【摘要】從黨的十八大到十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持并發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步的大局出發(fā)，構(gòu)建了“五位一體”的總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了全新的治國(guó)理政方略與關(guān)鍵決策部署，先后取得了令世人矚目的偉大成績(jī)。其間，提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略成為繼“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以后又一個(gè)破除“三農(nóng)”困境、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重要決策。要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的整體要求，構(gòu)建和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機(jī)制與政策體系，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。時(shí)至今日，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”，各地按照黨的十九大報(bào)告的要求，不斷深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)得到了融合發(fā)展，鄉(xiāng)村治理等效果也獲得了顯著提升。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；區(qū)域發(fā)展；區(qū)域政策；鄉(xiāng)村治理
一.鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值與內(nèi)涵
黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的全面戰(zhàn)略部署，更是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)，對(duì)其中發(fā)生的變化進(jìn)行了深刻分析，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了系統(tǒng)考察，具有十分鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向。
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義和劃時(shí)代價(jià)值。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠助力全面小康社會(huì)的建成和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)提供基礎(chǔ)性保障。這是因?yàn)椋谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過(guò)程中，重點(diǎn)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是所有工作的重中之重。只有不斷消除城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，讓農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展更加充分，才能確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，才能讓農(nóng)民在科、教、文、衛(wèi)以及社會(huì)保障等方面獲得與城市居民同等權(quán)益，才能以政策為導(dǎo)向不斷補(bǔ)齊其發(fā)展短板，突破其發(fā)展瓶頸[1]。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和付諸實(shí)施，能夠?qū)︵l(xiāng)村社會(huì)的凋敝現(xiàn)實(shí)與衰落跡象做出積極回應(yīng)，糾正其頹勢(shì)，發(fā)掘其潛力。我國(guó)鄉(xiāng)村為工業(yè)化與城市化進(jìn)程做出不可替代的貢獻(xiàn)，即使在今天，城市對(duì)鄉(xiāng)村的依靠和依托依舊十分明顯。而伴隨著城鎮(zhèn)化的提速，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在失去原有的活力與發(fā)展動(dòng)力。可以說(shuō)，在我國(guó)很多地區(qū)，鄉(xiāng)村老齡化和空心化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引，不但可以有針對(duì)性地優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展模式，改變其衰落的態(tài)勢(shì)，激發(fā)其發(fā)展活力與內(nèi)生動(dòng)力，還能提升鄉(xiāng)村的凝聚力和吸引力[2]。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)，這一戰(zhàn)略選擇的做出體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值與社會(huì)地位的極大認(rèn)同。在黨的十九大之前，黨中央針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等問(wèn)題給出了鮮明的發(fā)展思路，認(rèn)為需要通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市反哺農(nóng)村的形式，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。但與城市地區(qū)相較，我國(guó)鄉(xiāng)村還是處在從屬位置，始終被作為城市要素與資源的被動(dòng)接受者，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力極度缺乏。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就把鄉(xiāng)村和城市放在了同等重要的位置，讓鄉(xiāng)村以有機(jī)整體的形態(tài)，充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)。這對(duì)構(gòu)建新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵
我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，“農(nóng)興而國(guó)興，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安”的思想根深蒂固。因此，我國(guó)在新時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但是對(duì)當(dāng)前乃至今后我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展范式做出的宏偉規(guī)劃，更是對(duì)中國(guó)國(guó)情社情做出的準(zhǔn)確研判，其內(nèi)涵深刻而豐富：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的升級(jí)和升華，體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的全新和系統(tǒng)思考。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系內(nèi)，“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)被“產(chǎn)業(yè)興旺”所替代，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求，即不但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的提升，而且要借助產(chǎn)業(yè)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展；在“村容整潔”的基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)宜居”的目標(biāo)，該目標(biāo)較之于之前的提法更顯前瞻性，即鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需要在體現(xiàn)物質(zhì)文明的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為人民“宜居”的區(qū)域[3]；此外，用“治理有效”替代了“管理民主”。“管理”與“治理”的含義迥然有異，兩個(gè)字的替換體現(xiàn)的是發(fā)展理念的進(jìn)步、行為范式的優(yōu)化。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，而非某個(gè)領(lǐng)域、某一層面的單獨(dú)振興，要在物質(zhì)、精神、生態(tài)等方面同時(shí)發(fā)力，在科教文衛(wèi)保等環(huán)節(jié)都達(dá)到與城市同等的程度。因此，黨的十九大報(bào)告指出了鄉(xiāng)村振興既涉及經(jīng)濟(jì)維度的“產(chǎn)業(yè)興旺”也涉及政治維度的“治理有效”，更涉及社會(huì)維度的“生活富裕”。更為重要的是，為了能夠讓鄉(xiāng)村振興不留短板、突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，鄉(xiāng)村振興還要求在文化維度上達(dá)到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，在生態(tài)維度上實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”[4]。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不單純是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)議題，而是涵蓋了社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展始終注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化沒(méi)有給予多少關(guān)注。這就使得我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值認(rèn)同方面出現(xiàn)了缺位的情況。而十九大報(bào)告要求鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”至“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變，這不單純是文字層面的新的表述，也是鄉(xiāng)村發(fā)展理念的深刻改變，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的深度認(rèn)可。
二.鄉(xiāng)村振興區(qū)域政策比較
鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要認(rèn)真實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，它不但關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還與國(guó)家總布局和發(fā)展范式直接相關(guān)。在這一過(guò)程中，各地區(qū)都推出了許多有新意的政策。筆者將就一些有代表性的案例進(jìn)行分析。
(一)鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”政策比較
1.陜西梁家河--借助“全域旅游”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
(1)因地制宜，打造全新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。梁家河借助其地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)山地蘋(píng)果與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，在較大范圍內(nèi)推廣“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，讓“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式得到了推廣，受到了當(dāng)?shù)厝藗兊恼J(rèn)可，贏得了十分廣闊的市場(chǎng)。(2)引入“全域旅游”的全新理念，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)。梁家河依托其知青院、知青淤地壩和陜西第一口沼氣池等知青文化資源，使其與國(guó)家扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機(jī)相結(jié)合，在獲得政策傾斜支持之后開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)文化旅游項(xiàng)目。為了能夠讓游客獲得更好的旅游體驗(yàn)，當(dāng)?shù)馗亲⒅芈糜闻涮谆A(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，借助“知青牌”繼續(xù)發(fā)展起了現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)和田園綜合體建設(shè)工作，讓陜北鄉(xiāng)村印象和知青歲月記憶成為全域旅游的重要內(nèi)容。
2.云南省--扶持支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照十九大報(bào)告提出的要求，鄉(xiāng)村振興并非單純注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的系統(tǒng)構(gòu)建，尤其是鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)的扶持和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這方面，包括云南省在內(nèi)的我國(guó)邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實(shí)施就充分體現(xiàn)了黨中央的要求。在整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的訴求，讓諸多產(chǎn)業(yè)要素借助實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐與基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善獲得了充分保障。比如，云南省針對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱問(wèn)題，不斷提升公共產(chǎn)品的投放總量，對(duì)產(chǎn)業(yè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)配套和優(yōu)化完善，逐漸縮小與城鎮(zhèn)之間的差距。在這一過(guò)程中，云南省針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要的事實(shí)，通過(guò)多種途徑增加資金投入(包括公共財(cái)政投入和民間資本投入)，借此為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多有力的支撐。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺，云南省在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持的同時(shí)，對(duì)相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縮減，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。比如，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村，云南省通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作的推動(dòng)，讓茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等逐漸發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，在很大程度上改變了之前傳統(tǒng)而分散的經(jīng)營(yíng)范式。一方面，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加充實(shí)，產(chǎn)業(yè)組織化程度更高；另一方面，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施也獲得了極大發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作越來(lái)越規(guī)范。
(二)鄉(xiāng)村振興之“生態(tài)宜居”政策比較
1.陜西梁家河--借助生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)改善人居環(huán)境
在梁家河，當(dāng)?shù)卣趯?shí)際操作中十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工作，通過(guò)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境與努力構(gòu)建農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁文化，打造了一方樂(lè)居的精神家園。(1)創(chuàng)新籌資模式與管理體制和機(jī)制。通過(guò)探索構(gòu)建以政府獎(jiǎng)補(bǔ)和群眾自籌以及社會(huì)力量幫扶為主體的籌資、管理機(jī)制，在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)資金短缺和發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。建立和優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制，在管理制度方面保證了鄉(xiāng)村環(huán)境管理的常態(tài)化。(2)注重涉農(nóng)資金之間的整合。梁家河在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，十分注重鄉(xiāng)村和有關(guān)政府職能部門(mén)之間的銜接，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范基地，更多生態(tài)項(xiàng)目落地建設(shè)。通過(guò)整合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的各項(xiàng)資源，極大提升了各項(xiàng)資源的使用效率。(3)注重鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，通過(guò)抬高建設(shè)水準(zhǔn)和提升規(guī)劃水平，讓梁家河的生態(tài)體系更加健全，生態(tài)文明程度越來(lái)越高。比如，當(dāng)?shù)卣畷?huì)同陜西省部分知名高校和社會(huì)科研院所，共同編制了梁家河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，其中不但涉及對(duì)梁家河村民小區(qū)配套設(shè)施的改造和完善，還以保護(hù)和開(kāi)發(fā)為原則，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窀G洞院落進(jìn)行了“盡量保留原貌，適當(dāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)”。在這一原則指導(dǎo)下，梁家河讓生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)又前進(jìn)了一步。
2.浙江省杭州市--通過(guò)分類管理打造宜居生活
杭州市在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，積極發(fā)展新動(dòng)能，在主攻方向上進(jìn)行了積極探索，希望通過(guò)分類管理讓鄉(xiāng)村振興工作既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又能夠體現(xiàn)其特點(diǎn)，最終打造出美麗鄉(xiāng)村：(1)杭州市富陽(yáng)區(qū)針對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，在部分重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這不但是對(duì)黨的十九大部署的對(duì)接與貫徹，還是對(duì)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效回應(yīng)。通過(guò)堅(jiān)持全域鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)資源的融合發(fā)展，杭州市富陽(yáng)區(qū)的鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了極大發(fā)展，其未來(lái)發(fā)展前景也十分值得期待。(2)杭州市富陽(yáng)區(qū)借助“五水共治、三改一拆”和小城市綜合整治工作，讓美麗鄉(xiāng)村和美麗經(jīng)濟(jì)得到充分展現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理方面，杭州市富陽(yáng)區(qū)就以壯士斷腕之魄力，通過(guò)六批造紙行業(yè)整治，先后讓近四百家企業(yè)退出市場(chǎng)，確保了“一江清水送杭城”之夙愿終成現(xiàn)實(shí)。(3)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，杭州市富陽(yáng)區(qū)并沒(méi)有像部分鄉(xiāng)村那樣以“大拆大建”為依托“破舊立新”，也沒(méi)有像部分地區(qū)那樣通過(guò)“一刀切”讓鄉(xiāng)村社會(huì)整齊劃一，而是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和分類指導(dǎo)，讓美麗鄉(xiāng)村真正出現(xiàn)在世人面前。比如，杭州市富陽(yáng)區(qū)就以中國(guó)美院建筑學(xué)院院長(zhǎng)王澍設(shè)計(jì)建造的“浙派民居”洞橋鎮(zhèn)文村為“圓點(diǎn)”，全力打造了大源望仙、場(chǎng)口東梓關(guān)和新登秉賢等獨(dú)具江南特色與杭州本土特點(diǎn)的“杭派民居”，這些樣板的出現(xiàn)，讓杭州市富陽(yáng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了十分明顯的成效。今后，杭州市富陽(yáng)區(qū)還將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)分配與以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，在未來(lái)幾年內(nèi)打造20個(gè)特色鄉(xiāng)村。
(三)鄉(xiāng)村振興之“鄉(xiāng)風(fēng)文明”政策比較
1.陜西梁家河--借助鄉(xiāng)賢重塑村莊治理規(guī)范
鄉(xiāng)賢文化以鄉(xiāng)土為根，以貼近現(xiàn)實(shí)為主要特征。在這一文化體系內(nèi)，蘊(yùn)含的不僅有見(jiàn)賢思齊和崇德向善之力量，還包括教化鄉(xiāng)民和引導(dǎo)鄉(xiāng)民之精神。在這方面，梁家河的做法就值得借鑒。它通過(guò)以下多種做法讓鄉(xiāng)民認(rèn)同鄉(xiāng)賢文化，并逐漸內(nèi)化為自身的自覺(jué)行動(dòng)：(1)以鄉(xiāng)賢文化為準(zhǔn)繩重塑鄉(xiāng)村治理范式，借助多種途徑宣傳村規(guī)民約和優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化對(duì)村民行為的規(guī)范和引領(lǐng)作用。(2)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)多種途徑大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范和引領(lǐng)作用。通過(guò)搭建鄉(xiāng)賢文化平臺(tái)和構(gòu)建鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村信息能夠得到互聯(lián)和互通，在全面激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理積極性的同時(shí)，使之能夠更加廣泛地、更加積極地參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和文明教化工作當(dāng)中，借助鄉(xiāng)賢文化對(duì)梁家河的振興進(jìn)行引領(lǐng)。(3)通過(guò)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)賢文化的傳播和作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。梁家河通過(guò)加大文化資金投入，在多個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)了文化廣場(chǎng)和農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施和建筑，讓更多村民都以積極的態(tài)度參與到健康的文化活動(dòng)之中。這樣一來(lái)，不但讓鄉(xiāng)村文化變得更加活躍，還讓鄉(xiāng)村振興由此而獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
2.海南省--以互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明[5]
海南省以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，通過(guò)在多地的試點(diǎn)和實(shí)踐探索，在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面獲得了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)農(nóng)旅融合和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，讓鄉(xiāng)風(fēng)朝著現(xiàn)代文明的方向發(fā)展；借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民改變了對(duì)鄉(xiāng)村文明的看法，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村文明的建設(shè)當(dāng)中，所取得的成效超乎想象。海南省借助鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)深入村民的思維當(dāng)中，這不但在很大程度上改變了他們的生活，也使之從拒絕互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到了借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大提升了生產(chǎn)力、便利了生活。比較典型的是海口市石山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，將美富村視作示范單位，通過(guò)挖掘和整合當(dāng)?shù)氐募矣?xùn)文化，讓越來(lái)越多的家風(fēng)家訓(xùn)館亮相在游客面前。當(dāng)?shù)氐氖┎璐逋ㄟ^(guò)成立“新鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的形式，讓超過(guò)50位成員參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，這些鄉(xiāng)賢不但能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)出錢出力，做出其他個(gè)體難以完成的成績(jī)，還自發(fā)為村里高考得中的學(xué)生提供每年3000—5000元不等的“獎(jiǎng)學(xué)金”。單這一項(xiàng)舉措，就讓該村大學(xué)生考取率保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)、提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)成效起到了極大的促進(jìn)作用。
(四)鄉(xiāng)村振興之“治理有效”政策比較
1.陜西梁家河--通過(guò)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)主體確保治理有效
(1)建立健全鄉(xiāng)村管理、監(jiān)督和制約體系，通過(guò)相關(guān)制度的制定與落實(shí)，鄉(xiāng)村治理工作朝著正規(guī)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化的方向發(fā)展。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)推進(jìn)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的形式，讓村務(wù)、財(cái)務(wù)得以公開(kāi)，通過(guò)“月議事、季公開(kāi)、年審計(jì)”制度的設(shè)立讓當(dāng)?shù)匕傩漳軌蛞愿臃e極的態(tài)度參與其中，成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者和直接受益者。(2)通過(guò)多種形式的活動(dòng)讓當(dāng)?shù)卮迕竦慕M織化程度不斷提升。為了更好地發(fā)揮村民的積極性、主體性，梁家河鼓勵(lì)村民通過(guò)組織的形式參與到村莊事務(wù)治理當(dāng)中。同時(shí)，該地還充分發(fā)掘各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，使之能夠在鄉(xiāng)村治理中扮演更為重要的角色，讓鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效都得到顯著提升。(3)借助鄉(xiāng)村基層黨建工作全面激發(fā)村“兩委”活力。梁家河在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，十分注重對(duì)農(nóng)民黨員的教育和培訓(xùn)工作，通過(guò)建立農(nóng)村黨員干部黨性教育基地和培訓(xùn)場(chǎng)所的形式，讓基層黨員能夠深切體驗(yàn)到為人民服務(wù)的真諦和由此獲得的使命感、責(zé)任感和滿足感，并在人民當(dāng)中汲取精神力量之后，更好服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
2.江蘇省--以統(tǒng)籌規(guī)劃提升鄉(xiāng)村發(fā)展績(jī)效[6]
(1)注重農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。江蘇省依據(jù)構(gòu)建自治和法治融合的鄉(xiāng)村治理模式，不斷探索和實(shí)踐鄉(xiāng)村治理范式，借助打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，極大提高了農(nóng)村群眾和農(nóng)村組織的發(fā)展活力。(2)為了達(dá)到治理有效的目的，江蘇省不斷鞏固并完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，最大限度地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和掃尾工作，以便讓承包地“三權(quán)”分置制度得以完善。比如，常州市就借助深化農(nóng)村土地制度改革和試點(diǎn)工作，讓鄉(xiāng)村治理效果得到了顯著提升。(3)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在這一過(guò)程中，江蘇省將保障農(nóng)民權(quán)益作為第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)完善財(cái)政引導(dǎo)和多元化資金投入以及政策扶持，在多種有效機(jī)制的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源得到了有效利用，混合經(jīng)營(yíng)等新型集體經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。
(五)鄉(xiāng)村振興之“生活富裕”政策比較
1.梁家河--使農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果
梁家河以改革為突破口，通過(guò)深化土地制度改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，窯洞、土地等資源都成為有價(jià)值的資源和資產(chǎn)，農(nóng)民也因?yàn)榧尤肓撕献魃缍蔀楣蓶|，個(gè)人收益和集體收益都顯著提升。具體做法有：(1)梁家河通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)的作用，并在這一過(guò)程中切實(shí)維護(hù)村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(2)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的改革，通過(guò)股份合作的形式，梁家河的土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素都能夠入股至農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社當(dāng)中，這些經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種形式經(jīng)營(yíng)，不但壯大了集體經(jīng)濟(jì)，還提高了村民收入。(3)以土地制度改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”和“長(zhǎng)久不變”政策協(xié)同，在確保土地承包長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，搞活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.江西婺源--盤(pán)活資源帶領(lǐng)全村致富
自黨的十八大以來(lái)，江西婺源通過(guò)吸引人才、資本、技術(shù)等方式，讓更多要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)。借助多種舉措，婺源不但凝聚了鄉(xiāng)村“人氣”，還讓一度沉寂的村莊重新煥發(fā)生機(jī)。比如，婺源借助其良好的生態(tài)環(huán)境，不斷擴(kuò)大皇菊種植面積和做優(yōu)皇菊文化，逐漸打造成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)氐哪戤a(chǎn)值逾5000萬(wàn)元。此外，婺源在能人返鄉(xiāng)和合作社興鄉(xiāng)以及市民下鄉(xiāng)等多種歷練的引導(dǎo)下，極大盤(pán)活了農(nóng)房、田地和勞動(dòng)力資源，這些資源不但為農(nóng)民帶來(lái)了收入，還增強(qiáng)了他們的獲得感、安全感和幸福感。在這一過(guò)程中，嚴(yán)田村就是一個(gè)典型。該村緊緊圍繞全域旅游這一發(fā)展契機(jī)，全力打造了嚴(yán)田“進(jìn)士村”和儒家灣“銀杏村”等旅游品牌，不但讓本村揚(yáng)名在外，還讓當(dāng)?shù)卮迕駨闹蝎@得了極大實(shí)惠。當(dāng)然，其他一些鄉(xiāng)村按照自身實(shí)際，通過(guò)“旅游+電商”等戰(zhàn)略的實(shí)施，讓越來(lái)越多的淘寶賣家走出農(nóng)村進(jìn)入更為廣闊的市場(chǎng)領(lǐng)域，所有這些工作都為鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)保障。
三.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的未來(lái)區(qū)域政策取向
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)最終全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，讓國(guó)家走向新的征程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。唯有認(rèn)真而深刻地揭示鄉(xiāng)村振興的區(qū)域政策，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向，才會(huì)讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)。未來(lái)，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，讓“三農(nóng)”問(wèn)題得到切實(shí)解決，本文認(rèn)為，除了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系外，還應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，除了應(yīng)踐行新發(fā)展理念，還應(yīng)重點(diǎn)完成以下工作：(1)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”，不斷延伸我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用途徑。(2)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軟件與硬件供給更加多用和有效。(3)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)業(yè)之間的融合更加深入。比如，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全層次，使之能夠在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向。通過(guò)政策的引領(lǐng)，讓上述領(lǐng)域能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系內(nèi)得到強(qiáng)化，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位得到體現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)先考慮和安排，能夠讓鄉(xiāng)村治理更加卓有成效。比如，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，需要進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓多功能農(nóng)業(yè)能夠逐漸成熟。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，除了要振興農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村興旺起來(lái)，還應(yīng)確保農(nóng)民康樂(lè)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)資源的耦合讓鄉(xiāng)村社會(huì)欣欣向榮，使之向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。
(三)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，需要進(jìn)一步建立和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以政策體系為突破口，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，破解制約障礙。比如，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全面發(fā)揮市場(chǎng)的作用和功能，使之能夠在城鄉(xiāng)要素資源配置和鄉(xiāng)村發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。借助市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各項(xiàng)資源，讓城鄉(xiāng)之前的資源供給更加均衡。要充分發(fā)揮政府的作用，借此促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)基本公共服務(wù)朝鄉(xiāng)村傾斜，讓更多要素資源能夠流向農(nóng)村地區(qū)，最終搭建起更加合理的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
作者簡(jiǎn)介：費(fèi)利群,女,山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；張耕,男,山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師, 博士研究生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南社會(huì)科學(xué)》2018年06期
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