摘要：立足脫貧攻堅(jiān)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展有效銜接視角，圍繞我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)主攻方向，參考國際經(jīng)驗(yàn)，梳理出能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的政策經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展思路。具體地，將對(duì)包括美國、日本、韓國等國家所探索和實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧政策、法治安排、制度安排等方面進(jìn)行研究?？傮w分為四個(gè)方面：第一，梳理典型國家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧脫貧結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制探索，以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略探索，為我國構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒思路，并規(guī)避負(fù)面路徑；第二，結(jié)合典型國家既有制度、政策研究我國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)銜接的可能性及可行路徑，梳理二者之間的聯(lián)系；第三，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，以多學(xué)科視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)融合機(jī)制；第四，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效融合提出可行政策建議。
關(guān)鍵詞：國際視角，脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合
黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。當(dāng)前，我國正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。
一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的研究背景
目前中國處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，同時(shí)也正是鄉(xiāng)村振興的起步階段，因此如何有效的融合和銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和政策機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從國際角度而言是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇
放眼國際，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非陌生，很多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中也曾通過鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略來促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”，主要通過增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而形成民眾自我發(fā)展的自主性長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)；日本的鄉(xiāng)村振興，通過立法、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)人才等方面的扶持和補(bǔ)貼進(jìn)而提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國和國際上很多國家類似，經(jīng)歷了在工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后期，農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取高額收入，開始向城鎮(zhèn)迀移，城鎮(zhèn)部門成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)稅價(jià)值創(chuàng)造的主題。但這也導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，空心化現(xiàn)象的背后，是農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，地方缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展速度緩慢，配套福利體系不健全，一方面農(nóng)村無法為當(dāng)期的居民創(chuàng)造更好的勞動(dòng)條件；另一方面兒童無法通過接受良好的教育而在未來發(fā)展動(dòng)力不足。故此，討論中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要吸收借鑒國際上振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,這樣可以借“他山之石”，找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效模式和可行路徑。為走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供借鑒思路，無疑對(duì)我國解決好“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此從國際角度來看，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有一定的必然性，是發(fā)展過程中面臨的必然選擇。
(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合是現(xiàn)階段中國急需解決和理清的問題
2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”，2020年是中國全面脫貧的決勝期，但同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的起步階段，面對(duì)脫貧與鄉(xiāng)村振興雙向任務(wù)的重疊階段，如何正確看待脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，促進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合是現(xiàn)階段急需解決的關(guān)鍵問題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并不是相互獨(dú)立的，而是相融共進(jìn)、相輔相成的一種關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在組織和推進(jìn)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀上要做到不能因?yàn)槊撠毠?jiān)為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因鄉(xiāng)村振興影響脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果，互補(bǔ)互助，不能各行其是，顧此失彼。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合是推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)步進(jìn)入振興階段的重要基礎(chǔ)對(duì)于目前還處于貧困的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興同樣是未來長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，然而貧困地區(qū)由于本身起步較低，脫貧任務(wù)重，鄉(xiāng)村振興壓力大。而仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容和范圍上有很多重合點(diǎn)，在項(xiàng)目的實(shí)施上也具有一定的延續(xù)性。因此脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合可以為貧困地區(qū)理清思路，制定屬于當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行的鄉(xiāng)村振興短期規(guī)劃。同時(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效融合也可以為貧困地區(qū)節(jié)省不必要的財(cái)力和人力，為后期貧困地區(qū)振興發(fā)展提供基礎(chǔ)和動(dòng)力。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行過理論上的激烈討論。以Lewis(1954)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論倡導(dǎo)工業(yè)和城市優(yōu)先的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。類似的還有Krugman(1991)的中心——外圍理論，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下商品、資本、人員、技術(shù)等要素完全以自由的方式流動(dòng)，由此產(chǎn)生極化效應(yīng)（Krugman，1991;Fujita et al.，1999)。上述學(xué)說對(duì)發(fā)展中國家，包括我國的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。但另一方面，隨著學(xué)者對(duì)發(fā)展中國家的深入研究，尤其在看到發(fā)展中國家工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響后，另一派學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門、城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域發(fā)展差距（Fei and Ranis，1961)。其倡導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而釋放更多勞動(dòng)力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品。持類似觀點(diǎn)的還有Chris taller(1933)，其強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互促的發(fā)展關(guān)系。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，恩格斯1847年在《共產(chǎn)主義原理》1中提出了城鄉(xiāng)融合的概念；古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也有過明確的論述，提到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展存在著相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系；美國學(xué)者庫茨涅茲（Kuznets，1955)所提出的國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)部門比值、就業(yè)和收入的結(jié)構(gòu)性變化關(guān)系，間接強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值和重要性?？梢哉f，上述學(xué)者的思想也得以最終反作用于政府政策的制定。馮勇（2019)等人通過以日本、韓國和歐盟鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為例，提出中國加快實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的路徑，包括幾方面：①鄉(xiāng)村振興需要立法化以及建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的機(jī)制；②開拓市場(chǎng)，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走向國際化；③調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)；④壯大新型培育主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)力量。李思經(jīng)（2018)等人通過對(duì)日本鄉(xiāng)村振興政策體系的梳理和分析，提出中國鄉(xiāng)村振興實(shí)施方面應(yīng)當(dāng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)制定相應(yīng)的振興策略，在此基礎(chǔ)上還要考慮生態(tài)因素，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。柳曉明，賈敬全（2018）通過借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，也提出我國應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村人才支撐力量和增強(qiáng)專業(yè)合作社等主體帶動(dòng)，此外還應(yīng)增加農(nóng)村公共物品的有效供給。中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部課題組（2018）通過對(duì)國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)梳理，提出一些新的思考，首先應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能，還要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系。王芳（2018）等人也通過日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)提出中國要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要從法律體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資金投入、專業(yè)人才以及民眾意識(shí)幾方面進(jìn)行提升。
對(duì)于貧困地區(qū)以及剛脫貧的地區(qū)而言，如何將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合起來是現(xiàn)階段面臨的棘手問題。銜接的順利，這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興就可以穩(wěn)步推進(jìn)，銜接的不順利，直接就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程，甚至還會(huì)增加部分貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的壓力。因此如何脫貧攻堅(jiān)順利完成并未鄉(xiāng)村振興提供支撐，又如何讓鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效完成，達(dá)到兩者互融互進(jìn)的關(guān)系是目前需要思考和探索的主題。在兩者的銜接方面，豆書龍和葉敬忠(2019)提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致的關(guān)系。于開紅（2018）等人針對(duì)深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀，提出要擺脫貧困走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要真正達(dá)到“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，建立適度開發(fā)與充分保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)移民手段與后期扶持結(jié)合等模式。郭曉鳴（2018)等人通過對(duì)四川省沐川縣的樣本分析提出貧困地區(qū)要想脫貧達(dá)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要從人才、小農(nóng)戶支撐、土地制度改革、投入保障以及政策整合幾方面發(fā)力，對(duì)貧困農(nóng)戶既要給與一定的扶持，又要從內(nèi)部提升人才儲(chǔ)備能力。呂靜（2018)以甘肅禮縣為例，提出綠色發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興相融合的關(guān)鍵路徑，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、政策支撐、人才以及法律幾方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。熊小林（2018)較為全面的綜述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿發(fā)展思路，指出保障糧食安全和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)守的原則；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及堅(jiān)持成型融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措包括：處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)各類要素和各類主體能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。對(duì)此，陳錫文（2018)專門就鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行解讀，并提出生產(chǎn)手段變革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效是關(guān)鍵所在。此外，在創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境中，溫鐵軍（2018)強(qiáng)調(diào)全面貫徹生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村振興以及國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。
田菊會(huì)（2018）等人提出扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興是相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。李年?。?018）以云南貧困農(nóng)村為視角，提出隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，云南貧困地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)水平低且內(nèi)部分化、持續(xù)增收和消費(fèi)能力弱和地域風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，要達(dá)到脫貧和鄉(xiāng)村振興相融合必須重視城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及壯大集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村振興從實(shí)施策略來看，韓國的新村運(yùn)動(dòng)具有很強(qiáng)的借鑒意義，主要先從外在條件的提升來帶動(dòng)農(nóng)民自身積極性，從被動(dòng)式的政府扶持進(jìn)而轉(zhuǎn)為主動(dòng)自愿式的自發(fā)運(yùn)動(dòng)。實(shí)施內(nèi)容上主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、人才力量以及法律保障等幾個(gè)方面，旨在提升居民的生活水平以及生活環(huán)境，同時(shí)通過人才建設(shè)提升農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。
中國目前處于扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興交集過度階段，相比而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上是一個(gè)前后承接的關(guān)系，也是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)順應(yīng)階段。從內(nèi)容上來看，兩者的內(nèi)容具有高度的融合度，都是圍繞農(nóng)村居民生活水平的提升和生存環(huán)境的改善來推進(jìn)的。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的國際借鑒
許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都實(shí)施了鄉(xiāng)村振興相關(guān)的戰(zhàn)略和措施，為改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，均已大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的貢獻(xiàn)，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如20世紀(jì)70年代韓國開展的“新村運(yùn)動(dòng)”、20世紀(jì)50年代日本開展的“新村建設(shè)”、20世紀(jì)50年代德國的“鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展”、20世紀(jì)50年代以來英國的“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”、基于可持續(xù)理念的美國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)等，均為中國脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與參考。
發(fā)達(dá)國家早在鄉(xiāng)村發(fā)展上也采取了一些列的政策和措施，在實(shí)施過程中，也有一些好的方法、策略和步驟值得借鑒：
第一，在實(shí)施方法上，為了能較好的落實(shí)到位，許多發(fā)達(dá)國家都采取法律化的方法來使政策切實(shí)落地。比如日本在鄉(xiāng)村振興實(shí)施方面通過建立完善的法律體系，通過立法來保護(hù)農(nóng)村的整體環(huán)境。在制定過程中，要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行不同層次的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境整治是日本農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)幾方面。日本在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中制定了一系列不同內(nèi)容的法律，如《農(nóng)村土壤污染防治法》《廢棄物處執(zhí)法》《水質(zhì)污濁防止法》以及《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等等，針對(duì)性較強(qiáng)，內(nèi)容較細(xì)。
第二，在實(shí)施策略上，要注重站到農(nóng)民群眾的角度來進(jìn)行策略制定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于發(fā)展的積極性和追求。如韓國在新村運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中先是通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后逐步帶動(dòng)民眾自我發(fā)展動(dòng)力，形成自愿式的運(yùn)動(dòng)?？梢钥闯?，韓國的新村運(yùn)動(dòng)主要通過改變居民居住環(huán)境從而帶動(dòng)其自我發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而形成自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制。在實(shí)施步驟方面，韓國新村運(yùn)動(dòng)主要有幾個(gè)方面：①在新村運(yùn)動(dòng)初期，主要針對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)民自身以及農(nóng)村整體的生活條件和環(huán)境。1970～1980年，政府累計(jì)投入2.8萬億韓元，累計(jì)帶動(dòng)達(dá)11億人次，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。②重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民收入。在此階段普及“統(tǒng)一稻”，繼而又繼續(xù)培育出“維新”“密陽23號(hào)”“密陽30”號(hào)等品種，大大提升農(nóng)民的收入。③在前兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，韓國政府重點(diǎn)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)治山綠化十年計(jì)劃事業(yè)等。
第三，在推進(jìn)過程中盡早考慮生態(tài)因素，避免再次形成先污染后治理的現(xiàn)象。日本在這方面就做的很好。日本在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展時(shí)始終注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過對(duì)生態(tài)農(nóng)戶進(jìn)行一系列的扶持和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,日本政府高度重視農(nóng)村振興的政府支撐，建立針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)村振興局，主要職能就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，包括廢棄耕地的利用、經(jīng)營(yíng)主體的多樣性培育、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的建立等。其中農(nóng)業(yè)振興局下設(shè)總務(wù)課、農(nóng)村政策部和整備部三個(gè)機(jī)構(gòu)。最后，根據(jù)地區(qū)間的異質(zhì)性制定針對(duì)性的辦法，如針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的山村制定《山村振興法》，作為主要扶持對(duì)象，并給與一定補(bǔ)助，振興范圍包括生態(tài)資源的開發(fā)以及自然災(zāi)害的防范；對(duì)于人口較少的山村制定《過疏低于振興特別措施法》，給與針對(duì)性的解決辦法。同時(shí)，在農(nóng)村振興方面注重提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。日本在實(shí)施過程中構(gòu)建了大量的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)給與受教育農(nóng)民一定的日常補(bǔ)貼。
四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的機(jī)制分析
國外對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為我們提供了較多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但同時(shí)也可以看出中國目前的現(xiàn)狀又具有其自身的特點(diǎn)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同時(shí)出現(xiàn)的重合階段，如何將國外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與中國新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興相聯(lián)系，最終總結(jié)出符合我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展機(jī)制仍需要進(jìn)一步探討。
基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成的邏輯關(guān)系，從內(nèi)容上來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有高度的統(tǒng)一性。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)；2018年6月，中共中央發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)要按照“兩不愁、三保障”的要求，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。所謂兩不愁三保障，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從內(nèi)容上概括來講就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！蔽宸矫鎯?nèi)容。對(duì)比脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，二者在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，主要可以分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、治理和生活水平五方面內(nèi)容（見表1)。
表1脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興內(nèi)容對(duì)比
從圖1中可以看出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，都主要集中在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、治理以及整體生活水平幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，從發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建兩者的融合機(jī)制。
圖1脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興融合機(jī)制
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧脫貧工作中的主要手段，是貧困地區(qū)脫貧的中流砥柱，同時(shí)也將是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。脫貧攻堅(jiān)過程中的產(chǎn)業(yè)化水平得到初步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。制定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其次、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的銜接。進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的水平和渠道，依靠村集體力量，在原先產(chǎn)業(yè)扶貧模式上繼續(xù)延伸，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動(dòng)和對(duì)外尋求市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮品牌效應(yīng)，創(chuàng)造具有市場(chǎng)吸引力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源，適當(dāng)規(guī)模的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)，通過打造旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、田園體驗(yàn)等來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以以縣為單位發(fā)展縣域旅游，通過輻射模式帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，項(xiàng)目資金的銜接。在脫貧攻堅(jiān)中，大量的扶貧項(xiàng)目資金對(duì)貧困地區(qū)有明顯的傾斜作用，然而隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步退出，項(xiàng)目資金也會(huì)由原來的針對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為普惠式的更為均等性的資金。因此在項(xiàng)目資金銜接方面，需要從原來的針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧資金轉(zhuǎn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展的綜合性資金，充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，選取發(fā)展?jié)摿^大的項(xiàng)目進(jìn)行資金投入。
(二)環(huán)境改善
扶貧中的環(huán)境改善包括兩個(gè)方面，首先是居住環(huán)境的改善，如住房條件以及鄉(xiāng)村整體設(shè)施的改善。在扶貧過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定的提升，但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)而言，還需要進(jìn)一步改善。首先，鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的提升，垃圾廢棄物的分類；其次，居住環(huán)境的改善，包括住房條件和標(biāo)準(zhǔn)的提升，廁所的改造和升級(jí)等。
還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，由于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的高度重合，因此很多貧困地區(qū)都面臨生態(tài)方面的瓶頸，在脫貧攻堅(jiān)中，主要通過對(duì)處于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的貧困人口進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)通過退耕還林、退耕還草等方式對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行修復(fù)，政府也通過鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谕獬鰟?wù)工來達(dá)到增加收入和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)主要采取生態(tài)扶貧搬迀的方式進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，同時(shí)也為貧困人口尋求發(fā)展?jié)摿Ω蟮沫h(huán)境。因此在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和投入，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、注重林地、草地以及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。
(三)文化挖掘
扶貧脫貧中文化資源的保護(hù)和開發(fā)也是內(nèi)容之一，尤其是少數(shù)民資貧困地區(qū)借助其特有的生活和傳統(tǒng)文化資源，通過結(jié)合旅游資源形成“旅游+文化”的扶貧模式。但是由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的薄弱，以及對(duì)外開放程度相對(duì)較低，因此文化資源還有很大的挖掘空間。因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，保護(hù)鄉(xiāng)村文化健康長(zhǎng)效的發(fā)展。首先，要對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，通過建立相關(guān)法律和政策文件對(duì)國家重點(diǎn)非物質(zhì)文化點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)；其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興文化學(xué)習(xí)，建立以行政村為單位的定期學(xué)習(xí)小組，弘揚(yáng)選沖文化，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和自主意識(shí)；最后，注重挖掘文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮文化資源在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用和位置，加強(qiáng)文化資源往旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的注入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合的效應(yīng)。
(四)人才加強(qiáng)
從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，人才儲(chǔ)備是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，也是鄉(xiāng)村能長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此在人才隊(duì)伍的建設(shè)中應(yīng)高度重視。要增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)的人力和財(cái)力投入。由于中國長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展的人才基礎(chǔ)面臨瓶頸，因此政府在鄉(xiāng)村振興前期應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，通過增強(qiáng)人力和財(cái)力的投入盡可能的補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。首先，在農(nóng)村原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，充分吸取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)；完善培訓(xùn)課程的設(shè)置，放寬培訓(xùn)課程的審批標(biāo)準(zhǔn)，提升地方人社部門對(duì)于培訓(xùn)課程的自主安排權(quán)限；拓寬培訓(xùn)渠道，通過定期安排專家親自講授、互聯(lián)網(wǎng)媒介交流以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化方式提升農(nóng)村學(xué)習(xí)的渠道；加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的補(bǔ)助，通過資金補(bǔ)助、激勵(lì)機(jī)制以及各種鼓勵(lì)活動(dòng)提升農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的興趣和積極性；更新培訓(xùn)教材，及時(shí)接軌實(shí)時(shí)性的專業(yè)知識(shí)及信息，提高培訓(xùn)教材的更新速度，使農(nóng)民能接受到最新的專業(yè)資訊。其次，要達(dá)到鄉(xiāng)村的振興，人才是關(guān)鍵，而要提升人才力量，就必須要給農(nóng)村充足的人才隊(duì)伍。由于長(zhǎng)期農(nóng)村的人才缺失，目前相對(duì)于城市，農(nóng)村的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)太弱，必須通過相應(yīng)的措施促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，盤活農(nóng)村人才要素的流動(dòng)。政府要適當(dāng)給與鄉(xiāng)村能人一定的鼓勵(lì)措施和補(bǔ)助，提升鄉(xiāng)村能人的發(fā)揮作用及輻射帶動(dòng)能力；同時(shí)提升宣傳力度，提升社會(huì)力量對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的注入力量。
(五)治理長(zhǎng)效
脫貧攻堅(jiān)的治理相對(duì)更加短視和局限性一些，主要是以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)而實(shí)施的。而鄉(xiāng)村振興更是面對(duì)整體農(nóng)村而實(shí)施的策略，其中貧困村或者剛脫貧不久的鄉(xiāng)村只是其中的一部分。因此鄉(xiāng)村振興在制定方面更加宏觀和偏整體性一些。同時(shí)在實(shí)施對(duì)象而言，脫貧攻突是用精準(zhǔn)扶貧的方式使得每個(gè)人都要擺脫貧困，視角更加微觀一些，而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，而不僅僅是個(gè)人的發(fā)展。因此在于脫貧攻堅(jiān)相融合的過程中，應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，站到更加宏觀的角度進(jìn)行多維內(nèi)容的發(fā)展安排，在人的能力發(fā)展基礎(chǔ)上，突出村集體力量的加強(qiáng)，村莊環(huán)境的整體提升，村落文化的保護(hù)等。
第一，干部隊(duì)伍的銜接。脫貧攻堅(jiān)在這些年的摸索和發(fā)展過程中逐漸建立起相對(duì)較完善的組織力量，也在脫貧過程中發(fā)揮了較大的作用，包括區(qū)域間的對(duì)口幫扶制度、扶貧組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、駐村幫扶干部的安排以及和各種銜接機(jī)制的設(shè)立等。因此在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，可以良好銜接脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制，利用區(qū)域一對(duì)一對(duì)口交流合作振興、駐村干部振興、第一書記振興等方式，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部小組，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也節(jié)省重新建構(gòu)組織帶來的資源浪費(fèi)。
第二，考核機(jī)制的銜接。脫貧攻堅(jiān)在貧困地區(qū)退出考核中制定了較全面的考核指標(biāo)體系，主要圍繞“兩不愁三保障”建立收入、健康、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容，對(duì)貧困地區(qū)形成脫貧動(dòng)力。因此在鄉(xiāng)村振興初期，應(yīng)在退出基礎(chǔ)上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系，對(duì)剛脫貧的地區(qū)形成督促作用。
五、進(jìn)一步對(duì)中國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思考
第一，理清“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睅醉?xiàng)重要發(fā)展內(nèi)核之間的主次關(guān)系與科學(xué)發(fā)展順序。從農(nóng)村扶貧到鄉(xiāng)村振興，因地制宜是重要原則。項(xiàng)目擬結(jié)合不同國家在不同發(fā)展階段所實(shí)行的政策，整理出一系列應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)（東、中、西部地區(qū)；一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村和深度貧困農(nóng)村）的發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村振興提供可行發(fā)展路徑參考。其中最大的挑戰(zhàn)在于，如何有效結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)貧窮落后農(nóng)村的脫貧致富與振興發(fā)展。
第二，因地制宜，各地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)氐你暯訖C(jī)制。貧困地區(qū)和剛脫貧地區(qū)如何良好的銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的就是明確化、清晰化的制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的短期過度計(jì)劃，在整個(gè)大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的（2-3年）當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間形成過渡。
第三，激發(fā)農(nóng)民自身動(dòng)力，形成自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制。從韓國的新村運(yùn)動(dòng)歷程可以看到，20世紀(jì)初的韓國曾經(jīng)是整體發(fā)展水平較低的國家，農(nóng)民生活也較為貧困，人口規(guī)模大、耕地面積小、生產(chǎn)總值低Y與目前中國部分貧困地區(qū)相類似，因此激發(fā)農(nóng)民的積極性是擺脫貧困走向振興的關(guān)鍵。對(duì)于此類貧困群體需要進(jìn)一步提升其生活居住環(huán)境，通過改善住房、
第四，切記盲目開發(fā)，造成資源浪費(fèi)。日本在實(shí)施農(nóng)村振興時(shí)曾針頒布《綜合保養(yǎng)地區(qū)整備法》，旨在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，但是由于開發(fā)過度，造成大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此針對(duì)目前中國現(xiàn)在，應(yīng)適當(dāng)開發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身情況選擇性開發(fā)，避免盲目開發(fā)造成的資源浪費(fèi)。尤其對(duì)于尚未脫貧或者剛剛脫貧不久的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，財(cái)力支撐力量單薄，因此要選取真正能為當(dāng)?shù)貛矸€(wěn)定收益的項(xiàng)目和資源進(jìn)行開發(fā)，不能跟風(fēng)搞熱門項(xiàng)目，造成不必要的資源浪費(fèi)和財(cái)力損失。
參考文獻(xiàn)：略
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心當(dāng)代農(nóng)史研究室助理研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年04期
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