一、鄉(xiāng)村振興必須拆農(nóng)民的房子？
最近山東在菏澤、聊城、濱州、臨沂、德州等地試點(diǎn)的合村并居政策，在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛討論，在實(shí)踐中因?yàn)榍趾r(nóng)民利益而引發(fā)了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。
根據(jù)公開(kāi)的說(shuō)法，之所以要推行合村并居的政策，是為了創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)，高質(zhì)量全面完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
在今天上午山東省政府新聞發(fā)布會(huì)上，山東省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥是這樣解釋拆農(nóng)民房子的：
“山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬(wàn)個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，平均人口530人，在全國(guó)居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題越來(lái)越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來(lái)越迫切。空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟(jì)，需要全域考慮，優(yōu)化布局。”
意思是行政村規(guī)模小、數(shù)量大，不便于提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
問(wèn)題是，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，給農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供城市均等的公共服務(wù)，并不代表就要拆農(nóng)民的房子。
鄉(xiāng)村振興，是要提高農(nóng)民的幸福感，確保這一點(diǎn)的前提是，充分尊重農(nóng)民的意愿。在這方面，山東農(nóng)村就不乏做得好、又不拆農(nóng)民房子的案例。
二、山東也不乏“不拆房子”的好例子
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，很重要的一項(xiàng)功能是為農(nóng)民提供與市民均等的公共服務(wù)。“黨建示范區(qū)”建設(shè)，在不拆除農(nóng)民房子、不強(qiáng)制農(nóng)民集中居住的前提下，實(shí)現(xiàn)了城市公共服務(wù)下沉和農(nóng)村社會(huì)的有效治理。
前不久我們?cè)缴綎|煙臺(tái)市調(diào)研20多天。煙臺(tái)市這幾年在探索推進(jìn)的“黨建示范區(qū)”，就是比較成功的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范例。以我們調(diào)研鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)3萬(wàn)多人口，下轄60多個(gè)行政村，每個(gè)行政村的平均人口是500余人。
由于行政村規(guī)模小、行政村數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的幅度較大，不利于基層黨委政府聯(lián)系和服務(wù)群眾。在煙臺(tái)市推動(dòng)“黨建示范區(qū)”政策的引領(lǐng)下，該鎮(zhèn)將轄區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)管轄15個(gè)左右的行政村，以片區(qū)為單位成立“黨建示范區(qū)”，示范區(qū)辦公地點(diǎn)設(shè)在中心村。
“黨建示范區(qū)”實(shí)行黨委實(shí)體化運(yùn)行和公共服務(wù)下沉的兩項(xiàng)基本制度。
黨委實(shí)體化運(yùn)行的具體操作是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任示范區(qū)的黨委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部擔(dān)任示范區(qū)區(qū)長(zhǎng)，中心村的村支書(shū)擔(dān)任示范區(qū)黨委副書(shū)記，其余行政村的書(shū)記兼任示范區(qū)黨委委員。示范區(qū)黨委書(shū)記對(duì)轄區(qū)各村的各工作和農(nóng)民需求負(fù)總責(zé)，各村書(shū)記對(duì)示范區(qū)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)，示范區(qū)黨委書(shū)記則直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)。
這樣，“黨建示范區(qū)”就成了一個(gè)擴(kuò)大了行政村，是一個(gè)責(zé)任、利益共同體，原來(lái)的各行政村就相當(dāng)于村民小組。
公共服務(wù)下沉就是將縣鄉(xiāng)各部門(mén)的94項(xiàng)服務(wù)職能打包下放到“黨建示范區(qū)”，在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置辦事大廳，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，由各行政村支書(shū)輪流值守，受理和收集群眾服務(wù)事項(xiàng)。這樣，原先村民辦事需要跑縣鄉(xiāng)各部門(mén)，因?yàn)椴皇煜ざ鴮?dǎo)致辦事不方便，浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。現(xiàn)在村民在辦事大廳就可以享受“一窗受理、全科服務(wù)”。
示范區(qū)每天收集到村民的辦事需求后，下午下班前便由值班人員將相關(guān)材料拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)辦理，如果需要到縣級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理，再由相關(guān)人員拿到縣里去。辦好后再將相關(guān)材料送至農(nóng)民手中。服務(wù)下沉到示范區(qū)一級(jí)，方便了農(nóng)民辦事，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給最優(yōu)化和均等化的目標(biāo)。
三、不拆農(nóng)民房子比拆農(nóng)民房子好一萬(wàn)倍
不拆房子的鄉(xiāng)村振興具有顯著優(yōu)點(diǎn)：
一是成本低、效果好
拆農(nóng)民的房子，將農(nóng)民集中起來(lái)居住，一個(gè)很重要的理由是有利于公共服務(wù)的集中供給，節(jié)省供給成本。但是拆除農(nóng)民的房子，不僅政府要承擔(dān)巨額的補(bǔ)償，農(nóng)民則要花更多的錢(qián)買房子，生活成本還增加。
而該市“黨建示范區(qū)”建設(shè)表明，只要進(jìn)行工作機(jī)制、治理機(jī)制轉(zhuǎn)換，不拆農(nóng)民的房子也能給農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)。
地方政府何苦要去折騰農(nóng)民的房子？
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和公共服務(wù)下沉，有利于改善黨群、干群關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下沉到示范區(qū)，一方面示范區(qū)成了他們的責(zé)任區(qū)，示范區(qū)的所有事情他們都有責(zé)任去管，另一方面他們跟群眾距離近了，有利于了解農(nóng)民群眾的實(shí)際情況。
“黨建示范區(qū)”很精準(zhǔn)地解決了農(nóng)民的許多需求，獲得了農(nóng)民的認(rèn)可。但是，拆房子式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻引來(lái)了農(nóng)村的民怨沸騰。
問(wèn)題出在沒(méi)有走群眾路線，不了解農(nóng)民的所思、所想和真正需求。
三是在中心村建立相對(duì)完整的公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民有序、自愿集中居住
通過(guò)公共服務(wù)下沉示范區(qū)，在示范區(qū)所在中心村建設(shè)幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、銀行、超市、集市、電商、農(nóng)資店等，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有序向中心村（包括鎮(zhèn)所在地）集中居住。由于中心村鎮(zhèn)離各村距離都不太遠(yuǎn)，且交通相對(duì)暢通，居住在中心村鎮(zhèn)、享受中心村鎮(zhèn)的公共服務(wù)，也不耽擱農(nóng)民返回各村務(wù)農(nóng)。或者居住在原村莊，要享受中心村鎮(zhèn)的公共服務(wù)，成本也不太高。
而拆房子式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)制農(nóng)民集中在遠(yuǎn)離村莊和耕地的城鎮(zhèn)，就會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便，尤其是對(duì)于仍需要在土地上刨食的農(nóng)戶、老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則可能阻斷他們的收入來(lái)源，使他們陷入貧困狀態(tài)。
四是尊重了農(nóng)民的自主權(quán)利，給農(nóng)民留下了退路
“黨建示范區(qū)”建設(shè)不打農(nóng)民宅基地的主意、不強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)利留給農(nóng)民自己，讓有能力進(jìn)城的農(nóng)戶進(jìn)城，讓暫時(shí)沒(méi)有能力進(jìn)城或沒(méi)有進(jìn)城需求的農(nóng)民留在農(nóng)村。將選擇權(quán)留給農(nóng)民自己。
而拆房子式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將不能進(jìn)城、進(jìn)城失敗、還需要留在農(nóng)村的農(nóng)戶一并連根拔到了城市，果斷地?cái)嗔怂麄兊暮舐罚瑒儕Z了他們進(jìn)城失敗后返回農(nóng)村的權(quán)利。卻未曾考慮，如果大量在城市生活不如意、乃至進(jìn)城失敗的農(nóng)民聚集在城市，對(duì)他們個(gè)人、家庭和社會(huì)秩序會(huì)造成何種影響。
合村并居拆房子，不是振興鄉(xiāng)村的好辦法。
2020年6月17日
作者系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
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