摘要：鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求是聯(lián)合體產(chǎn)生的誘發(fā)因素, 基層實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)和政策保障是聯(lián)合體產(chǎn)生的制度環(huán)境。聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是確立分工協(xié)作機(jī)制, 健全資源要素共享機(jī)制, 完善利益共享機(jī)制。基于廣德縣眾聯(lián)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)證分析表明, 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié), 推動(dòng)聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 助力鄉(xiāng)村振興。
新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略要求是實(shí)施鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 (以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”) 是以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作為前提, 以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托, 以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟, 是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織形式。
一、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間的辯證關(guān)系
(一) 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺
黨的十九大首次對(duì)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略安排, 指出要依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、運(yùn)營(yíng)體系, 開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。2017年12月, 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。”[2]確立了總要求之間的邏輯關(guān)系, 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》 (2018年一號(hào)文件) 指出, 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。2018年3月8日, 在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“要圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。”[3]2018年7月5日, 為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議作出指示:“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興, 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”[4]
(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織形式
1. 聯(lián)合體有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營(yíng)方式的弱點(diǎn)逐漸暴露出來(lái), 突出表現(xiàn)為:農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多、留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員以婦女和老人為主, 農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合度不強(qiáng), 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、科技含量不高。解決上述問(wèn)題, 要求培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 組建聯(lián)合體, 打造以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為根基、協(xié)作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為保障的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 助推各類經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作, 進(jìn)一步施展自身優(yōu)勢(shì), 促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2. 聯(lián)合體有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展采取“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍運(yùn)營(yíng)模式, 拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素, 建設(shè)正當(dāng)穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑[5]。聯(lián)合體把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái), 將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)至餐飲消費(fèi)領(lǐng)域, 打造上中下游互相配套銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈, 采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+智慧農(nóng)場(chǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”田園綜合體等多種經(jīng)營(yíng)合作模式, 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效[6]。
3. 聯(lián)合體有助于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。
聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體之間長(zhǎng)期穩(wěn)固協(xié)作, 讓專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 與從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社, 以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷(xiāo)售的企業(yè)構(gòu)成一個(gè)利益緊密聯(lián)結(jié)的集合體, 降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。經(jīng)過(guò)分享市場(chǎng)信息和資源, 打通產(chǎn)需信息迅速傳遞、快速回應(yīng)的通道, 市場(chǎng)信息由龍頭企業(yè)鑒別后, 轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)生產(chǎn)的決策信息, 可以快速準(zhǔn)確地沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈反向傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié), 指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社按照市場(chǎng)信息需求, 發(fā)展專業(yè)化和品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 提高土地產(chǎn)出效率, 節(jié)約集約利用資源, 提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率, 提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
4. 聯(lián)合體有助于農(nóng)民收入水平的提高。
聯(lián)合體通過(guò)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 提升資源配置效率, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體之間合作, 并與一般農(nóng)戶之間構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 達(dá)到全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效, 示范引領(lǐng)一般農(nóng)戶同步發(fā)展, 一起分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。同時(shí), 聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)戶把承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 不但能夠得到固定的土地流轉(zhuǎn)收入, 還可以在經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部就業(yè), 獲得相應(yīng)的工資性收入, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生機(jī)理
(一) 四類因素誘發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生
1. 龍頭企業(yè)對(duì)原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定的需求。
到2016年底, 我國(guó)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13.03萬(wàn)個(gè), 年銷(xiāo)售收入約9.73萬(wàn)億元, 固定資產(chǎn)約4.23萬(wàn)億元。龍頭企業(yè)所提供農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3, 占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上[7]。龍頭企業(yè)通過(guò)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 以優(yōu)惠價(jià)格向家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 提供所需生產(chǎn)資料, 全過(guò)程監(jiān)控家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 生產(chǎn)活動(dòng), 從源頭上確保原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定, 有效保障市場(chǎng)供應(yīng)[8]。但是由于自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及人為因素, 家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 沒(méi)有按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植農(nóng)作物, 導(dǎo)致龍頭企業(yè)的原材料供應(yīng)短缺和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求, 影響龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)信譽(yù), 因此原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定對(duì)龍頭企業(yè)至關(guān)重要。
2. 農(nóng)民合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)的需求。
到2018年6月末, 全國(guó)共有210.2萬(wàn)家依法登記的農(nóng)民合作社[9], 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段, 連接了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié), 為家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 提供統(tǒng)供統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)民合作社數(shù)量盡管很多, 但是能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、帶頭作用的并不多, 還存在一定數(shù)量的空殼社、休眠社、掛牌社、套牌社。雖然有43.7%的農(nóng)民合作社實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù), 但仍有56.3%的農(nóng)民合作社沒(méi)有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù)。只有38.2%的農(nóng)民合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。目前, 農(nóng)民合作社僅為農(nóng)戶提供賒銷(xiāo)農(nóng)資等低水平的金融服務(wù), 僅有25.0%的農(nóng)民合作社能夠?yàn)樯鐔T提供融資擔(dān)保, 只有26.4%的農(nóng)民合作社能夠提供內(nèi)部信用合作, 也只有7.0%的農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)金融中介功能[10]。
3. 家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 對(duì)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)的需求。
家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 缺少資金、技術(shù)、市場(chǎng), 很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)活動(dòng), 因而在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì);同時(shí), 多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 缺乏可抵押資產(chǎn), 僅能從金融機(jī)構(gòu)獲得的小額貸款解決不了生產(chǎn)資金的大問(wèn)題, 融資瓶頸很難突破。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示, 有83%的家庭農(nóng)場(chǎng)有資金需求, 但僅有13%的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠獲得資金, 在獲得資金的家庭農(nóng)場(chǎng)中有66%是從農(nóng)商行 (農(nóng)村信用社) 貸款或向親友借款, 從“工農(nóng)中建交”等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅占7%, 其余則是通過(guò)民間借貸方式加以解決, 無(wú)形之中提高了家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)[11]。還因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 缺乏研判市場(chǎng)供需形勢(shì)的能力, 根據(jù)主觀判斷來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng), 時(shí)常導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。此外, 還由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系不健全、人員素質(zhì)不高, 各個(gè)服務(wù)組織之間經(jīng)常單打獨(dú)斗、形成不了合力, 導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 很難獲得氣象災(zāi)害預(yù)防、病蟲(chóng)害防治、新品種推廣和新技術(shù)應(yīng)用等一系列社會(huì)化服務(wù)。
4. 新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。
“70后”不肯種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地, 這句話蘊(yùn)含著今后“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的重大問(wèn)題。根據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中, 年齡在35歲以下的不到20%, 高中及以上文化程度的不到10%, 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化、兼業(yè)化現(xiàn)象越來(lái)越突出[12]。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出:“新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。”根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 截至2017年底, 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1 556萬(wàn)人, 其中, 未上過(guò)學(xué)的占1.51%, 接受過(guò)小學(xué)教育的占10.51%, 接受過(guò)初中教育的占57.17%, 接受過(guò)高中 (中專) 教育的占25.04%, 接受過(guò)大專及以上教育的占5.77%1。農(nóng)民科技文化水平不高, 接受、應(yīng)用新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng), 迫切需要培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展, 這是解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才問(wèn)題的重大舉措。
(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生的制度環(huán)境
1. 基層實(shí)踐。
安徽省宿州市是全國(guó)最早組建聯(lián)合體的地區(qū)之一, 2012年宿州市建立以龍頭企業(yè)牽頭、多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 參加、通過(guò)服務(wù)和收益聯(lián)成一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式, 其做法在全省進(jìn)行了推廣。目前, 安徽省各類聯(lián)合體近1 500家, 其中, 加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)1 673家, 合作社3 043個(gè), 家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 17 853個(gè), 實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1 192億元, 產(chǎn)值占全省的近20%, 帶動(dòng)近288.8萬(wàn)農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 加入聯(lián)合體的農(nóng)民人均純收入比非聯(lián)合體農(nóng)戶收入高15%[13], 聯(lián)合體發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。同時(shí), 河北、寧夏、內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)也進(jìn)行了類似的探索實(shí)踐。
2. 頂層設(shè)計(jì)。
黨的十八大提出, 構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出, 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新, 鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì), 扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出, 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十九大提出, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。十八大以來(lái), 關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要指導(dǎo)方針, 是聯(lián)合體產(chǎn)生的頂層設(shè)計(jì)。
3. 政策保障。
2004年以來(lái), 中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。2013年, 提出著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年, 提出發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 推動(dòng)集群發(fā)展, 密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。2015年, 提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2016年, 提出積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。2017年, 提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體, 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年, 提出培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2017年5月, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》要求:“促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展, 培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。”2017年10月, 農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列政策文件為聯(lián)合體的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。
奧斯特羅姆等創(chuàng)立的制度“需求—供給”分析框架指出, 制度的選擇與變革取決于市場(chǎng)波動(dòng)、社會(huì)分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步等誘發(fā)因素, 誘發(fā)因素催生出新的制度安排需求, 并與現(xiàn)行制度安排 (供給) 產(chǎn)生沖突, 導(dǎo)致制度供需非均衡, 進(jìn)而促進(jìn)制度創(chuàng)新[14]。借鑒奧斯特羅姆“制度變化的需求與供給”框架原理, 由于龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)行制度安排下存在不同需求, 構(gòu)成聯(lián)合體產(chǎn)生的誘發(fā)因素, 在新制度環(huán)境的引導(dǎo)下, 共同推動(dòng)聯(lián)合體的產(chǎn)生和發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)機(jī)制
(一) 確立多元主體分工協(xié)作機(jī)制
聯(lián)合體依據(jù)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和定位, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié), 引導(dǎo)不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。安徽省人民政府辦公廳于2015年8月印發(fā)《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)4類。農(nóng)業(yè)部等6部委于2017年10月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)3類。當(dāng)前需要更多的“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村振興大業(yè)中來(lái)。一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為家庭農(nóng)場(chǎng)主 (專業(yè)大戶) 、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè), 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍迅速擴(kuò)大為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員, “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新型職業(yè)農(nóng)民, 新型職業(yè)農(nóng)民正逐漸成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。因而, 聯(lián)合體分工協(xié)作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 完善聯(lián)合體內(nèi)部規(guī)章制度, 保證各主體的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán), 增強(qiáng)各主體歸屬感和責(zé)任感, 實(shí)現(xiàn)提升家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)能力和強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力的目標(biāo)。
(二) 健全多類資源要素共享機(jī)制
按照市場(chǎng)配置資源規(guī)律, 通過(guò)要素聯(lián)結(jié), 合理優(yōu)化土地、資金、人才、技術(shù)、信息和品牌等資源要素在聯(lián)合體內(nèi)自由聯(lián)通。一是拓展農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式, 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)接受農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股, 實(shí)現(xiàn)按股比分紅和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是促進(jìn)資金有效流動(dòng)。支持龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供貸款擔(dān)保、墊付資金服務(wù)。三是增強(qiáng)人才、技術(shù)和信息協(xié)作。通過(guò)開(kāi)展人才交流提高聯(lián)合體人才隊(duì)伍的能力和素質(zhì);龍頭企業(yè)通過(guò)向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社推廣新品種、新技術(shù)、新工藝提高聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平;通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部資金流、信息流和物資流的匯合。四是推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享。聯(lián)合體各成員共同出資設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)基金, 整合品牌資源, 共同打造使用聯(lián)合品牌。
(三) 完善多種形式的利益共享機(jī)制
通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)主體共享聯(lián)合體機(jī)制帶來(lái)的益處, 同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。通過(guò)合作社實(shí)施“五統(tǒng)一” (統(tǒng)一提供農(nóng)資、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、統(tǒng)一收曬、統(tǒng)一銷(xiāo)售) , 進(jìn)一步保障原料品質(zhì)及降低采購(gòu)成本。在聯(lián)合體形成中, 龍頭企業(yè)發(fā)揮了以大帶小、以強(qiáng)扶弱的作用, 在聯(lián)合體形成后, 又反過(guò)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈, 實(shí)行按訂單保底收購(gòu), 落實(shí)二次利潤(rùn)返還和按股比分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)戶邁上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果。
聯(lián)合體作為產(chǎn)業(yè)、要素和利益緊密聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟, 其運(yùn)營(yíng)機(jī)制 (圖2) 有力地放大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一[15], 高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的總要求。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)證分析
(一) 聯(lián)合體的基本情況
本文以安徽省廣德縣眾聯(lián)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 (以下簡(jiǎn)稱“眾聯(lián)聯(lián)合體”) 作為個(gè)案進(jìn)行分析[16], 眾聯(lián)聯(lián)合體成立于2015年12月, 由安徽省廣德新龍糧食油脂有限公司 (省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)) 、廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 (省級(jí)示范合作社) 、廣德縣華豐農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場(chǎng)、廣德縣民豐農(nóng)作物家庭農(nóng)場(chǎng)、廣德縣新火農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場(chǎng)等10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)起成立, 位于廣德縣邱村鎮(zhèn)門(mén)口塘社區(qū)。眾聯(lián)聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)如圖3所示, 其中, 聯(lián)合體成員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu), 對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé), 理事長(zhǎng)為聯(lián)合體的主要負(fù)責(zé)人;監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和各部門(mén)的工作;總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)聯(lián)合體日常管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)工作;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)聯(lián)合體成員的經(jīng)營(yíng)往來(lái)、核算等工作;技術(shù)部為聯(lián)合體成員提供強(qiáng)有力的糧油種植技術(shù), 做好服務(wù)工作;門(mén)市部為聯(lián)合體成員提供種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料, 確保采購(gòu)農(nóng)用物資的性價(jià)比最優(yōu);銷(xiāo)售部負(fù)責(zé)聯(lián)合體成員的糧油銷(xiāo)售工作, 實(shí)現(xiàn)效益最大化。
廣德新龍糧食油脂有限公司成立于1999年8月, 注冊(cè)資本1 588萬(wàn)元, 占地面積160畝, 總資產(chǎn)17 723萬(wàn)元, 按照“公司+家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) +合作社”模式, 從事油脂精深加工及倉(cāng)儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)有員工212人, 其中74人具有大中專以上學(xué)歷, 占職工總?cè)藬?shù)的34.9%。“新德龍”牌菜籽油先后獲得中國(guó)綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的“綠色食品”證書(shū)和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)部門(mén)頒發(fā)的食品安全標(biāo)志“QS”證書(shū), 被評(píng)為“安徽省名牌產(chǎn)品”。擁有年加工10萬(wàn)噸菜籽油生產(chǎn)線和3萬(wàn)噸棉籽油的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線各一條, 生產(chǎn)工藝先進(jìn), 設(shè)備精良, 生產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建立廣德新龍糧油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目, 擁有標(biāo)準(zhǔn)化油脂加工車(chē)間5 100平方米, 糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)5 760平方米, 油罐27座、總罐容量4萬(wàn)噸。2016年公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入31 458.06萬(wàn)元, 凈利潤(rùn)1 572.91萬(wàn)元。
廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社成立于2014年3月, 現(xiàn)有社員152戶, 其中核心成員20個(gè), 成員出資總額220萬(wàn)元, 帶動(dòng)農(nóng)戶2 022戶。合作社共流轉(zhuǎn)土地12 132畝, 有育秧流水線3套, 插秧機(jī)6臺(tái), 大型拖拉機(jī)15臺(tái), 收割機(jī)13臺(tái), 烘干機(jī)21臺(tái)。糧食倉(cāng)庫(kù)4 900平方米, 參庫(kù)存糧食9 000噸。2016年合作社為社員調(diào)配8 106斤優(yōu)質(zhì)雜交稻種, 復(fù)合肥160噸, 僅這兩項(xiàng)就為社員節(jié)約97 060元, 實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2 081.25萬(wàn)元, 凈利潤(rùn)95.77萬(wàn)元。2016年10家家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)基本情況如表1所示。
(二) 聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)管理模式
1. 經(jīng)營(yíng)主體有效分工協(xié)作, 提高聯(lián)合體經(jīng)濟(jì)效益。
龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司負(fù)責(zé)制定眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)管理和操作規(guī)程, 提供技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù), 對(duì)廣德縣合作社種植糧油基地進(jìn)行檢查監(jiān)督, 對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的基地提出整改措施, 負(fù)責(zé)回收所種植的糧油作物。廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)揮紐帶作用, 按照廣德新龍糧食油脂有限公司的技術(shù)要求進(jìn)行種植、施肥、打藥, 對(duì)種植基地所種植糧油按時(shí)按質(zhì)完成每道工序;為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)資料及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化服務(wù), 每畝的作業(yè)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10元, 每噸烘干價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)5元。華豐、國(guó)農(nóng)、綠優(yōu)等家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用, 按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物, 不使用禁用農(nóng)藥, 不摻雜使假, 保質(zhì)保量完成產(chǎn)業(yè)化訂單。
2. 經(jīng)營(yíng)主體共享生產(chǎn)要素, 提高聯(lián)合體生態(tài)效益。
聯(lián)合體帶動(dòng)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、品牌等要素優(yōu)化整合, 更多的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 加入聯(lián)合體, 從而產(chǎn)生規(guī)模效益。在成員協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上, 共同使用“新德龍”菜籽油品牌, 圍繞綠色糧油產(chǎn)業(yè)制定生產(chǎn)方案, 以糧油種植基地秸稈還田技術(shù)為示范, 以科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、印發(fā)資料等多種方式把秸稈深翻漚肥還田技術(shù)推廣到聯(lián)合體成員和周邊農(nóng)戶, 有效解決秸稈亂堆放現(xiàn)象, 杜絕秸稈焚燒造成的大氣污染, 改善土壤結(jié)構(gòu), 增加土壤有機(jī)質(zhì)和各種養(yǎng)分含量, 涵養(yǎng)土壤水分, 提高土壤保水保肥能力。在綠色糧油生產(chǎn)過(guò)程中, 病蟲(chóng)害防治嚴(yán)格對(duì)照綠色食品糧油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 在種植基地安裝頻振式殺蟲(chóng)燈, 減少害蟲(chóng)基數(shù), 杜絕高毒劇毒農(nóng)藥, 一律使用高效低毒低殘留的生物農(nóng)藥, 不僅減少成本支出, 更重要的是降低污染, 提高糧油品質(zhì), 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3. 經(jīng)營(yíng)主體合理分配利益, 提高聯(lián)合體社會(huì)效益。
龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司為聯(lián)合體成員提供經(jīng)濟(jì)支撐, 開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好服務(wù), 積極向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)輸送現(xiàn)代生產(chǎn)要素, 建立緊密的利益分配機(jī)制, 最大程度保護(hù)農(nóng)戶利益。2016年, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)化訂單形式, 帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)種植優(yōu)質(zhì)糧油22 000余畝, 對(duì)合格的產(chǎn)品實(shí)行按高于糧油保護(hù)價(jià)5元每百斤的價(jià)格回收。眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社積極開(kāi)展農(nóng)資團(tuán)購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù), 農(nóng)資團(tuán)購(gòu)向廠家以低于市場(chǎng)價(jià)格15%的價(jià)格采購(gòu)生產(chǎn)資料, 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格每畝低于市場(chǎng)價(jià)格10元, 能夠降低家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)總成本10%以上, 種植畝產(chǎn)比分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶高10%以上, 帶動(dòng)農(nóng)戶種植和就業(yè)人均年增收1 200元, 提升了聯(lián)合體的社會(huì)效益。
(三) 聯(lián)合體存在的問(wèn)題
1. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體綜合實(shí)力亟待增強(qiáng)。
聯(lián)合體內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分融合, 沒(méi)有完全形成“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制。龍頭企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)不佳、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差, 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素和提供經(jīng)營(yíng)模式的龍頭地位不突出, 導(dǎo)致聯(lián)合體發(fā)展的牽引力不足。農(nóng)民合作社基本服務(wù)設(shè)施不配套, 沒(méi)有完全形成規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制, 提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)能力較弱, 其在聯(lián)合體中的紐帶作用還不能很好地彰顯。家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 組織程度低、缺乏基本生產(chǎn)設(shè)備, 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有限、規(guī)模種養(yǎng)能力不足, 導(dǎo)致聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。同時(shí), 各類經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。
2. 要素聯(lián)結(jié)不緊密, 土地、資金、人才、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素活躍度亟待增強(qiáng)。
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地項(xiàng)目大多處于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi), 所以很難獲得批準(zhǔn)。農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)土地, 由于只能獲取固定租金, 所以積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化發(fā)展進(jìn)一步加劇了其對(duì)資金的需求, 因?yàn)槿鄙俚盅何铩?nèi)部管理不規(guī)范、缺乏有效的信用評(píng)估體系等因素, 融資難題日益凸顯, 迫切需要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)發(fā)展后勁, 加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村人才、科技、信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng), 大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有組建科技研發(fā)團(tuán)隊(duì), 科技經(jīng)費(fèi)投入不足, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱, 從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
3. 利益聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體各成員之間及與普通農(nóng)戶之間合作共贏的能力亟待增強(qiáng)。
目前聯(lián)合體仍處于探索階段, 還存在發(fā)展類型較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主體間分工模糊、效益低等問(wèn)題, 多數(shù)合作關(guān)系僅僅停留在粗加工原料訂單和購(gòu)買(mǎi)層次。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工就是簡(jiǎn)單地腌制、炒制、晾曬、烘焙, 出售原材料或初級(jí)產(chǎn)品, 因而產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。還由于缺乏品牌培育意識(shí), 不能有效整合品牌資源, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)模小、知名度低。聯(lián)合體對(duì)普通農(nóng)戶的外溢作用主要表現(xiàn)在土地租金、務(wù)工收入等方面, 還不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。普通農(nóng)戶達(dá)不到參與聯(lián)合體的基本要求, 很難分享聯(lián)合體發(fā)展紅利。
4. 組織聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。
聯(lián)合體依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律條款, 制定章程, 明確聯(lián)合體各成員的權(quán)利和義務(wù), 成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng), 有力地維護(hù)各成員單位的合法權(quán)益、規(guī)范聯(lián)合體的組織行為。但是, 現(xiàn)階段聯(lián)合體不具備法人資格, 無(wú)法取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼, 嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)事項(xiàng)的正常開(kāi)展, 一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展都嚴(yán)重依賴龍頭企業(yè), 導(dǎo)致龍頭企業(yè)一家獨(dú)大, 家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社話語(yǔ)權(quán)漸弱, 部分地出現(xiàn)“退群”現(xiàn)象, 削弱聯(lián)合體整體競(jìng)爭(zhēng)力。
五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對(duì)策與建議
(一) 以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為統(tǒng)領(lǐng), 提升聯(lián)合體發(fā)展實(shí)力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)是聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)。因此, 要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金, 集中投入規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力大、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的龍頭企業(yè), 加強(qiáng)用地、財(cái)政、金融、項(xiàng)目等方面的保障力度, 大力扶持龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為提高農(nóng)民合作社服務(wù)能力, 要依照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化和產(chǎn)品安全化”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和規(guī)模化升級(jí), 提升其標(biāo)準(zhǔn)化特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策, 逐步解決新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和子女教育等難題。把“愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村”的熱血青年培養(yǎng)成“懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村”的實(shí)用人才。
(二) 以要素聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ), 推動(dòng)聯(lián)合體融通發(fā)展
以推動(dòng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為抓手, 引導(dǎo)農(nóng)戶把承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)的方式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范疇, 確立符合聯(lián)合體特征的信用評(píng)估體系, 有機(jī)結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源和現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部資金互助和信用合作, 引導(dǎo)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社提供資金墊付和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù), 打通農(nóng)業(yè)融資梗阻。探索由財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu), 不以盈利為目的, 專門(mén)為家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供信貸抵押擔(dān)保服務(wù)。以科技興農(nóng)為中心, 夯實(shí)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系, 加強(qiáng)與高校和科研院所合作, 開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣。支持聯(lián)合體圍繞茶葉、中藥材、林業(yè)特產(chǎn)、畜禽和優(yōu)質(zhì)糧油等產(chǎn)業(yè), 整合品牌資源、大力推薦品牌、精心打造共同品牌, 實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享的品牌效應(yīng)。發(fā)揮“縣級(jí)電商公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)村電商站點(diǎn)”優(yōu)勢(shì), 以縣級(jí)電商公共服務(wù)中心為依托, 帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)和眾多網(wǎng)店發(fā)展, 構(gòu)建功能完備的電子商務(wù)服務(wù)體系, 開(kāi)拓聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道。
(三) 以利益聯(lián)結(jié)為核心, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與聯(lián)合體共同發(fā)展
家庭農(nóng)場(chǎng) (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社與眾多小規(guī)模農(nóng)戶將長(zhǎng)期并存, 聯(lián)合體在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí), 支持龍頭企業(yè)把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工和流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié), 為大量普通農(nóng)戶提供更多發(fā)展機(jī)會(huì), 將技能、知識(shí)、管理技術(shù)和市場(chǎng)資源擴(kuò)散至普通農(nóng)戶。采取“保底收入+股份分紅+勞務(wù)收入”的分配形式, 讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地, 安心獲得保底收入和分紅, 開(kāi)心獲取勞務(wù)收入。完善聯(lián)合體內(nèi)部誠(chéng)信合作機(jī)制, 監(jiān)督履約訂單合同情況, 消除經(jīng)營(yíng)主體的違約風(fēng)險(xiǎn), 打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)、命運(yùn)聯(lián)合共同體。
(四) 以組織聯(lián)結(jié)為保障, 提高聯(lián)合體綜合競(jìng)爭(zhēng)力
聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社的性質(zhì)不同。依照我國(guó)《民法總則》第90條規(guī)定, 行業(yè)協(xié)會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 (2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂) 第57條:“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記, 取得法人資格, 領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”現(xiàn)階段, 聯(lián)合體不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體, 不具備法人資格, 是各經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)溝通協(xié)商組成的虛擬組織, 各經(jīng)營(yíng)主體保持著運(yùn)營(yíng)的自主性和獨(dú)立性。因此, 聯(lián)合體不能作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體享受中央支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金、稅收相關(guān)優(yōu)惠政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo), 同時(shí)也不能在銀行開(kāi)設(shè)基本賬戶和結(jié)算賬戶, 更不能享受銀行資金結(jié)算服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)。目前, 各地依據(jù)6部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 采取在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議的模式來(lái)明確聯(lián)合體名稱、章程、成員單位的做法, 已經(jīng)不能適應(yīng)聯(lián)合體發(fā)展的需要[17]。按照《民法總則》第99條規(guī)定, “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得特別法人的法律地位”, 在沒(méi)有出臺(tái)聯(lián)合體的專門(mén)法規(guī)之前, 建議把聯(lián)合體規(guī)定為特別法人[18]。關(guān)鍵還是要盡早制定聯(lián)合體專門(mén)法規(guī), 賦予其法人地位, 以便于更好地引導(dǎo)、支持、規(guī)范聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合貫通, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 助力鄉(xiāng)村振興。
基金：安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“安徽農(nóng)村‘三變’改革問(wèn)題研究”(SQKT18-03)；
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))2019年03期
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