導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重大舉措,其基本路徑方向是堅持鄉(xiāng)村分化差異性原則下實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,基本驅(qū)動力是城鄉(xiāng)一體化的制度體系創(chuàng)建和農(nóng)村土地制度改革。理論上,鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)人口自由流動與擇業(yè)、鄉(xiāng)村資源與空間高效利用、村鎮(zhèn)居業(yè)空間格局優(yōu)化、社會企業(yè)資本持續(xù)投入的動態(tài)過程;宅基地制度改革能夠有效促進(jìn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等城鄉(xiāng)要素的快速流動與整合重組,可成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。宅基地制度改革應(yīng)實現(xiàn)四大目標(biāo),即保障農(nóng)民居住權(quán)、管控宅基地規(guī)模、賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、放活宅基地使用權(quán),當(dāng)前的試點探索仍顯不足。因此,鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下的宅基地制度改革需要在使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)、宅基地用途轉(zhuǎn)換、資格權(quán)空間置換、資格認(rèn)定與有償使用有效銜接等方面實現(xiàn)更大突破,有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國農(nóng)村宅基地的總面積約為1.7億畝，約占集體建設(shè)用地的54%。據(jù)中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2018)》透露，全國農(nóng)村居民點閑置用地約達(dá)3000萬畝。然而長期以來受土地管理制度制約，農(nóng)民有宅基地使用權(quán)卻沒有處置權(quán)、擁有資產(chǎn)卻帶不來財產(chǎn)收入，是農(nóng)村宅基地長期所處的尷尬境地。進(jìn)城農(nóng)民渴望將手中閑置的宅基地轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入，鄉(xiāng)村振興更需要盤活農(nóng)村宅基地資源，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。
習(xí)近平總書記指出，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
“十四五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，既要鞏固提升中國共產(chǎn)黨成立一百周年（2021年）全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
新時代的主要標(biāo)志有兩個：一是我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是從站起來、富起來到強(qiáng)起來，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“十四五”要緊緊圍繞解決主要矛盾，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市縣。
“十四五”時期仍然延續(xù)“十三五”不變的六個重大戰(zhàn)略內(nèi)容：一是新發(fā)展理念不會變。科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針不會變。三是堅持“兩個毫不動搖”不會變。四是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略不會變。五是持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域整合不會變。六是打造園區(qū)新版本不會變。
“十四五”時期國內(nèi)進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。如何有效打開城門，放寬城市準(zhǔn)入門檻，加快城市有機(jī)更新；如何推動打開鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)服務(wù)均質(zhì)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容非常龐雜，這就要求參與鄉(xiāng)村振興的人，是全員、全方位、全面的。從浙江省安吉縣的經(jīng)驗來看，村黨支部書記是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中最重要的角色。
一、村書記是振興鄉(xiāng)村最重要的角色
在鄉(xiāng)村振興工作過程中，重要的角色很多。黨委政府能給你資金、項目、土地等稀缺資源的支持，能為你當(dāng)好后臺、把握方向。專家和鄉(xiāng)賢為你出謀劃策、指點迷津、牽線搭橋、規(guī)劃設(shè)計。資金和企業(yè)家也很重要，有了資金有了企業(yè)家，可以把農(nóng)村的資源盤活，可以解決村民就業(yè)，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。村民更重要，村民是鄉(xiāng)村振興的主體；村民如何成為主體，只有在組織起來的情況下；誰來組織，村兩委；村兩委的主心骨是誰，村書記。村書記在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，村民靠他組織，上級黨委、政府的意圖靠他落實。
二、讓村書記知道鄉(xiāng)村振興做什么怎么做
怎么讓村書記知道鄉(xiāng)村振興做什么怎么做？從安吉十多年鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，可以總結(jié)出以下幾步。
首先做一套標(biāo)準(zhǔn)。告訴村干部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該做什么內(nèi)容，這套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋非常廣泛。美麗鄉(xiāng)村其實跟鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵非常吻合。我們村書記只要拿標(biāo)準(zhǔn)去對，就知道哪些是短板，什么地方可以做大發(fā)揚(yáng)。安吉管這個叫“一套標(biāo)準(zhǔn)管到底”。
第二是建一套規(guī)則。在鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行公平地評價，只要這個村莊做出了事情、做成了事情，就給出一個公平地評價，該給的榮譽(yù)要給，該給的獎補(bǔ)資金也不能少。
第三是一批跟著一批做。首先，我們要選擇一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心擁護(hù)的、德才兼?zhèn)涞臅洠屗麄儙ь^做，做出樣板。當(dāng)然，在過程中我們所有的部門所有的領(lǐng)導(dǎo)都要來幫助他們。身邊的樣板形成了，我們再找下一批來做。有能力的不夠了怎么辦？我們還可以招引一批，懂經(jīng)濟(jì)的、會管理的、有思想的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點把他們引入到村兩委班子里面去，特別是村書記的崗位上。剩下的村怎么辦？安吉縣委、縣政府讓這批村書記到已經(jīng)完成創(chuàng)建的鄉(xiāng)村去不斷學(xué)習(xí)交流，包括去到縣外的義烏何斯路村、陜西袁家村。提供各種各樣的途經(jīng)，把我們想做事情的村書記，具備了德的村書記，培育成德才兼?zhèn)涞哪芨墒虑榈拇鍟洝Ｗ詈笠慌瑢嵲谑沁B德都沒有的村書記怎么辦，那就毫不猶豫地把他換掉。
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三、村書記需要防范和化解的十個問題
村書記帶領(lǐng)大家做鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中會碰到很多的問題，從安吉的經(jīng)驗出發(fā)，我們總結(jié)了以下十個問題，以及安吉的解決辦法，供大家參考。
1. 村莊環(huán)境建設(shè)規(guī)劃設(shè)計草率，村干部缺乏專業(yè)知識，設(shè)計單位不接地氣，不了解實際情況。安吉要求村莊規(guī)劃必須經(jīng)過村民代表大會審議，建設(shè)當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須跟進(jìn)服務(wù)，最后考核驗收的時候，設(shè)計單位不簽字我們不來考核驗收。一系列的規(guī)章制度把這件事情規(guī)范好，保證村莊規(guī)劃和建設(shè)既專業(yè)又接地氣。
2. 重表輕里，繡花枕頭稻草心。村莊很快建設(shè)得很漂亮，但沒有在治理手段、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫，這樣的村莊并不健康。過個一年兩年再去看，可能就一年不如一年。安吉每個村莊每年都有進(jìn)步，因為搞村莊建設(shè)的同時，治理手段、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也跟上去了。
3. 村書記權(quán)力過大，項目不公開，決策不民主，即使完全沒有私心，也做不好事。安吉的做法是，要求所有的項目都要走公開公正民主的程序，像村莊建設(shè)一類的土建工程，要求每個村在建設(shè)過程當(dāng)中，一張公示牌不小于25 平方米，所有的項目都必須公示，誰設(shè)計，誰建設(shè)，誰監(jiān)理，村里誰負(fù)責(zé)，等等，一目了然。
4. 村干部或干部親友未經(jīng)規(guī)范程序取得村內(nèi)工程建設(shè)承攬權(quán)。安吉現(xiàn)在所有的村莊都通過村規(guī)民約的形式要求，村干部及其親屬不得承接村里的工程建設(shè)項目。
5. 建設(shè)過程當(dāng)中不量力而行，舉債過多，翻身無望。安吉從2008 年到2012 年的第一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，就出現(xiàn)了不少這樣的村子，為了把村莊建設(shè)好，貸了很多款，賺回來的錢連付利息都不夠，有些村莊到現(xiàn)在還翻不了身，進(jìn)一步搞村莊建設(shè)就沒有錢了，越搞越差。安吉在后來的鄉(xiāng)村建設(shè)中吸取教訓(xùn)，謹(jǐn)慎貸款。
6. 群眾思想沒能很好統(tǒng)一，攻堅克難精神不夠，碰到問題淺嘗輒止，創(chuàng)建不成怨天尤人。為了統(tǒng)一群眾思想，跟著村干部一起攻堅克難，安吉現(xiàn)在有一項例行工作，每年5 月之前，帶著村干部村民去創(chuàng)建好的地方，看看那里的村干部和群眾是怎樣團(tuán)結(jié)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是怎樣做的，做好之后老百姓是怎樣獲益的。安吉縣財政每年對每個村的投入平均600 萬，但村里能干3000 萬的事情，3000 萬的投入絕對能做出5000 萬的效果，正是因為干部群眾思想統(tǒng)一，廣泛參與了建設(shè)。
7. 不能正確認(rèn)識環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，環(huán)境還是一片臟亂差，就指望工商資本下村開發(fā)經(jīng)營。很多人會問，鄉(xiāng)村建設(shè)也包括環(huán)境建設(shè)，為什么不讓工商資本下鄉(xiāng)，讓他們?nèi)ジ悱h(huán)境建設(shè)？到去年年底，安吉縣建成了29 個示范村，平均每個村自主招商引資進(jìn)來4 個億，總量不小，但是95% 的項目是在鄉(xiāng)村環(huán)境開始整治以后才進(jìn)來的。千萬不要認(rèn)為村莊一片臟亂差的時候會有大量工商資本涌入，這是不現(xiàn)實的。
8. 盲目相信工商資本，土地圈而不用，村民和村集體沒有獲得應(yīng)有的利益。現(xiàn)在確實有很多工商資本沒地方去，一下鄉(xiāng)就承包了村里大量的土地，但是后續(xù)沒有規(guī)劃沒有產(chǎn)業(yè)。安吉現(xiàn)在要求，要給進(jìn)來的每一個項目做好評估，100 畝土地夠的，千萬不能給120 畝。
9. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒思路、沒規(guī)劃、沒辦法，沒配套政策，缺乏統(tǒng)籌力度，只是當(dāng)當(dāng)二傳手，所有工作都推給村里做。安吉就有這樣的情況。創(chuàng)建的指標(biāo)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果想幫村里爭取這個名額，我們就會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大配套的力度，包括資金的配套、項目的配套、政策的配套。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演的角色越來越積極，打造出臺的相應(yīng)政策、規(guī)劃、措施一個接一個，相互比較，主動競爭。
10. 越俎代庖，包辦代替。一些地方政府想要短期出成效，做一些形象工程，花大錢做幾個示范村。做的過程當(dāng)中不是讓村里主動想辦法，而是包辦所有的事情。這樣的示范村做幾個就是幾個，沒有內(nèi)生動力，放在那里會越來越差，更不要說示范帶頭作用了。安吉的經(jīng)驗是，鄉(xiāng)村建設(shè)必須要立足每一個村莊的實際，每一個村莊要根據(jù)自己的情況做好自己的事情。我們追求的是可操作、全面進(jìn)步、健康可持續(xù)、可普遍復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村。
農(nóng)村要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)主體、集體企業(yè)資產(chǎn)等方面存在一些問題，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在，集體產(chǎn)權(quán)改革以后，我們按份分到每家每戶，這樣，隨著家庭人口的變化，群眾的權(quán)益也隨之改變，群眾的所有權(quán)、支配權(quán)能夠得到很好的體現(xiàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村改革的一大突破，為農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增添了新的內(nèi)生動力。
習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，疏通要素流通渠道，激活農(nóng)村資源要素，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。”新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地活力和紅利。加快完成農(nóng)村土地確權(quán)后續(xù)工作，擴(kuò)大成果應(yīng)用。加快農(nóng)村土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居美麗家園。
作者系安吉縣農(nóng)辦副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國生態(tài)文明》雜志
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