致力打造鄉(xiāng)村振興樣板
——宜豐縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考
近年來(lái)，宜豐縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緊扣“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生活富裕為根本，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富，探索形成了鄉(xiāng)村振興的宜豐方案、宜豐模式。
一、主要成效
2018年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39億元，綠色有機(jī)原料基地達(dá)到32.5萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品117個(gè)，率先在全省完成3.56萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)排名全市第一。農(nóng)民合作社642家，家庭農(nóng)場(chǎng)191家，其中2家入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。全縣建成秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)11個(gè)、美麗示范風(fēng)景線3條，七彩炎嶺被評(píng)為第二屆中國(guó)秀美鄉(xiāng)村百佳范例、江西省4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，醉美平溪、禪境洞山成為江西省3A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。省市貧困村全部退出，全省脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核中進(jìn)入“好”的方陣。先后榮獲“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”、全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。中央電視臺(tái)兩次走進(jìn)宜豐，深入報(bào)道鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)。
二、主要做法
一是突出“四精”標(biāo)準(zhǔn)，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。堅(jiān)持精心規(guī)劃，制定《宜豐縣“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（2017-2020年）》，將人文厚重、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的村納入秀美鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，對(duì)一般自然村列入新農(nóng)村建設(shè)范圍。堅(jiān)持精致打造，不搞大拆大建、不挖山填塘，注重文脈傳承和生態(tài)保護(hù)，以民俗文化館、廊道游園、茶館會(huì)堂、農(nóng)家樂(lè)特色民宿加其它業(yè)態(tài)的“4+X” 模式推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了宋風(fēng)劉家、魚(yú)樂(lè)新橋、七彩炎嶺、醉美平溪等11個(gè)秀美示范村莊，“4+X” 秀美鄉(xiāng)村建設(shè)模式成為各地競(jìng)相學(xué)習(xí)借鑒的“樣板”。堅(jiān)持精細(xì)管理，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所等納入日常管護(hù)范圍，明確管護(hù)責(zé)任、資金來(lái)源、督查考核，實(shí)現(xiàn)管護(hù)無(wú)死角。強(qiáng)化精美呈現(xiàn)，按照“一村一景一主題”的要求，呈現(xiàn)各有千秋、各具特色美麗容顏，比如，宋風(fēng)劉家以宋風(fēng)集市、宋風(fēng)小院、腳店驛站、縣衙印象和古碼頭、老宗祠為文化主線，植入商賈小販、民俗演出、特色小吃、渡船古玩，再現(xiàn)宋代村落繁榮景象；魚(yú)樂(lè)新橋以魚(yú)樂(lè)、魚(yú)教、魚(yú)業(yè)、魚(yú)居為主題，建有漁趣花園、風(fēng)情魚(yú)巷、釣魚(yú)基地、水上樂(lè)園等設(shè)施，呈現(xiàn)出江南魚(yú)米之鄉(xiāng)繁榮富庶景象。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造脫貧致富新生活。強(qiáng)化綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了筍竹兩用、油茶、清潔生態(tài)養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成大片丹桂、葡萄、黃桃、火龍果等種植基地，大批秀美鄉(xiāng)村村民在家門口賣起了楊梅、獼猴桃及其它土特產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”扶貧，設(shè)立扶貧車間、扶貧專崗、公益性扶貧崗位，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，讓勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建檔立卡貧困戶5089人脫貧，脫貧率73.6%，貧困發(fā)生率降至0.84%，2018年度考評(píng)全市第二名。
三是優(yōu)化人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)新家園。率先在全國(guó)“立規(guī)矩”保護(hù)天然闊葉林，率先在全省建成林區(qū)全覆蓋“天網(wǎng)”，推行補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)補(bǔ)償，全縣林地面積達(dá)到210萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到71.9%。開(kāi)展“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，首創(chuàng)生態(tài)警察中心，全域管控生態(tài)環(huán)境，依法關(guān)停取締32處非法采砂場(chǎng)，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推行農(nóng)村垃圾第三方治理模式，在秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)“廁所革命”，899個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)完成村莊整治，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問(wèn)題得到全面改善。
四是推進(jìn)農(nóng)村改革，增添“三農(nóng)”發(fā)展新活力。先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地股份合作社等方面的改革，不斷破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念束縛，釋放發(fā)展新動(dòng)力。率先在全國(guó)開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建全國(guó)五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，農(nóng)技機(jī)構(gòu)及人員與龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)主體、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向精準(zhǔn)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)了農(nóng)村宅基地改革，依靠村集體組織和村民理事會(huì)，采取退出和有償使用相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房“一戶一宅”，全縣拆除危舊房、空心房、違章房和“一戶多宅” 5029宗24.6萬(wàn)平方米，既美化了環(huán)境，又為“三農(nóng)”發(fā)展騰出了空間。推進(jìn)了小型水利工程管理體制改革，全縣2260處小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體得到了明確，農(nóng)村小型水利工程“重建輕管”難題得到破解，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了后勤保障。在豐產(chǎn)水庫(kù)灌區(qū)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
三、幾點(diǎn)建議
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的新旗幟、總抓手。當(dāng)前，宜豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、品牌不響、人才不興等問(wèn)題。因此，務(wù)必從組織、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化五方面下功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村局部美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向人文美、形象美向內(nèi)涵美轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。
(一)夯實(shí)“基”，推動(dòng)組織振興，讓鄉(xiāng)村的“堡壘強(qiáng)起來(lái)”。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨支部是集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的組織者、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織者、黨的政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村民眾的主心骨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，村莊里有一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部，才能把準(zhǔn)方向，走對(duì)路子，帶領(lǐng)群眾在小康路上快步前進(jìn)。應(yīng)選好農(nóng)村黨組織的“領(lǐng)頭雁”，把政治素養(yǎng)好、帶富能力強(qiáng)、工作水平高的優(yōu)秀黨員選任到村支書(shū)的崗位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的“村兩委”班子，讓他們?cè)诖寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡和新農(nóng)村建設(shè)等工作中擔(dān)當(dāng)實(shí)干，帶領(lǐng)村民致富奔小康。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面消除“薄弱村”，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。
(二)留住“人”，推動(dòng)人才振興，讓鄉(xiāng)村的“人氣旺起來(lái)”。在干部配備和使用上應(yīng)樹(shù)起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)”這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)八方人才投身鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能要靠農(nóng)民這個(gè)內(nèi)生動(dòng)力來(lái)激發(fā)，特別是要靠對(duì)農(nóng)村有感情、懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的新型農(nóng)民。富起來(lái)的農(nóng)民，職業(yè)化的農(nóng)民，正是鄉(xiāng)村振興的核心要素。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、民宿等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵(lì)各類他們?cè)谵r(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人才資源中的一支重要力量，廣泛團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)更多根在農(nóng)村、情系家鄉(xiāng)的成功人士，包括從鄉(xiāng)村走出去的干部、教師、醫(yī)生、企業(yè)家等新一代鄉(xiāng)賢，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上帶動(dòng)大家，在思想上引領(lǐng)大家，在行為上影響大家，在參與鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用。
(三)培植“業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，讓鄉(xiāng)村的“經(jīng)濟(jì)活起來(lái)”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集。但傳統(tǒng)土地家庭經(jīng)營(yíng)的耕作方式束縛了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人力加牛耕生產(chǎn)方式肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)機(jī)械化、電氣化為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，家庭小農(nóng)生產(chǎn)下的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，有條件的村可將村民承包地收回來(lái)，靈活采用集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或分紅。積極探索以“三變”促“三變”，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，促進(jìn)“農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民變市民”，讓農(nóng)村資源要素更高效率、更高效益地流動(dòng)配置，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利。應(yīng)加快綠色有機(jī)(富硒)、油茶、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)村從“種產(chǎn)品”向“賣產(chǎn)品”“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
(四)塑造“魂”，推動(dòng)生態(tài)振興，讓鄉(xiāng)村的“環(huán)境美起來(lái)”。文化是人們共同的精神記憶和情感紐帶,是推動(dòng)發(fā)展更深沉、更基本、更持久的力量，沒(méi)有文化鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有內(nèi)涵。振興鄉(xiāng)村文化,既要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,保留鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌,保留其鄉(xiāng)村文化的精髓和內(nèi)核,也要適應(yīng)時(shí)代、需求變化,將現(xiàn)代精神、先進(jìn)理念融入到鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。在推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，不宜片面地追求“高大上”的花園洋房式建筑，一味地進(jìn)行破舊立新建設(shè)，而應(yīng)注重人與自然、產(chǎn)業(yè)與村莊、農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，保持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格的原汁原味，比如，古建筑、古樓牌、古樹(shù)、古井，這些都是農(nóng)村群眾的記憶依托所在，是承載著村民們鄉(xiāng)愁情感的歸依，亦是農(nóng)耕文化的歷史沉淀之根基，理應(yīng)得到保護(hù)與提升，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造宜居住、宜養(yǎng)生、宜生活的新農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾既“身有所棲”，也“心有所寄”。
(五)涵養(yǎng)“神”，推動(dòng)文化振興，讓鄉(xiāng)村的“底蘊(yùn)厚起來(lái)”。目前,一些鄉(xiāng)村存在鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦以及賭博、迷信等不良風(fēng)氣,群眾深惡痛絕。對(duì)這些不符合新農(nóng)村建設(shè)要求、阻礙農(nóng)村精神文明建設(shè)的舊風(fēng)氣,必須堅(jiān)決破除和摒棄。應(yīng)充分發(fā)揮“四會(huì)共治”和黨員干部的帶頭作用, 開(kāi)展好人評(píng)議、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，興家風(fēng)、淳民風(fēng)，引導(dǎo)村民踐行新風(fēng)正氣。運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳,用當(dāng)?shù)匕傩找子诮邮艿奈幕问胶臀幕瘶討B(tài)表現(xiàn)出來(lái),把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來(lái)、傳起來(lái),把好的風(fēng)氣種在農(nóng)村、長(zhǎng)到老百姓心里，讓農(nóng)民群眾既 “富口袋”，也“富腦袋”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在鄉(xiāng)村落地生根。
作者系江西省宜豐縣縣委辦主任科員
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