摘要：本文總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新時代，深化改革，要準確把握農(nóng)村未來方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度三大問題。土地制度改革要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推動土地經(jīng)營權(quán)共享，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)兩種形式促進土地規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化;新型經(jīng)營主體的培育要重點提升人力資本，注重職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量增長與質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、社會責任感的職業(yè)化農(nóng)民;要充分理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，把產(chǎn)權(quán)制度改革提升到第二次飛躍的高度來認識，并將改革與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、黨對基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)等重大問題結(jié)合起來，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，高質(zhì)量完成全面建成小康社會的發(fā)展目標。
關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)營權(quán)共享；人力資本提升；二次飛躍
中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關(guān)鍵所在。要準確把握農(nóng)村改革方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度三個重大問題，深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標和強國夢，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。
一、土地制度創(chuàng)新重在經(jīng)營權(quán)共享
農(nóng)村改革，土地制度創(chuàng)新是主線。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點，中國的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營”、“公有私營”、“公有共享”三個階段，呈現(xiàn)出明顯的階段性與漸進性。“公有共營”階段，人民公社時期，土地集體所有，集體經(jīng)營，平均分配，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。“公有私營”階段，1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，還原了土地家庭經(jīng)營的最優(yōu)本源，極大地解放了農(nóng)村勞動力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力并得以蓬勃發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭分散經(jīng)營在保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也不斷暴露資源配置效率不優(yōu)的缺陷，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。在新的歷史條件下，堅決穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村土地制度進入以土地經(jīng)營權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新，公有共享也成為當前和未來我國農(nóng)地制度改革的基本方向。
四十多年的土地制度演變到今天，漸進性的制度演變使中國農(nóng)地的利用效率呈現(xiàn)出了三大特征。
其一，從封閉到開放。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競爭農(nóng)業(yè)。要提高中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力，家家有地、戶戶種田的小規(guī)模經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)。從全球經(jīng)驗看，通過租地、入股方式使土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)集中，形成規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)是普遍現(xiàn)象和做法。中國農(nóng)地的“三權(quán)分置”制度設(shè)計，在堅持農(nóng)村土地集體所有、維護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營主體之間共享的方式，實現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的轉(zhuǎn)變，在保持了家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的同時，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，土地的經(jīng)營權(quán)利在更多主體中得以分享，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
其二，從分散到集中。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，占全國耕地總面積的2.97%左右。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，到2018年，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積接近5.4億畝，占二輪土地承包面積的37%以上。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)模化（南方省份50畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%。伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)出效益提升擁有了更加廣闊的空間。
其三，從公平到效率。改革開放之初，新的制度安排既要通過變革舊的制度，采取家庭承包經(jīng)營的方式，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要兼顧當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，土地資源質(zhì)量參差不齊的客觀現(xiàn)實，采取以家庭為單位，按人平均分配，遠近、肥瘦搭配土地資源的做法是相對公平的原則。爾后幾十年間，一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進的背景下，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，常年外出流動農(nóng)民工2018年已達2.88億，“誰來種地”問題日益顯現(xiàn)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，土地資源質(zhì)量普遍提升，改善按戶平均分配土地零碎分散狀況，實現(xiàn)由分散到集中的條件逐漸成熟。如何提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源配置效率成為迫切需要解決的問題。土地“三權(quán)分置”滿足了從公平到效率的制度設(shè)計。
土地制度的不斷創(chuàng)新產(chǎn)生了明顯的制度績效。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，從2004年到2018年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的“十五連增”，2012年以來，總產(chǎn)量連續(xù)八年持續(xù)穩(wěn)定在6億噸以上。2018年，我國糧食總產(chǎn)量6.58億噸，人均占有量470公斤，高于世界平均水平120公斤；肉類總產(chǎn)量8571萬噸，人均占有量61公斤，高于世界平均水平18公斤；水產(chǎn)品總量6469萬噸，人均占有量46公斤，高于世界平均水平23公斤。從勞動力結(jié)構(gòu)的角度看，1978年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力為2.83億人，到2002年達到3.66億人的歷史最高點后，從業(yè)人員絕對數(shù)量開始不斷減少，到2018年，減少到2.03億人。與此同時，1978年全部勞動力構(gòu)成中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70.5%，到2018年其比例下降到26%，每年下降一個百分點以上，全部勞動力構(gòu)成由農(nóng)民為主變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主。我們之所以能以越來越少的農(nóng)村勞動力，生產(chǎn)出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品，大大提升生產(chǎn)效率，土地制度演進在其中扮演了重要角色，最大可能地實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，走出了一條獨具特色的中國特色農(nóng)地創(chuàng)新之路。
事實上，在中國實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營一直有兩條道路，一條是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營權(quán)，比較好地解決了勞動力轉(zhuǎn)移出去以后的“誰來種地”問題。一條是土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實踐中的土地經(jīng)營全托、半托形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，解決“地怎樣種好”問題。總之，無論是經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，抑或是部分轉(zhuǎn)讓，都形成了新的條件下土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局極具中國特色，在東亞人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接找到了一條切實可行之路，其意義十分重大。
但是，應(yīng)該清楚地看到，一方面隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，以及近年來農(nóng)業(yè)外部就業(yè)機會相對減少，農(nóng)民越來越不愿意將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移出來。另一方面，土地經(jīng)營的土地資源要素配置格局有所變化，生產(chǎn)成本的構(gòu)成越來越由最初的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)資料、人工成本上漲，向租地成本轉(zhuǎn)移集聚。近年來，化肥農(nóng)藥的價格基本穩(wěn)定，人工成本受經(jīng)濟環(huán)境的影響無大幅度增長，而由于土地權(quán)益保障體系的健全，土地收益有所增長，農(nóng)民惜地情結(jié)更甚，導(dǎo)致地租成本不斷上升，新的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的積極性受到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年全國經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。而同期全國農(nóng)業(yè)托管面積達到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計算的托管面積達到3.64億畝，2018年比2017年增加了50%。充分表明相對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的增長，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而通過托管、半托管形成的經(jīng)營權(quán)共享發(fā)展速度更快，越來越多的經(jīng)營主體傾向于在土地經(jīng)營權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，共享經(jīng)營權(quán)。土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢。
當然，從長期趨勢來看，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營，只有實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，使農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去，留得下來，真正成為城市市民，實現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以及土地規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國領(lǐng)先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開展的土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試驗，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出主體資格認定與退出回收程序、完善社會保障政策、優(yōu)化收益分配機制，確保了擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶有退地的意愿，退出以后充分享有與城市居民完全一樣的社會保障，農(nóng)戶退出承包經(jīng)營權(quán)的改革試驗取得明顯進展。截至目前，在虎丘區(qū)試點全部的14903 戶農(nóng)戶、33455 畝承包地中，累計土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶12391戶，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達到71%。退出土地通過鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營管理、發(fā)展合作農(nóng)場、引入社會資本經(jīng)營等方式進行多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營管理，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國范圍內(nèi)開展承包農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實踐范例。
但是，需要反復(fù)強調(diào)的是，土地制度的改革，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包權(quán)的退出等都需要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，這是一項政策性很強的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)退出的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹立的底線思維，是任何時期任何情況都不能違背的基本原則。土地制度的創(chuàng)新實踐值得總結(jié)，由此帶動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成與發(fā)展要好好研究，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的土地公有共享中的經(jīng)濟學理論更需要深挖。
二、新型經(jīng)營主體要提升人力資本
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，各類家庭農(nóng)場60萬家，合作社216萬家，各種各樣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織10萬家，社會化服務(wù)組織115萬家，總共約400萬左右的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，此外有1500萬職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，大約有2000萬左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，是2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.03億的10%。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人，兩者相加接近4000萬人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力的20%。無論按哪個數(shù)據(jù)計算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%～20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，如何引導(dǎo)經(jīng)營主體有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細致規(guī)劃，長遠布局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無論是從縱向抑或是從橫向角度觀察，其生成的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，在很大程度上顛覆了人們對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認知。而各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造并扮演著不同角色。在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用。家庭農(nóng)場更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，家庭農(nóng)場具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中90%以上屬于家庭經(jīng)營，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。
其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能。對于人多地少資源稟賦不足的國家而言，農(nóng)民之間的合作是增強談判能力、實現(xiàn)小農(nóng)戶融入大市場的最重要方式。就中國現(xiàn)實情況看，無論是數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶，抑或是具有一定經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，面對日益開放的外部環(huán)境，與市場化大生產(chǎn)仍難實現(xiàn)無縫銜接，由此決定了農(nóng)民間互助合作極為重要。合作化的組織形式和運行機制，可以為成員提供農(nóng)資采購、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務(wù)和收益，對連接農(nóng)民與市場、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。
其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營組織形式，產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高、技術(shù)裝備先進、融資和抗風險能力較強，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營銷渠道建設(shè)等方面擁有巨大優(yōu)勢，也擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的能力，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。因此，要通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其四，充分拓展社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)。社會化服務(wù)組織具有專業(yè)化特征，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過專業(yè)和規(guī)模化服務(wù)連接千家萬戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。特別是近年來新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類型的社會化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織滿足了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對經(jīng)營性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時也拓展了規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了另外一條可選路徑。
各類新型經(jīng)營主體在各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。國內(nèi)外的市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，有利于在規(guī)模適度的前提下，最大限度地提升生產(chǎn)效率，調(diào)動生產(chǎn)積極性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成健康開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化不斷加深的發(fā)展背景下，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機結(jié)合，共同抵御風險，擴大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強烈。因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，博采眾長，完善機制，形成合力，找到大國小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的最佳資源配置方式。最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營模式在實踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運行機制。在這種模式中，企業(yè)發(fā)揮其引領(lǐng)方向、鏈接市場、資源要素投入的作用，農(nóng)民負責提供土地資源、勞動力與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合作社一方面組織農(nóng)戶，與企業(yè)建立合作關(guān)系，一方面保障農(nóng)民權(quán)益,代表農(nóng)戶與企業(yè)進行利益博弈,使相關(guān)農(nóng)戶在與經(jīng)營主體談判中增強話語權(quán)、把握主動權(quán)、擴大收益權(quán)。三者的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)個環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，促進各經(jīng)營主體的效用最大化、收益最大化、風險最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，具有創(chuàng)新型、可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式。
無論哪類經(jīng)營主體，功能定位如何，如何分工協(xié)作，其發(fā)展的主要目的，一是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，組織、帶動、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，通過組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。因此，新型經(jīng)營主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，完成我國由大國農(nóng)業(yè)向強國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，培育壯大各類新型經(jīng)營主體的同時，要著眼于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打破人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。新型主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅要注重數(shù)量增長，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有文化、懂科技、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動力從業(yè)者的人力資本，在繼續(xù)向城市、向工業(yè)轉(zhuǎn)移出富余農(nóng)業(yè)勞動力的同時，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者和外來從業(yè)人員由普通農(nóng)民或簡單勞動力成為具有職業(yè)精神的新型農(nóng)民，為此，要在四個方面下功夫。
一是要有情懷。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，鄉(xiāng)土中國見證了世代人的成長、脫離、回歸。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、黨和國家對“三農(nóng)”的重視、源源不斷的政策投入，催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)τ谌瞬拧①Y源、技術(shù)等要素的巨大需求，為農(nóng)村人才回流、投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了良機。但需要正視的是，農(nóng)業(yè)是一個周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者擁有鄉(xiāng)土情懷，有感恩、奉獻精神，要真正喜歡做農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村；要擺正心態(tài)，不能急于求成，急功近利，要有毅力，有耐心；要努力提升自身的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，這是對新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求。
二是具有工匠精神。進入21世紀以來，農(nóng)林牧漁各大產(chǎn)業(yè)保持增長勢頭，各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次在不斷提升，如何生產(chǎn)出好產(chǎn)品，賣出好價錢，需要高素質(zhì)的農(nóng)民群體，需要帶領(lǐng)更多農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的領(lǐng)軍人物。無論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑或是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都強調(diào)追求品質(zhì)，注重細節(jié)，精益求精，工匠精神和工匠價值，這其實也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
三是具有創(chuàng)新意識。創(chuàng)新精神，不僅僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，更表現(xiàn)在各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方面，要敢為人先。在農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面，都需要具有創(chuàng)新能力的人才。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過去很多前所未有的職業(yè)脫穎而出，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村生產(chǎn)生活類服務(wù)性從業(yè)人員等。這方面“新農(nóng)人”具有廣闊的生存空間。
四是有社會責任感。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動越來越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展，共同致富，讓普通的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力，有情懷，有社會責任感的人才擔當領(lǐng)軍人物角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。要著力培養(yǎng)這樣的致富帶頭人。
鄉(xiāng)村振興的人才振興文章要做在人力資本的提升上，在內(nèi)生動力方面形成激勵機制，在外部環(huán)境創(chuàng)造方面提供平臺，為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，讓農(nóng)民后繼有人，后繼有高素質(zhì)人才，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓高素質(zhì)農(nóng)村人才享有崇高的社會地位，有用武之地。
三、產(chǎn)權(quán)制度改革是第二次飛躍
產(chǎn)權(quán)制度改革是一場深刻的革命，是可以媲美大包干的第二次飛躍。但坦率地講，對于產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，認識的深刻程度還遠遠不夠。相對而言，以大包干為特征的家庭承包經(jīng)營制度自出現(xiàn)起就以其獨特的制度優(yōu)越性，受到農(nóng)民的熱烈歡迎，并迅速在全國遍地開花。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地資源在內(nèi)的涉及資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)在內(nèi)的改革，從20世紀在珠三角、長三角、北京、上海等地開始，到現(xiàn)階段也有三十多年歷史，產(chǎn)生的效果和示范性卻遠遜色于大包干。除了經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量龐大的城市郊區(qū)，產(chǎn)權(quán)改革有明顯成效外，更多地方成效甚微。將產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進，應(yīng)從認知上將其提升到更高的地位，從實踐上結(jié)合宏觀環(huán)境與區(qū)域發(fā)展實際，把握好改革的重大方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)權(quán)改革促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興，讓更廣大的農(nóng)村、農(nóng)民共享改革成果。
提升認識高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務(wù)，是與土地制度改革同等重要，關(guān)系構(gòu)架實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，意義重大而深遠。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟社會就比較繁榮，基層社會治理就相對有效。當前農(nóng)民增收的一個短板就是財產(chǎn)性收入比重偏低，增加財產(chǎn)性收入的重要來源之一就是要管理好、經(jīng)營好集體資產(chǎn)。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認識這項改革的重要性，樹立“早改革早受益、早改革早主動”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。
認清改革重點難點。我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可謂前無古人，旁無借鑒，涉及面廣，情況復(fù)雜。無論國內(nèi)國外，既無歷史傳承，也無典型案例，更無成熟道路，需要我們在實踐中不斷摸索、修正、完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，內(nèi)容豐富，流程嚴密，包括了清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立集體經(jīng)濟組織、擴展股權(quán)權(quán)能、加強三資監(jiān)管等各項具體改革事項，是一項政策性、專業(yè)性、操作性都很強的工作。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟長期累積的底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不健全、管理不規(guī)范等問題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不高、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，阻礙了鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民收入的進一步提升。目前全國各地的改革，由于自然稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平等方面的差異，面臨的改革側(cè)重點各不相同，改革進展也存在不平衡性。發(fā)達地區(qū)主要聚焦于集體經(jīng)營性資產(chǎn)的優(yōu)化使用；其他農(nóng)村地區(qū)的改革重點則在于盤活用好資源性資產(chǎn)，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏遠貧困地區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱；而發(fā)達地區(qū)由于人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大，集體成員資格界定、收益分配劃分等問題難度極大。正因如此，中央對于這項改革高度重視，并規(guī)劃了明確的時間表和路線圖，時間緊，任務(wù)重，改革的推進工作具有相當大的難度。各地必須高度認識這項改革工作的緊迫性和艱巨性，增強責任感，因地制宜，分類施策，切實做好推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史擔當。
關(guān)注幾個方向性問題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，改革的目標就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在新的發(fā)展階段，要在鄉(xiāng)村振興的背景下，按照城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，把握好方向性問題，并以此為指導(dǎo)，將改革措施落到實處，最大限度保障集體成員的經(jīng)濟權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
一是將產(chǎn)權(quán)改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，充分利用集體擁有的閑置的房屋、山林、池塘水面等自然資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進集體資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托山水資源，培育發(fā)展優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟、配套服務(wù)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，不僅實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更將農(nóng)業(yè)推向了現(xiàn)代化發(fā)展的“高精尖”領(lǐng)域，大大增強了集體經(jīng)濟的創(chuàng)收能力與經(jīng)濟實力，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
二是將產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平的同時，促進農(nóng)民收入多元化。尤其是經(jīng)濟增速減緩的情況下，更要充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢與競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)機會和增收空間。四川省漢源縣利用自身資源稟賦，以花椒產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品深加工、品牌打造方面卓有成效，同時結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，舉辦花椒節(jié)、桃花節(jié)、梨花節(jié)、火把節(jié)等活動，將節(jié)慶做成了產(chǎn)業(yè)，成為通過農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)“彎道超車”的發(fā)展典范。
三是將產(chǎn)權(quán)改革與新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村的組織形態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了發(fā)展動力，為組織振興提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要理論和現(xiàn)實意義。當前，從東部沿海的浙江、江蘇到西部的貴州、西藏、青海等地，都在通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)立或者規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推進股份合作制改革。不少地方在完成了全部村社的股份合作制改革的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利進行規(guī)范，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，使集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村組織的重要組成部分。重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)長安村，將村里閑置的房屋租賃下來開辦養(yǎng)老院，今年可以盈利2萬多元，全村人口為2526人，該村打算每人分紅8元左右。據(jù)該村第一書記陳春英介紹，8元的分紅雖然不多，但是村民們都很在乎。其實，這些年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自集體分紅收入可以高達數(shù)千上萬元，中部地區(qū)幾百元、上千元，西部地區(qū)幾元、十幾元、幾百元，無論絕對數(shù)多少，都是新的集體經(jīng)濟萌芽、發(fā)展、壯大的標志。一方面，集體重新建立了存在感與權(quán)威性，讓農(nóng)民意識到了集體還有資產(chǎn)，村民還是股民。另一方面，拓展了集體經(jīng)濟建設(shè)思路，讓農(nóng)民對集體經(jīng)濟的發(fā)展有了更多的信心與期待。發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)推動產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)、方式、成效各不相同，但就發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)村組織形態(tài)、增加農(nóng)民收入、為全國各地的實踐探索提供可供參考借鑒的典型道路等方面來說，具有同等重要的突破性意義。
四是將產(chǎn)權(quán)改革與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的有序運行，關(guān)鍵在于處理好集體組織與成員的關(guān)系，提升農(nóng)民對集體的參與度、認可度、配合度。浙江省象山縣探索實施“村民說事”制度，規(guī)范了村級小微權(quán)力運行，有效解決政策下鄉(xiāng)最后一公里問題；寧海縣首創(chuàng)的“村級小微權(quán)力清單”制度，全面梳理涉及村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的村級事務(wù)事項，對資金、資產(chǎn)、資源管理等每一項具體權(quán)利事項的運行實行流程化和規(guī)范化，實現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，都是鄉(xiāng)村治理的典型基層創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革對權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)，使組織與個人的關(guān)系更加明晰，賦予了農(nóng)民更多的政治、經(jīng)濟權(quán)利，也提升了農(nóng)民對參與基層治理的意識與能力，豐富了基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，促進了鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風文明，對鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。
五是將產(chǎn)權(quán)改革與強化黨對基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。提升黨的組織力是十九大報告對基層黨建工作提出的要求。中國共產(chǎn)黨是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村自治的保障者、農(nóng)村利益的整合者以及社會穩(wěn)定的推動力量，黨的農(nóng)村工作是一個整體、一個系統(tǒng)，黨建是這一整體的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和保證，滲透到農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于強化黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。一方面，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟組織，增加了集體經(jīng)濟收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發(fā)動群眾、組織群眾，鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。另一方面，通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織的核心作用，也加強了農(nóng)村自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自己的事情自己辦，逐步建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。在西藏和青海等地區(qū)，改革在鞏固黨的基層執(zhí)政地位方面的作用尤為明顯，農(nóng)牧民成為改革的參與者和受益者，生活條件不斷改善，幸福指數(shù)不斷提高，獲得感不斷增強。農(nóng)牧民深刻體會到了基層黨組織的關(guān)懷和幫助，從而也更愿意支持和擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和黨的基層治理形成了良性循環(huán)，營造了農(nóng)村發(fā)展的良好局面。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是篇大文章。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，也有利于增強農(nóng)民的集體意識和文化認同，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。在過去的幾十年里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立與運行，使家庭經(jīng)營的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，并將繼續(xù)體現(xiàn)在未來的發(fā)展中。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的層面上大放異彩，而在“統(tǒng)”的層面上還有巨大的發(fā)展?jié)摿τ写_發(fā)，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟在整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營、精準發(fā)力上的優(yōu)勢，將會隨著改革的深入日益凸顯。家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營雙重優(yōu)勢的疊加，必然會在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興道路上創(chuàng)造輝煌成就，使中國走出一條有鮮明特色、美好前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對此，我們要有堅定的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛破題，任重而道遠，還有很多的理論問題需要去探索、去思考，更多的實踐案例需要去挖掘、去總結(jié)，須不忘初心，砥礪前行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020 年第 2 期 （微信公眾號原創(chuàng)）
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