一些地方急于求成，不自覺(jué)地將時(shí)間跨度為30年的歷史性任務(wù)，放到短時(shí)間內(nèi)來(lái)考慮，督促數(shù)量眾多的村莊都要迅速實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”目標(biāo)。這種不合規(guī)律的急躁心態(tài)，一定要避免和克服。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)已基本完備，各地紛紛出臺(tái)規(guī)劃和政策，強(qiáng)化組織實(shí)施和推進(jìn)保障，鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)，總體進(jìn)展良好。但是，在具體推進(jìn)過(guò)程中，一些地方難以正確處理長(zhǎng)期任務(wù)和短期目標(biāo)之間的關(guān)系，亟須避免、克服思維和行動(dòng)上的“長(zhǎng)期任務(wù)短期化”誤區(qū)。
認(rèn)識(shí)上，應(yīng)防范將鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期歷史任務(wù)短期化的錯(cuò)誤傾向，克服一些基層對(duì)鄉(xiāng)村振興存在的急躁心態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中提出，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)分為2020年、2035年、2050年三個(gè)節(jié)點(diǎn)。然而，在實(shí)踐中，許多地方往往急于求成，不自覺(jué)地將時(shí)間跨度為30年的歷史性任務(wù)放到短時(shí)間內(nèi)來(lái)考慮，督促數(shù)量眾多的村莊都要迅速實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”目標(biāo)，從而在一定程度上促使基層對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了急躁心態(tài)。因此，在導(dǎo)向上，應(yīng)進(jìn)一步明確“鄉(xiāng)村振興不是每一個(gè)村莊都振興、更不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)”的觀點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在目標(biāo)制定上，可借鑒我國(guó)改革開(kāi)放的漸進(jìn)式的帶動(dòng)策略，“先富帶動(dòng)后富”，爭(zhēng)取在部分具有某些優(yōu)勢(shì)的村莊實(shí)現(xiàn)“焦點(diǎn)突破”，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村全域振興。
規(guī)劃上，應(yīng)科學(xué)預(yù)判未來(lái)20年鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立縣域視角，重視鎮(zhèn)區(qū)作用。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，專家預(yù)測(cè)未來(lái)仍有15年-20年的發(fā)展空間。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化正持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)村落產(chǎn)生重大影響。一方面，大量農(nóng)民進(jìn)城，或向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，大多數(shù)村莊由于資源體量較小，單憑村莊自身往往難以獨(dú)立支撐鄉(xiāng)村振興的重任，未來(lái)會(huì)有一大批村莊逐步消亡；另一方面，少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)美的村莊正在不斷吸收村莊外部資源，并通過(guò)跨村莊土地流轉(zhuǎn)等方式以強(qiáng)村逐步帶動(dòng)弱村，這些村莊將長(zhǎng)期存在。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)把握這一長(zhǎng)期趨勢(shì)，樹(shù)立縣域視角，重視鎮(zhèn)區(qū)作用。在具體工作中，應(yīng)格外注意兩點(diǎn)：在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，要注重村莊間長(zhǎng)時(shí)段的組織融合、服務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、居住融合等；在長(zhǎng)期投入上，要按照原有行政村數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)予以財(cái)政資金支持，確保合村并居或建立社區(qū)后財(cái)政扶持資金不減少。
方式上，應(yīng)長(zhǎng)期推動(dòng)土地托管的發(fā)展。土地托管是現(xiàn)階段促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效方式。與土地流轉(zhuǎn)相比，土地托管不需要在土地“三權(quán)分置”上做文章，相關(guān)各方職責(zé)也比較清晰，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、利益分配、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的適用性、靈活性更強(qiáng)，農(nóng)戶的接受程度更高，不僅能夠降低成本、提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，也能夠保障農(nóng)民利益。從一些地區(qū)的土地托管實(shí)踐看，每年每畝可節(jié)省成本約300元，農(nóng)戶也可以從土地勞動(dòng)中解放出來(lái)到企業(yè)打工，增加工資性收入，同時(shí)還拓寬了村集體的收入渠道。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分用好土地托管這一方式，特別是在土地“三權(quán)分置”改革存在阻力的地區(qū)，可因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施土地托管，與供銷社系統(tǒng)和龍頭企業(yè)強(qiáng)化對(duì)接合作，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)長(zhǎng)期培育對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有明顯增收作用的農(nóng)業(yè)模式。以我省為例，以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興較為快速和有效的途徑，并形成了增產(chǎn)增收的“壽光模式”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的蔬菜產(chǎn)業(yè)，同上世紀(jì)80年代我國(guó)的林果產(chǎn)業(yè)一樣，在特殊的時(shí)代背景下對(duì)農(nóng)民增收的作用非常顯著。從山東省內(nèi)看，臨沂代村、聊城耿店村、濰坊的玉泉洼村和松興屯村等為代表的鄉(xiāng)村振興先行村，其產(chǎn)業(yè)都是以果蔬為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)部分地區(qū)可適度強(qiáng)化對(duì)以蔬菜大棚為代表的“壽光模式”的借鑒和應(yīng)用，同時(shí)應(yīng)注意因地制宜，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免行政主導(dǎo)和產(chǎn)能過(guò)剩。
人才上，應(yīng)將培育鄉(xiāng)村人才作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期任務(wù)。“路線確定之后，干部是決定的因素”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)務(wù)之急是尋找和培育一批有政治覺(jué)悟、有過(guò)硬能力的鄉(xiāng)村人才，鍛造強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村基層黨組織。從實(shí)踐看，發(fā)展較好的鄉(xiāng)村一般都有一個(gè)深具家鄉(xiāng)情懷、有干事激情、有先進(jìn)理念和市場(chǎng)意識(shí)的能人型村黨支部書記。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以遴選一批關(guān)心、支持家鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)人才，納入村黨組織書記候選儲(chǔ)備庫(kù)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書記。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)把主要精力向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，縣、市層面要為村黨組織建設(shè)提供保障，讓農(nóng)村干部無(wú)后顧之憂，聚精會(huì)神抓鄉(xiāng)村振興。
扶貧上，應(yīng)牢牢把握對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有長(zhǎng)期功效的方針政策。例如，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困群體居住條件的改善就有著長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了把土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時(shí)候了。當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策發(fā)揮作用提供了良好的大背景。增減掛鉤政策將城市產(chǎn)生的較高土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，疏通了社會(huì)資金投向脫貧攻堅(jiān)的有效渠道，特別為易地扶貧搬遷和償還貸款提供了資金保障。總的來(lái)看，在移民搬遷和新村建設(shè)中的增減掛鉤收益，可為貧困農(nóng)民解決約1/3建房資金。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào) 2019-11-06
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