摘要:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務,二者銜接關系密切。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接關系,體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標的推進關系、體制機制的統(tǒng)一關系和政策體系的融合關系。然而脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的過程中,在扶持對象、政策范圍和頂層設計上也發(fā)生了一定的變化,扶持對象從絕對貧困轉向相對貧困,政策范圍從特惠逐步轉向普惠,頂層設計從點逐漸覆蓋到面。這些變化對深刻理解和實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的有著重要影響。
關鍵詞:脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;邏輯關系
中圖分類號:F126 文獻標識碼:A
文章編號:1002-6924(2020)01--004-006
當前正是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興匯合的關鍵時期,深刻理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關系,對順利實現(xiàn)二者的有機銜接意義重大。本文從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的背景、內在聯(lián)系及政策變化三個角度分別展開論述,為實現(xiàn)二者的有機銜接提供理論參考。
一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的背景
中國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個農(nóng)民大國,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)了極其重要的地位,對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化影響深遠。截至2018年底,我國約有3.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54.2萬個村莊,總人口有13.95億人,其中鄉(xiāng)村人口有5.64億,約占40.4%;就業(yè)人員有7.76億人,其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員有3.42億,約占44.1%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有2.03億,占比約為26.2%。我國鄉(xiāng)村規(guī)模龐大、鄉(xiāng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口多,在社會主義現(xiàn)代化進程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不會被城鎮(zhèn)化、工業(yè)化完全取代,城鄉(xiāng)將長期共存發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度對社會主義現(xiàn)代化進程影響重大。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是我國現(xiàn)階段發(fā)展面臨的最為突出的問題。2018年,我國農(nóng)村居民人均可支配收入水平是城鎮(zhèn)居民的37.2%,農(nóng)村居民人均消費水平是城鎮(zhèn)居民的46.4%,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39.3%,比城鎮(zhèn)居民家庭36.2%的家庭恩格爾系數(shù)高3.1個百分點,城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及“三農(nóng)”短板問題,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標亟待解決的問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。
為了提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,解決新時期發(fā)展不平衡問題,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,黨中央作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅作為現(xiàn)階段全面建成小康社會的核心任務,堅持精準扶貧的基本方略,構建“三位一體”的大扶貧格局,通過實施“六個精準”“五個一批”等一系列政策,確保如期消除絕對貧困,全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興作為“第二個百年”奮斗目標的核心以及新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,從全局和戰(zhàn)略高度正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。
二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內在聯(lián)系
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務,二者銜接關系密切。
首先,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標相連,層層推進。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊扣“兩個一百年”奮斗目標,本質上都是為建成社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)共同富裕。從農(nóng)民發(fā)展看,脫貧攻堅瞄準現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”問題,重點解決吃、穿、住、學、醫(yī)五個方面的基本需求,為農(nóng)村貧困人口后續(xù)發(fā)展消除障礙,同時不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平,改善生活質量。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅的基礎上不斷深化,提出了“生活富裕”“農(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求,目的是讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟寬裕、生活便利,最終實現(xiàn)共同富裕。從區(qū)域發(fā)展看,脫貧攻堅重在解決區(qū)域性整體貧困,瞄準貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)發(fā)展的短板,集中發(fā)力,大力改善貧困地區(qū)基礎設施和公共服務,不斷縮短貧困地區(qū)與全國農(nóng)村平均水平的差距。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅解決區(qū)域性整體貧困的基礎上,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村治理能力,促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村的全面發(fā)展。
第二,脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興先決前提,鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅的力量保障。絕對貧困問題不解決,人的基本需求得不到滿足,鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn)。脫貧攻堅成果的長期穩(wěn)固,則必須要鄉(xiāng)村振興作為后續(xù)支持。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,既不能以犧牲脫貧攻堅質量為前提,也不能以犧牲鄉(xiāng)村振興目標為前提。經(jīng)過長期的扶貧開發(fā)和脫貧攻堅,貧困人口和貧困地區(qū)的整體面貌明顯改善,為鄉(xiāng)村振興墊定基礎。一是貧困人口大幅減少。2013-2018年,全國累計脫貧人口8239萬人,貧困發(fā)生率降至1.7%。二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民實際收入快速增長。2012-2018年,扣除價格影響,貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.0%,高于全國農(nóng)村年均7.7%的實際增長水平。三是貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補齊。2018年,貧困地區(qū)93.6%的農(nóng)村住戶飲水無困難;貧困地區(qū)自然村電路、電話接近全覆蓋;超過80.0%的自然村村內主干道路面經(jīng)過硬化處理;超過50.0%的自然村通了客運班車。四是貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平不斷完善。貧困地區(qū)農(nóng)戶所在自然村上小學、幼兒園便利度明顯提高;絕大部分行政村配有合法行醫(yī)證的醫(yī)生和衛(wèi)生員,村內醫(yī)療條件大幅改善,小病不出村基本實現(xiàn);大部分自然村實現(xiàn)了垃圾集中處理,村內環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
盡管脫貧攻堅成效顯著,但深度貧困地區(qū)因為貧困歷史悠久,民族、宗教等文化因素影響復雜,攻堅難度巨大,仍然是當前脫貧攻堅的重中之重,難中之難。“三區(qū)三州”214個轄區(qū)縣內,貧困縣共有197個,歷經(jīng)三年多的脫貧攻堅,100個縣實現(xiàn)了脫貧摘帽縣,摘帽比例達50.8%,剩余的97個貧困縣需要在2019、2020年兩年內完成脫貧攻堅任務,約占剩余未脫貧縣的24.5%,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅收官之戰(zhàn)時間緊,任務重。對尚未脫貧摘帽的貧困縣而言,當下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接就是不折不扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn),避免過早追逐鄉(xiāng)村振興目標而影響脫貧質量。對已脫貧摘帽的貧困縣而言,應當進一步穩(wěn)固脫貧攻堅成果,構建防返貧機制,使脫貧攻堅的成果經(jīng)得起歷史檢驗。進入鄉(xiāng)村振興階段后,相對貧困將成為主要矛盾。鄉(xiāng)村振興的一個重要任務是縮小收入差距,實現(xiàn)基本公共服務的均等化,從而使已脫貧的人口不返貧,生活質量不斷改善,發(fā)展能力不斷提高。
第三,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機制相同。脫貧攻堅之所以成效顯著,與行之有效的體制機制密不可分。這套體制機制,也被充分的運用到了鄉(xiāng)村振興之中。參照脫貧攻堅領導責任制,鄉(xiāng)村振興確立黨政 “一把手”是第一責任人,縣委書記是“一線總指揮”,“五級書記”一起抓工作落實的領導責任制;參照脫貧攻堅工作機制,鄉(xiāng)村振興堅持實施“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制;參照脫貧攻堅考核機制,鄉(xiāng)村振興建立“市縣黨政班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度”。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,體制機制的承接發(fā)揮了巨大作用。
第四,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策體系相互融合。脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,為鄉(xiāng)村振興階段推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系做了初步的探索;就業(yè)扶貧政策,為后續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收積累了豐富的經(jīng)驗;鄉(xiāng)村振興階段,生態(tài)環(huán)境惡劣、人口流失嚴重或因重大項目搬遷的村莊可通過易地扶貧搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并;脫貧攻堅階段,加強了貧困地區(qū)生態(tài)保護力度,為后續(xù)以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興墊定了基礎;貧困人口基本醫(yī)療保障體系,為鄉(xiāng)村振興階段構建全民大病救治、慢性病救助服務體系提供了藍本;教育保障體系,為鄉(xiāng)村振興階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)提供了借鑒;綜合保障體系既是脫貧攻堅的重要措施,也是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,基本公共服務均等化的重要內容。
三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接中的政策變化
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接關系,體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標的推進關系、體制機制的統(tǒng)一關系和政策體系的融合關系,同時脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的承接關系,也決定了二者實現(xiàn)有機銜接的必要性。然而鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的過程中,在扶持對象、政策范圍和頂層設計上也發(fā)生了一定的變化,這些變化也是影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要因素。
從扶持對象來看,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接是從絕對貧困到相對貧困的轉變。脫貧攻堅消除了存在千年的絕對貧困問題。絕對貧困的消失,并不意味著貧困問題將不復存在,恰好相反,伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,相對貧困問題將長期存在。與絕對貧困不同,相對貧困更多地強調發(fā)展的不平衡,這與我國現(xiàn)階段面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要矛盾相一致。不管是絕對貧困還是相對貧困,貧困問題的解決不僅在“治”還要在“防”,這就要求鄉(xiāng)村振興階段需要建立長效穩(wěn)定的脫貧防貧機制,并且將針對絕對貧困的脫貧措施逐步調整為針對相對貧困的幫扶措施。
從政策范圍看,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接是從特惠到普惠的轉變。脫貧攻堅階段政策范圍非常明確,就是絕對貧困人口、貧困村和貧困地區(qū),各項政策落實過程中在建檔立卡貧困人口與非貧困人口,貧困村與非貧困村,貧困縣與非貧困縣有明顯的分界。例如建檔立卡貧困人口可以在縣域定點醫(yī)院享受“先診療,后付費”“一站式結算”,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險個人自付部分享受財政補貼,這些措施非貧困人口無法享受;涉農(nóng)整合資金可以用于貧困村的基礎設施和公共服務建設,而非貧困村不能享受;義務教育“兩免一補”政策僅在貧困縣有,非貧困縣則沒有。而鄉(xiāng)村振興階段政策范圍不僅涵蓋了所有的鄉(xiāng)村區(qū)域和鄉(xiāng)村人口,還涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,利用普惠性措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村全面振興。這就要求一部分脫貧攻堅政策從特惠轉向普惠,一部分政策轉向相對貧困人口。
從頂層設計看,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接是頂層設計從點到面的轉變。鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,根本上要從全局和戰(zhàn)略角度,準確把握和處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的不可避免的主要矛盾,統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,這是一個長期、全面、復雜的系統(tǒng)工程。相較鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅頂層設計重點突出,緊扣貧困人口的“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收,精準發(fā)力,相對短的時間內徹底消除絕對貧困問題,為全面建成小康社會托底。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接,要考慮到戰(zhàn)略目標不同,實施時間不同,政策的扶持力度不同。脫貧攻堅進一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊類型貧困人口,精準聚焦“兩不愁三保障”和收入穩(wěn)定。脫貧攻堅短期內無法解決的問題,不應當急于求成,而是需要納到鄉(xiāng)村振興的框架下,做好規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮,逐步實現(xiàn)。在設計鄉(xiāng)村振興體制機制和政策體系時,要把落后地區(qū)和相對貧困人口作為重點關注對象,確保城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民的收入和生活質量差距進一步縮小。防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段忽視落后地區(qū)和相對貧困人口現(xiàn)象的發(fā)生,努力實現(xiàn)共同富裕的目標。
基金項目:國家自然科學基金國際合作與交流項目“精準扶貧與互聯(lián)網(wǎng)扶貧的實施機制與效果評估研究”(71661147001)。
作者簡介:汪三貴,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師,中國人民大學中國扶貧研究院院長,主要研究方向:三農(nóng)問題;馮紫曦,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生,主要研究方向:三農(nóng)問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《貴州社會科學》2020年第1期
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