近年來特別是黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得顯著進(jìn)步。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）相關(guān)報(bào)告，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模達(dá)1.91億；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，達(dá)31.7%。但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與城市相比仍然差距巨大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)和管理存在著一系列突出問題，必須引起高度重視，加以切實(shí)解決。
當(dāng)前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理存在的五個(gè)突出問題
1．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化“逆發(fā)展”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率快速擴(kuò)展，但處于混亂無序狀態(tài)，相比城市仍十分滯后。比如，網(wǎng)絡(luò)覆蓋分布極不平衡。網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)文化站等的設(shè)立主要集中在電力供應(yīng)比較穩(wěn)定、使用人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或各村村委會(huì)所在地，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾上網(wǎng)相對(duì)不利。網(wǎng)絡(luò)寬帶能力明顯不足。網(wǎng)速慢，網(wǎng)絡(luò)使用和維護(hù)的成本對(duì)農(nóng)民而言還是“奢侈品”，嚴(yán)重制約著農(nóng)民上網(wǎng)用網(wǎng)積極性。網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施十分缺乏。農(nóng)民家庭的電腦、手機(jī)整體擁有率仍然不夠高，且很多農(nóng)民家里的電腦、手機(jī)并未開通上網(wǎng)功能。
2.農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)能力欠缺催生信息時(shí)代“新盲流”。農(nóng)村網(wǎng)民文化思想素質(zhì)整體偏低，初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民占52.1％，其中學(xué)生群體所占的比例高達(dá)32.3％。農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)非常匱乏，他們對(duì)電腦和互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)膚淺，更多的是把電腦看作是比電視機(jī)、VCD更高級(jí)的娛樂工具，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的當(dāng)今時(shí)代，大量的中國(guó)農(nóng)民實(shí)質(zhì)上仍然游離于信息社會(huì)之外，或者成為互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上的“新盲流”，不僅難以分享信息化發(fā)展的成果，而且更容易遭到各種網(wǎng)上不良有害信息的侵蝕，如長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，容易受到網(wǎng)上黃賭毒和邪教等有害信息蠱惑等，引發(fā)很多新的社會(huì)問題。
3．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)匱乏成為全面小康“拋荒地”。當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)民各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率均低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民水平，面向“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)嚴(yán)重匱乏。報(bào)告顯示，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)不足1%，接近網(wǎng)民總數(shù)近1/3的農(nóng)村網(wǎng)民只擁有不足1%的專業(yè)類網(wǎng)站。并且，已有的涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)形態(tài)單一，大的門戶網(wǎng)站缺乏，內(nèi)容枯澀龐雜，吸引力嚴(yán)重不足，難以調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的參與熱情，農(nóng)村網(wǎng)民中只有14.8%在調(diào)查前半年內(nèi)訪問過農(nóng)村農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站。與此同時(shí)，受限于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力等，農(nóng)村基層電子政務(wù)發(fā)展舉步維艱。調(diào)查顯示當(dāng)前農(nóng)民90%的信息需求無法得到滿足。大量農(nóng)民群眾仍舊處于“信息孤島”，使農(nóng)村成為全面小康的信息“拋荒地”。
4.農(nóng)村網(wǎng)信管理機(jī)制缺位產(chǎn)生治理體系“斷裂帶”。當(dāng)前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息管理存在著不少盲區(qū)和空白地帶。縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不足，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化管理重視不夠，放任自流，如一些農(nóng)村網(wǎng)吧長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空地帶，尤其對(duì)未成年人上網(wǎng)管理不到位，網(wǎng)上有害信息泛濫，嚴(yán)重危害農(nóng)民特別是農(nóng)村青少年的身心健康。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制不健全，專業(yè)人才匱乏，熟悉農(nóng)村情況、掌握農(nóng)民動(dòng)態(tài)、了解農(nóng)業(yè)知識(shí)的網(wǎng)管人才少之又少。涉農(nóng)突發(fā)敏感事件往往應(yīng)對(duì)乏力，損害黨政形象和基層穩(wěn)定。
5.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息保障薄弱將成網(wǎng)信安全“管涌口”。由于技術(shù)設(shè)施不足等因素，我國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站信息安全存在較大隱患，農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)用網(wǎng)安全很難得到保障。特別是農(nóng)民文化水平較低、辨別能力較弱、安全意識(shí)較為匱乏，更有可能成為敵對(duì)勢(shì)力和別有用心者重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，受到煽動(dòng)和蠱惑。由于我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、特別是安全設(shè)施嚴(yán)重短缺，安全機(jī)制不健全，更易成為敵對(duì)勢(shì)力攻擊的重點(diǎn)部位，使之成為我國(guó)網(wǎng)信安全防線上的“管涌口”，必須引起高度警惕。
加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理的六個(gè)主要著力點(diǎn)
加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)管理，當(dāng)前要從以下六個(gè)方面重點(diǎn)著力。
1.做好頂層設(shè)計(jì)，大力開拓網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展新藍(lán)海。應(yīng)從推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署出發(fā)，抓緊著手就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理制訂專門規(guī)劃或意見，從政策、組織、資金、技術(shù)及人力資源支持等層面，出臺(tái)政策，整合資源，搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌力量，推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展。積極探索建立政府、企業(yè)、全社會(huì)協(xié)同發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、市場(chǎng)主體擔(dān)綱和社會(huì)各界共同參與發(fā)展的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理新格局。牢牢把握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇，深挖農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展?jié)摿Γ箯V大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展新的“藍(lán)海”，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和管理實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快打造農(nóng)村網(wǎng)信發(fā)展新動(dòng)脈。要設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)“村村聯(lián)”。尤其是要積極鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)超越早期IT時(shí)代與微機(jī)時(shí)代、直接進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的跨越式發(fā)展。大力支持各類“三農(nóng)”專題網(wǎng)站建設(shè)，增加現(xiàn)有政府網(wǎng)站、主要門戶網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)涵，培養(yǎng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體發(fā)展的同時(shí)更好地造福農(nóng)民群眾。
3.建立健全機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)信治理新體系。要強(qiáng)化歸口管理，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層電子政務(wù)、農(nóng)村電商、涉農(nóng)網(wǎng)站、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)等整體協(xié)調(diào)，防止政出多門，推動(dòng)資源整合，提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定有關(guān)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展建設(shè)的專門管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員以及職責(zé)權(quán)限，消除真空盲區(qū)，提升管理效能，推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)健康有序發(fā)展。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲涉農(nóng)網(wǎng)上信息違法犯罪行為，深入開展農(nóng)村網(wǎng)吧專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任行為的執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為農(nóng)民群眾營(yíng)造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間。
4.拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有效滿足農(nóng)民信息小康新需求。大力發(fā)展農(nóng)村基層電子政務(wù)，推行一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，讓農(nóng)民群眾享受更高水平的政務(wù)服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開展各類特色鮮明的主題宣傳，降低農(nóng)村上網(wǎng)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)”工作，積極探索推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。大力實(shí)施面向農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等。將農(nóng)村網(wǎng)信建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署落實(shí)，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“信息小康”。
5.提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不斷夯實(shí)農(nóng)村網(wǎng)信建設(shè)新基礎(chǔ)。要從解決好“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的高度，把加快提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)擺在更為重要的位置，切實(shí)加以推動(dòng)，不斷夯實(shí)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升工程，組織專家對(duì)農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)文化信息素質(zhì)教育與培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)家書屋工程建設(shè)等，編輯出版簡(jiǎn)便易懂的網(wǎng)絡(luò)信息資源與利用科普讀物。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育中網(wǎng)絡(luò)文化信息素質(zhì)教育，從根源上解決農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息文化素質(zhì)偏低的問題。培養(yǎng)一支專業(yè)從事農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提供必要的技術(shù)保障和人才支撐。
6.強(qiáng)化安全保障，切實(shí)筑牢農(nóng)村網(wǎng)信安全新防線。要提高縣鄉(xiāng)基層黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)和素養(yǎng)，促使他們充分重視抓好農(nóng)村網(wǎng)信安全工作。開展“網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)宣傳教育。切實(shí)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，提高涉農(nóng)熱點(diǎn)敏感事件應(yīng)對(duì)處置能力，防范惡意炒作。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)管網(wǎng)水平，確保農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息空間清朗、安全，讓廣大農(nóng)民群眾在安全的環(huán)境下上網(wǎng)用網(wǎng)，更好享受網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成果。
作者系中共湖南省委網(wǎng)信辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)
來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年2期 （此為原稿，與書刊有出入）
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