新型冠狀病毒感染肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響備受業(yè)界關(guān)注。記者注意到，雖然2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議沒有提及2020年GDP增速目標(biāo)，但該會議指出，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；同時強調(diào)2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。
如何看待此次肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響？這次肺炎疫情是否會影響今年全年的發(fā)展目標(biāo)？如何保今年全年發(fā)展的目標(biāo)？就此，記者日前專訪了中國社會科學(xué)院副院長蔡昉。
請您對2020年的經(jīng)濟走勢進行一下預(yù)判，您認為2020年中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)何種走勢？
蔡昉：經(jīng)濟增長速度的合理區(qū)間，就是指實際GDP增長率與潛在增長率相符。后者從理論上來說，是由生產(chǎn)要素供給和配置水平?jīng)Q定的；具體的觀察兩者是否相符的方法，則要看就業(yè)是否充分：符合潛在增長率的實際增長率可以總體實現(xiàn)充分就業(yè)。近年來，我國實際增長率與潛在增長率是相符合的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右，都保持在穩(wěn)定的低位水平，說明增長速度的確處于合理區(qū)間。
同時也要看到，在更高的發(fā)展階段上，生產(chǎn)要素投入型的發(fā)展方式不可持續(xù)，傳統(tǒng)增長動能弱化，這就從供給側(cè)決定了潛在增長率長期處于逐漸下行的趨勢。2019年我國人均GDP超過1萬美元，越來越接近于高收入國家的收入門檻，增長速度下行是不可避免的。與此同時，全球貿(mào)易低迷，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍有諸多不確定性，世界經(jīng)濟增長乏力，也從需求側(cè)不利于我國經(jīng)濟增長。
2019年我國實現(xiàn)了6.1%的增長速度，實際上比我們以前估算的潛在增長率還略高。考慮到各種因素，特別是當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊性因素，2020年GDP增長率不可避免會低于去年。鑒于往年第一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)占全年近四分之一，疫情的影響會不利于相關(guān)年度任務(wù)的完成，進而降低居民收入增長速度。
近幾天，業(yè)界熱議新型冠狀病毒肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊，您怎么看待此次肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響？
蔡昉：新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經(jīng)濟影響是顯著的。首先是對居民消費的沖擊。目前我國居民消費的構(gòu)成是：交通、通信、教育、文化和娛樂方面的支出占全部消費支出的四分之一，其他類別消費也有較大部分在外出活動中發(fā)生。疫情防控造成住宿、餐飲、旅游、娛樂、客運等消費大幅度減少。其次是對就業(yè)的沖擊。由于農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開工不足、新成長經(jīng)營主體減少等，導(dǎo)致新增就業(yè)明顯減少而增加失業(yè)現(xiàn)象。最后是對中小微企業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)職工到崗率低、訂單形式不規(guī)范、承受廠房設(shè)備租金、原材料成本、工資支付和社保繳費的能力弱，所以首當(dāng)其沖。
但是，由于疫情不會削弱我國潛在增長能力，因此這些影響都不是長期的。我們要爭取的是把不利影響局限在一季度，盡可能不傳遞到二季度，避免造成全年期影響。當(dāng)務(wù)之急是破解當(dāng)前防控疫情擴散舉措與勞動力流動之間的矛盾。一方面，生產(chǎn)要素流動是市場經(jīng)濟活動的核心，另一方面，疫情防控的關(guān)鍵在于控制病毒傳播有效性，我們希望疫情盡快到達拐點，盡可能減少生命損失，限制人員流動是必須之舉；我們也希望盡可能減少經(jīng)濟和民生損失，就要在做好防控工作的同時，有效、安全地促進勞動力到崗。
這次肺炎疫情是否會影響今年全年的發(fā)展目標(biāo)？
蔡昉：由于尚無法判斷疫情什么時候得到有效控制，所以目前我們還不能準(zhǔn)確評估這次疫情對全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的影響。總體來看，預(yù)計對經(jīng)濟的不利影響很可能會大于2003年“非典”的影響。主要是經(jīng)濟增長的貢獻因素發(fā)生了巨大的變化。2019年與2003年相比，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從35.4%提高到57.8%，而投資的貢獻率從70%下降到31.2%，消費貢獻大了，由此造成的損失也更大。“非典”過后，居民在2003年下半年乃至第二年進行補償性消費，因此很大部分需求損失被補了回來，因而全年GDP增長并沒有受到影響。而目前受疫情影響的旅游、文化、娛樂、交通等消費，不具有補償性。
2020年所要實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)有三類：
一是年度目標(biāo)。現(xiàn)在還不能作出判斷，但預(yù)計部分指標(biāo)可能需要降低預(yù)期。
二是“十三五”目標(biāo)。由于疫情對經(jīng)濟的影響不是全年性的，所以總體來說不會改變“十三五”執(zhí)行結(jié)果。
三是長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從實現(xiàn)兩個“翻一番”目標(biāo)來看，首先是GDP總量翻一番。
實際上，按照2010年不變價，2019年GDP已達78.035萬億元，與2010年的41.21萬億元相較，已經(jīng)接近于翻番。2020年如能達到5.7%的增長率便可在統(tǒng)計上準(zhǔn)確達標(biāo)。其次是城鄉(xiāng)居民收入翻一番。2020年只需增長1.9%即可達標(biāo)，不會發(fā)生意外。最后是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來每年脫貧人數(shù)都超過1000萬人，留給2020年的任務(wù)只是551萬人，所以這個目標(biāo)是能夠達到的。
如何保證今年全年發(fā)展的目標(biāo)？
蔡昉：爭取實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾個方面著力。首先，在有效防控疫情前提下幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，促進職工到崗，努力爭取不突破5.5%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)。公共就業(yè)服務(wù)更有針對性，提高就業(yè)的匹配度，縮短摩擦性失業(yè)周期。其次，幫助中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)，綜合運用各種政策措施，增強其經(jīng)濟活力、韌性和自我恢復(fù)能力。再次，發(fā)揮我國超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢，促進第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費模式。利用消費行為分別具有的可補償、可替代和可引導(dǎo)的需求特點，推動消費市場細分，按照產(chǎn)品和服務(wù)特點因應(yīng)施策。最后，把防控工作同既定發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，補足公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，形成新的增長點。
在您看來，宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力？
蔡昉：由于疫情對宏觀經(jīng)濟的影響，從性質(zhì)上看，是供需兩側(cè)的沖擊；從時間上看，是以季度計的短期效應(yīng)；從程度上看，只是一次性且不留后遺癥的擾動。因此，仍需堅持不搞大水漫灌式的強刺激，同時宏觀政策也要做出積極且更加精準(zhǔn)的響應(yīng)。
貨幣政策適度強化逆周期調(diào)節(jié)力度，金融機構(gòu)加大支持力度，精準(zhǔn)幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續(xù)實施減稅降費政策，特別加大為中小微企業(yè)減負的政策力度，財政應(yīng)做出特殊的紓困安排。擴大和加快基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資，在堅持補短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，特別注意發(fā)揮投資促進中小微企業(yè)恢復(fù)活力的作用和擴大就業(yè)的效應(yīng)。
作者系中國社會科學(xué)院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中經(jīng)財富 微信公眾號（原創(chuàng)）
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