目標奠定了堅實基礎。而支撐這些減貧成就的是中國政府采取了一套科學策略，一是政府高度重視；二是以發(fā)展經(jīng)濟為解決一切問題的核心；三是以規(guī)劃引領和以政策法規(guī)保障相關工作的落實；四是充分發(fā)揮市場機制作用；五是對于難題采取試點先行、循序推廣的策略；六是注重開放，充分利用國際智慧解決減貧問題。這六點策略是中國減貧實踐向世界提供的重要經(jīng)驗。
但是，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的過程中，既面臨難得的機遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。實際上，黨的十九大就中國如何建成社會主義現(xiàn)代化國家提出了一攬子方案。該方案明確要求中國特色社會主義的發(fā)展要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，要堅持新發(fā)展理念，要堅持人與自然和諧共生發(fā)展原則，這些要求與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的精神高度一致。而“擺脫貧困”也是總方案中的有機內(nèi)容，為此，中國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力圖通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化來徹底解決農(nóng)村區(qū)域的貧困問題。
針對可持續(xù)發(fā)展目標2中的“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，中國政府也制定了具體落實舉措。例如，針對子目標2.1，中國提出的舉措為“到2020 年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6000 億公斤以上，面糧油、肉蛋奶、果菜茶等供應充足。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達到97%以上。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制，確保所有人全年都有安全、營養(yǎng)和充足的食物。”針對子目標2.4，提出的舉措為“執(zhí)行《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》，到2020 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。到2030 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。基本確立供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”，等等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國井岡山干部學院院報》2019年12卷第2期
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