【摘要】從黨的十八大到十九大，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持并發(fā)展中國特色社會主義，從中國經濟社會整體進步的大局出發(fā)，構建了“五位一體”的總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了全新的治國理政方略與關鍵決策部署，先后取得了令世人矚目的偉大成績。其間，提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略成為繼“社會主義新農村建設”以后又一個破除“三農”困境、發(fā)展“三農”事業(yè)的重要決策。要始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，依據產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的整體要求，構建和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機制與政策體系，以此推動農業(yè)農村現代化的進程。時至今日，“十三五”規(guī)劃已經進入“下半場”，各地按照黨的十九大報告的要求，不斷深化集體產權制度改革、提升農業(yè)現代化進程，通過適度規(guī)模經營和發(fā)展新型農業(yè)經營，讓農村一、二、三產業(yè)得到了融合發(fā)展，鄉(xiāng)村治理等效果也獲得了顯著提升。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；區(qū)域發(fā)展；區(qū)域政策；鄉(xiāng)村治理
一.鄉(xiāng)村振興的時代價值與內涵
黨的十九大報告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對“三農”問題的全面戰(zhàn)略部署，更是新時代做好“三農”工作的關鍵遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從我國社會主要矛盾出發(fā)，對其中發(fā)生的變化進行了深刻分析，對農業(yè)農村發(fā)展實際進行了系統(tǒng)考察，具有十分鮮明的問題導向與目標導向。
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值
在全面建成小康社會的進程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有不可估量的現實意義和劃時代價值。這主要體現在以下幾個方面：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠助力全面小康社會的建成和“兩個一百年”奮斗目標的最終實現，能夠為中華民族偉大復興的中國夢成為現實提供基礎性保障。這是因為，在全面建成小康社會的過程中，重點解決好“三農”問題是所有工作的重中之重。只有不斷消除城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題，讓農村內部發(fā)展更加充分，才能確保農業(yè)現代化的最終實現，才能讓農民在科、教、文、衛(wèi)以及社會保障等方面獲得與城市居民同等權益，才能以政策為導向不斷補齊其發(fā)展短板，突破其發(fā)展瓶頸[1]。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和付諸實施，能夠對鄉(xiāng)村社會的凋敝現實與衰落跡象做出積極回應，糾正其頹勢，發(fā)掘其潛力。我國鄉(xiāng)村為工業(yè)化與城市化進程做出不可替代的貢獻，即使在今天，城市對鄉(xiāng)村的依靠和依托依舊十分明顯。而伴隨著城鎮(zhèn)化的提速，越來越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動力流向城市，農業(yè)農村發(fā)展正在失去原有的活力與發(fā)展動力。可以說，在我國很多地區(qū)，鄉(xiāng)村老齡化和空心化現象已經十分嚴重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引，不但可以有針對性地優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展模式，改變其衰落的態(tài)勢，激發(fā)其發(fā)展活力與內生動力，還能提升鄉(xiāng)村的凝聚力和吸引力[2]。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現了黨對城鄉(xiāng)關系的全新認識，這一戰(zhàn)略選擇的做出體現了對鄉(xiāng)村價值與社會地位的極大認同。在黨的十九大之前，黨中央針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等問題給出了鮮明的發(fā)展思路，認為需要通過工業(yè)反哺農業(yè)和城市反哺農村的形式，進一步提高農民收入，改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。但與城市地區(qū)相較，我國鄉(xiāng)村還是處在從屬位置，始終被作為城市要素與資源的被動接受者，內生發(fā)展動力極度缺乏。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就把鄉(xiāng)村和城市放在了同等重要的位置，讓鄉(xiāng)村以有機整體的形態(tài)，充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢。這對構建新時代的美麗鄉(xiāng)村，實現鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現實意義和歷史意義。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內涵
我國是一個典型的農業(yè)社會，“農興而國興，農穩(wěn)則國安”的思想根深蒂固。因此，我國在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但是對當前乃至今后我國鄉(xiāng)村發(fā)展范式做出的宏偉規(guī)劃，更是對中國國情社情做出的準確研判，其內涵深刻而豐富：(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現了對社會主義新農村建設目標的升級和升華，體現黨對農業(yè)、農村、農民問題的全新和系統(tǒng)思考。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系內，“生產發(fā)展”的目標被“產業(yè)興旺”所替代，體現了新時代對農業(yè)發(fā)展的更高要求，即不但要實現鄉(xiāng)村生產力的提升，而且要借助產業(yè)進步實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展；在“村容整潔”的基礎上提出了“生態(tài)宜居”的目標，該目標較之于之前的提法更顯前瞻性，即鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需要在體現物質文明的同時加強生態(tài)文明建設，讓鄉(xiāng)村成為人民“宜居”的區(qū)域[3]；此外，用“治理有效”替代了“管理民主”。“管理”與“治理”的含義迥然有異，兩個字的替換體現的是發(fā)展理念的進步、行為范式的優(yōu)化。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村實現全面振興，而非某個領域、某一層面的單獨振興，要在物質、精神、生態(tài)等方面同時發(fā)力，在科教文衛(wèi)保等環(huán)節(jié)都達到與城市同等的程度。因此，黨的十九大報告指出了鄉(xiāng)村振興既涉及經濟維度的“產業(yè)興旺”也涉及政治維度的“治理有效”，更涉及社會維度的“生活富裕”。更為重要的是，為了能夠讓鄉(xiāng)村振興不留短板、突破現實瓶頸，鄉(xiāng)村振興還要求在文化維度上達到“鄉(xiāng)風文明”，在生態(tài)維度上實現“生態(tài)宜居”[4]。由此可見，鄉(xiāng)村振興已經不單純是獨立的經濟議題，而是涵蓋了社會、文化、生態(tài)等諸多領域。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終實現以農業(yè)現代化和農村現代化為標準。在過去的較長時期內，我國針對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展始終注重農業(yè)現代化，對于農村現代化沒有給予多少關注。這就使得我國鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會價值認同方面出現了缺位的情況。而十九大報告要求鄉(xiāng)村振興要實現從“農業(yè)現代化”至“農業(yè)農村現代化”的轉變，這不單純是文字層面的新的表述，也是鄉(xiāng)村發(fā)展理念的深刻改變，體現了黨和國家對鄉(xiāng)村價值的深度認可。
二.鄉(xiāng)村振興區(qū)域政策比較
鄉(xiāng)村振興是我國當前和今后一段時期需要認真實施的國家戰(zhàn)略，它不但關系到國家發(fā)展的全局和長遠利益，還與國家總布局和發(fā)展范式直接相關。在這一過程中，各地區(qū)都推出了許多有新意的政策。筆者將就一些有代表性的案例進行分析。
(一)鄉(xiāng)村振興之“產業(yè)興旺”政策比較
1.陜西梁家河--借助“全域旅游”激發(fā)產業(yè)活力
(1)因地制宜，打造全新的產業(yè)化經營模式。梁家河借助其地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，對山地蘋果與養(yǎng)豬產業(yè)進行規(guī)模集約經營；同時，引入現代產業(yè)發(fā)展范式，在較大范圍內推廣“合作社+農戶+基地”的經營模式，并按照現代企業(yè)制度的要求，讓“公司+基地+合作社+農戶”模式得到了推廣，受到了當地人們的認可，贏得了十分廣闊的市場。(2)引入“全域旅游”的全新理念，重點發(fā)展當地的文化產業(yè)。梁家河依托其知青院、知青淤地壩和陜西第一口沼氣池等知青文化資源，使其與國家扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機相結合，在獲得政策傾斜支持之后開始大力開發(fā)文化旅游項目。為了能夠讓游客獲得更好的旅游體驗，當地更是注重旅游配套基礎設施以及服務設施的建設，借助“知青牌”繼續(xù)發(fā)展起了現代休閑觀光農業(yè)和田園綜合體建設工作，讓陜北鄉(xiāng)村印象和知青歲月記憶成為全域旅游的重要內容。
2.云南省--扶持支柱產業(yè)與基礎設施建設
按照十九大報告提出的要求，鄉(xiāng)村振興并非單純注重農村經濟的進步，還要體現對農村產業(yè)發(fā)展體系的系統(tǒng)構建，尤其是鄉(xiāng)村支柱產業(yè)的扶持和配套基礎設施的建設。在這方面，包括云南省在內的我國邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實施就充分體現了黨中央的要求。在整體推進鄉(xiāng)村振興的過程中，體現了鄉(xiāng)村居民的訴求，讓諸多產業(yè)要素借助實體產業(yè)的支撐與基礎設施的持續(xù)完善獲得了充分保障。比如，云南省針對鄉(xiāng)村公共設施與基礎設施的薄弱問題，不斷提升公共產品的投放總量，對產業(yè)設備進行升級配套和優(yōu)化完善，逐漸縮小與城鎮(zhèn)之間的差距。在這一過程中，云南省針對鄉(xiāng)村基礎設施建設無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要的事實，通過多種途徑增加資金投入(包括公共財政投入和民間資本投入)，借此為支柱產業(yè)的發(fā)展提供更多有力的支撐。同時，為實現鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)振興和產業(yè)興旺，云南省在爭取上級財政資金支持的同時，對相關運行經費進行縮減，為產業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。比如，對那些集體經濟和產業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村，云南省通過“精準扶貧”“產業(yè)扶貧”工作的推動，讓茶產業(yè)、旅游產業(yè)等逐漸發(fā)展成為支柱產業(yè)，在很大程度上改變了之前傳統(tǒng)而分散的經營范式。一方面，讓主導產業(yè)更加充實，產業(yè)組織化程度更高；另一方面，讓相關產業(yè)配套設施也獲得了極大發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟的運作越來越規(guī)范。
(二)鄉(xiāng)村振興之“生態(tài)宜居”政策比較
1.陜西梁家河--借助生態(tài)鄉(xiāng)村建設改善人居環(huán)境
在梁家河，當地政府在實際操作中十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護工作，通過改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境與努力構建農耕文化和鄉(xiāng)愁文化，打造了一方樂居的精神家園。(1)創(chuàng)新籌資模式與管理體制和機制。通過探索構建以政府獎補和群眾自籌以及社會力量幫扶為主體的籌資、管理機制，在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村生態(tài)建設資金短缺和發(fā)展后勁不足的問題。建立和優(yōu)化了環(huán)境衛(wèi)生保護、綠化養(yǎng)護等長效機制，在管理制度方面保證了鄉(xiāng)村環(huán)境管理的常態(tài)化。(2)注重涉農資金之間的整合。梁家河在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，十分注重鄉(xiāng)村和有關政府職能部門之間的銜接，通過爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設示范基地，更多生態(tài)項目落地建設。通過整合社會主義新農村建設和精準扶貧開發(fā)項目資金的各項資源，極大提升了各項資源的使用效率。(3)注重鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，通過抬高建設水準和提升規(guī)劃水平，讓梁家河的生態(tài)體系更加健全，生態(tài)文明程度越來越高。比如，當地政府會同陜西省部分知名高校和社會科研院所，共同編制了梁家河美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，其中不但涉及對梁家河村民小區(qū)配套設施的改造和完善，還以保護和開發(fā)為原則，對當地村民窯洞院落進行了“盡量保留原貌，適當開發(fā)建設”。在這一原則指導下，梁家河讓生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標又前進了一步。
2.浙江省杭州市--通過分類管理打造宜居生活
杭州市在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積極發(fā)展新動能，在主攻方向上進行了積極探索，希望通過分類管理讓鄉(xiāng)村振興工作既符合當地實際，又能夠體現其特點，最終打造出美麗鄉(xiāng)村：(1)杭州市富陽區(qū)針對新時代的發(fā)展要求，在部分重點區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這不但是對黨的十九大部署的對接與貫徹，還是對旅游供給側結構性改革的有效回應。通過堅持全域鄉(xiāng)村旅游和各項資源的融合發(fā)展，杭州市富陽區(qū)的鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了極大發(fā)展，其未來發(fā)展前景也十分值得期待。(2)杭州市富陽區(qū)借助“五水共治、三改一拆”和小城市綜合整治工作，讓美麗鄉(xiāng)村和美麗經濟得到充分展現。在鄉(xiāng)村治理方面，杭州市富陽區(qū)就以壯士斷腕之魄力，通過六批造紙行業(yè)整治，先后讓近四百家企業(yè)退出市場，確保了“一江清水送杭城”之夙愿終成現實。(3)在美麗鄉(xiāng)村的建設方面，杭州市富陽區(qū)并沒有像部分鄉(xiāng)村那樣以“大拆大建”為依托“破舊立新”，也沒有像部分地區(qū)那樣通過“一刀切”讓鄉(xiāng)村社會整齊劃一，而是通過規(guī)劃引領和分類指導，讓美麗鄉(xiāng)村真正出現在世人面前。比如，杭州市富陽區(qū)就以中國美院建筑學院院長王澍設計建造的“浙派民居”洞橋鎮(zhèn)文村為“圓點”，全力打造了大源望仙、場口東梓關和新登秉賢等獨具江南特色與杭州本土特點的“杭派民居”，這些樣板的出現，讓杭州市富陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設取得了十分明顯的成效。今后，杭州市富陽區(qū)還將通過競爭分配與以獎代補等形式，在未來幾年內打造20個特色鄉(xiāng)村。
(三)鄉(xiāng)村振興之“鄉(xiāng)風文明”政策比較
1.陜西梁家河--借助鄉(xiāng)賢重塑村莊治理規(guī)范
鄉(xiāng)賢文化以鄉(xiāng)土為根，以貼近現實為主要特征。在這一文化體系內，蘊含的不僅有見賢思齊和崇德向善之力量，還包括教化鄉(xiāng)民和引導鄉(xiāng)民之精神。在這方面，梁家河的做法就值得借鑒。它通過以下多種做法讓鄉(xiāng)民認同鄉(xiāng)賢文化，并逐漸內化為自身的自覺行動：(1)以鄉(xiāng)賢文化為準繩重塑鄉(xiāng)村治理范式，借助多種途徑宣傳村規(guī)民約和優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化對村民行為的規(guī)范和引領作用。(2)在鄉(xiāng)村振興過程中，當地政府通過多種途徑大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范和引領作用。通過搭建鄉(xiāng)賢文化平臺和構建鄉(xiāng)賢聯系機制，讓鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村信息能夠得到互聯和互通，在全面激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理積極性的同時，使之能夠更加廣泛地、更加積極地參與到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和文明教化工作當中，借助鄉(xiāng)賢文化對梁家河的振興進行引領。(3)通過鄉(xiāng)村文化基礎設施建設為鄉(xiāng)賢文化的傳播和作用的發(fā)揮奠定基礎。梁家河通過加大文化資金投入，在多個鄉(xiāng)村建設了文化廣場和農家書屋等設施和建筑，讓更多村民都以積極的態(tài)度參與到健康的文化活動之中。這樣一來，不但讓鄉(xiāng)村文化變得更加活躍，還讓鄉(xiāng)村振興由此而獲得源源不斷的內生動力。
2.海南省--以互聯網農業(yè)促進鄉(xiāng)風文明[5]
海南省以互聯網+農業(yè)小鎮(zhèn)建設為突破口，通過在多地的試點和實踐探索，在鄉(xiāng)風建設方面獲得了十分寶貴的經驗。比如，當地通過農旅融合和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，讓鄉(xiāng)風朝著現代文明的方向發(fā)展；借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多農民改變了對鄉(xiāng)村文明的看法，主動參與到鄉(xiāng)村文明的建設當中，所取得的成效超乎想象。海南省借助鄉(xiāng)風文明建設，讓互聯網深入村民的思維當中，這不但在很大程度上改變了他們的生活，也使之從拒絕互聯網發(fā)展到了借助互聯網發(fā)展經濟和開展農業(yè)生產，極大提升了生產力、便利了生活。比較典型的是海口市石山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)緊緊抓住互聯網+農業(yè)小鎮(zhèn)建設的發(fā)展契機，將美富村視作示范單位，通過挖掘和整合當地的家訓文化，讓越來越多的家風家訓館亮相在游客面前。當地的施茶村通過成立“新鄉(xiāng)賢理事會”的形式，讓超過50位成員參與到鄉(xiāng)村治理當中，這些鄉(xiāng)賢不但能夠為鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設出錢出力，做出其他個體難以完成的成績，還自發(fā)為村里高考得中的學生提供每年3000—5000元不等的“獎學金”。單這一項舉措，就讓該村大學生考取率保持增長態(tài)勢，這對改善當地鄉(xiāng)風、提升鄉(xiāng)村文明建設成效起到了極大的促進作用。
(四)鄉(xiāng)村振興之“治理有效”政策比較
1.陜西梁家河--通過拓寬鄉(xiāng)村建設主體確保治理有效
(1)建立健全鄉(xiāng)村管理、監(jiān)督和制約體系，通過相關制度的制定與落實，鄉(xiāng)村治理工作朝著正規(guī)化、現代化、實用化的方向發(fā)展。當地通過推進民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的形式，讓村務、財務得以公開，通過“月議事、季公開、年審計”制度的設立讓當地百姓能夠以更加積極的態(tài)度參與其中，成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者和直接受益者。(2)通過多種形式的活動讓當地村民的組織化程度不斷提升。為了更好地發(fā)揮村民的積極性、主體性，梁家河鼓勵村民通過組織的形式參與到村莊事務治理當中。同時，該地還充分發(fā)掘各種新型農業(yè)經營主體的作用，使之能夠在鄉(xiāng)村治理中扮演更為重要的角色，讓鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村發(fā)展績效都得到顯著提升。(3)借助鄉(xiāng)村基層黨建工作全面激發(fā)村“兩委”活力。梁家河在鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，十分注重對農民黨員的教育和培訓工作，通過建立農村黨員干部黨性教育基地和培訓場所的形式，讓基層黨員能夠深切體驗到為人民服務的真諦和由此獲得的使命感、責任感和滿足感，并在人民當中汲取精神力量之后，更好服務于社會主義現代化建設。
2.江蘇省--以統(tǒng)籌規(guī)劃提升鄉(xiāng)村發(fā)展績效[6]
(1)注重農村基礎建設。江蘇省依據構建自治和法治融合的鄉(xiāng)村治理模式，不斷探索和實踐鄉(xiāng)村治理范式，借助打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，極大提高了農村群眾和農村組織的發(fā)展活力。(2)為了達到治理有效的目的，江蘇省不斷鞏固并完善鄉(xiāng)村基本經營制度，最大限度地做好農村土地承包經營權確權登記頒證和掃尾工作，以便讓承包地“三權”分置制度得以完善。比如，常州市就借助深化農村土地制度改革和試點工作，讓鄉(xiāng)村治理效果得到了顯著提升。(3)推進農村集體產權制度改革，在這一過程中，江蘇省將保障農民權益作為第一要務。通過完善財政引導和多元化資金投入以及政策扶持，在多種有效機制的引導下，當地鄉(xiāng)村資源得到了有效利用，混合經營等新型集體經濟得到了蓬勃發(fā)展。
(五)鄉(xiāng)村振興之“生活富裕”政策比較
1.梁家河--使農村居民共享改革發(fā)展成果
梁家河以改革為突破口，通過深化土地制度改革與集體產權制度改革，窯洞、土地等資源都成為有價值的資源和資產，農民也因為加入了合作社而成為股東，個人收益和集體收益都顯著提升。具體做法有：(1)梁家河通過農村集體產權制度改革，不斷強化集體經濟的作用，并在這一過程中切實維護村民財產權益。(2)深入推進鄉(xiāng)村治理模式的改革，通過股份合作的形式，梁家河的土地、資金、技術等生產要素都能夠入股至農業(yè)企業(yè)和農民合作社當中，這些經營主體通過多種形式經營，不但壯大了集體經濟，還提高了村民收入。(3)以土地制度改革為契機，實現“三權分置”和“長久不變”政策協同，在確保土地承包長久不變的基礎上，穩(wěn)定了農戶承包權，搞活了土地經營權。
2.江西婺源--盤活資源帶領全村致富
自黨的十八大以來，江西婺源通過吸引人才、資本、技術等方式，讓更多要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。借助多種舉措，婺源不但凝聚了鄉(xiāng)村“人氣”，還讓一度沉寂的村莊重新煥發(fā)生機。比如，婺源借助其良好的生態(tài)環(huán)境，不斷擴大皇菊種植面積和做優(yōu)皇菊文化，逐漸打造成了“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)鏈，當地的年產值逾5000萬元。此外，婺源在能人返鄉(xiāng)和合作社興鄉(xiāng)以及市民下鄉(xiāng)等多種歷練的引導下，極大盤活了農房、田地和勞動力資源，這些資源不但為農民帶來了收入，還增強了他們的獲得感、安全感和幸福感。在這一過程中，嚴田村就是一個典型。該村緊緊圍繞全域旅游這一發(fā)展契機，全力打造了嚴田“進士村”和儒家灣“銀杏村”等旅游品牌，不但讓本村揚名在外，還讓當地村民從中獲得了極大實惠。當然，其他一些鄉(xiāng)村按照自身實際，通過“旅游+電商”等戰(zhàn)略的實施，讓越來越多的淘寶賣家走出農村進入更為廣闊的市場領域，所有這些工作都為鄉(xiāng)村脫貧攻堅奠定了堅實保障。
三.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的未來區(qū)域政策取向
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對我國最終全面建成小康社會和實現社會主義現代化，讓國家走向新的征程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。唯有認真而深刻地揭示鄉(xiāng)村振興的區(qū)域政策，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向，才會讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進。未來，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓“三農”問題得到切實解決，本文認為，除了要推進農業(yè)農村現代化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系外，還應堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
(一)促進農業(yè)農村現代化
在實現農業(yè)現代化的過程中，除了應踐行新發(fā)展理念，還應重點完成以下工作：(1)提高現代農業(yè)的產業(yè)素質，借助國際國內“兩種資源”與“兩個市場”，不斷延伸我國農業(yè)資源的利用途徑。(2)深化農業(yè)經營制度改革，進一步完善鄉(xiāng)村利益聯結機制。通過調整農業(yè)產業(yè)結構，讓現代農業(yè)發(fā)展軟件與硬件供給更加多用和有效。(3)注重農業(yè)發(fā)展方式的轉變，讓產業(yè)之間的融合更加深入。比如，可以提升農產品質量和安全層次，使之能夠在國內外市場更具競爭力。
(二)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興的過程中，需要始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方向。通過政策的引領，讓上述領域能夠在國民經濟結構體系內得到強化，讓農業(yè)農村的重要地位得到體現。同時，通過優(yōu)先考慮和安排，能夠讓鄉(xiāng)村治理更加卓有成效。比如，在生產方式轉變方面，需要進一步促進鄉(xiāng)村農業(yè)供給側結構性改革，讓多功能農業(yè)能夠逐漸成熟。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，除了要振興農業(yè)，讓農村興旺起來，還應確保農民康樂和地區(qū)之間的協調發(fā)展。通過資源的耦合讓鄉(xiāng)村社會欣欣向榮，使之向著社會主義現代化的奮斗目標前進。
(三)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系
在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，需要進一步建立和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以政策體系為突破口，發(fā)揮市場和政府的作用，破解制約障礙。比如，要通過頂層設計，全面發(fā)揮市場的作用和功能，使之能夠在城鄉(xiāng)要素資源配置和鄉(xiāng)村發(fā)展中起到決定性作用。借助市場機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各項資源，讓城鄉(xiāng)之前的資源供給更加均衡。要充分發(fā)揮政府的作用，借此促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，通過基本公共服務朝鄉(xiāng)村傾斜，讓更多要素資源能夠流向農村地區(qū)，最終搭建起更加合理的新型城鄉(xiāng)關系。
作者簡介：費利群,女,山東大學馬克思主義學院教授,博士生導師,主要從事馬克思主義經濟學研究；張耕,男,山東大學馬克思主義學院講師, 博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《河南社會科學》2018年06期
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