摘要：學(xué)術(shù)界從不同的角度理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)涵，形成了豐富的成果。然而既有研究呈現(xiàn)出較為鮮明的經(jīng)驗(yàn)取向和政策取向，缺乏從中國(guó)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的歷史長(zhǎng)時(shí)段視角對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略及其銜接命題的學(xué)理分析，遂導(dǎo)致相關(guān)討論往往停留在現(xiàn)象層面，而忽視了其背后的知識(shí)邏輯。必須承認(rèn)，脫貧攻堅(jiān)既是全面建成小康社會(huì)背景下的“補(bǔ)短板”工程，更是以“攻堅(jiān)體制”推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決自稅費(fèi)改革以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)諸多難點(diǎn)問(wèn)題的系統(tǒng)性實(shí)踐，為下一個(gè)三十年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實(shí)路徑，就不僅包括現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和政策層面的銜接，更為根本的是要著力推進(jìn)理念方法和治理體系的銜接。
關(guān)鍵詞：攻堅(jiān)體制；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系
一、問(wèn)題與背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在即將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，親自謀劃、親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)了全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。幾年來(lái)，全黨全社會(huì)廣泛參與，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大決定性勝利。2013年至2019年這七年間，全國(guó)累計(jì)減少貧困人口9348萬(wàn)人，年均超過(guò)1300萬(wàn)人，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上最好的成績(jī)，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局性、歷史性任務(wù)，必須堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。
中央先后部署和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，是接續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的必然要求，是兩個(gè)“重中之重”思想的深刻體現(xiàn)，是建立在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。時(shí)下正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期。深入闡析脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史貢獻(xiàn)，特別是將脫貧攻堅(jiān)置于中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展、中國(guó)國(guó)家減貧治理體系建設(shè)，以及稅費(fèi)改革以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系變革的歷史長(zhǎng)時(shí)段語(yǔ)境下思考，洞悉其實(shí)踐探索與巨大成就背后的知識(shí)邏輯，對(duì)于我們更為準(zhǔn)確地把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)涵與意義具有重要的價(jià)值，亦有助于在實(shí)踐層面找準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。
二、文獻(xiàn)回顧與解釋視角
站在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期，學(xué)術(shù)界對(duì)如何做好二者銜接工作開(kāi)展了豐富的研究，形成了眾多高質(zhì)量的成果。
具體到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)涵與路徑研究層面，汪三貴等指出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在目標(biāo)相連、接續(xù)推進(jìn)；前者是后者的先決條件，后者是鞏固前者的力量保障，二者在體制機(jī)制方面具有共同性，在政策體系方面具有互融性，但在扶持對(duì)象、政策范圍和頂層設(shè)計(jì)諸方面也存在各自特點(diǎn)。左停等認(rèn)為，做好二者的有效銜接，既要抓好梯度跟進(jìn)，又要抓好優(yōu)化升級(jí)。張琦提出，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊時(shí)期，要堅(jiān)持精準(zhǔn)思想，分階段、分地區(qū)有序推進(jìn)，在2020年以前著力解決好觀念銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接三方面問(wèn)題，繼而在2020年以后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，堅(jiān)持以振興促減貧，從機(jī)制銜接、綠色發(fā)展等方面全面推進(jìn)、綜合提升。龔冰、呂方基于全國(guó)第一個(gè)脫貧摘帽縣蘭考的案例研究提出，鞏固脫貧成果、助推“摘帽縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升縣域治理體系現(xiàn)代化水平，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要議題。豆書(shū)龍、葉敬忠認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)要著力推進(jìn)體制機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元鼓勵(lì)和主體意識(shí)積極培育。高強(qiáng)從政府主導(dǎo)和市場(chǎng)決定兩個(gè)方面討論，認(rèn)為政府調(diào)控層面主要以穩(wěn)定外部支持與投入機(jī)制為中心，而市場(chǎng)機(jī)制層面則應(yīng)著眼于培育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，提高要素市場(chǎng)化水平。
上述簡(jiǎn)要回顧難免掛一漏萬(wàn)，但整體而言既有研究更多將目光集中在現(xiàn)實(shí)層面和經(jīng)驗(yàn)層面，特別是兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標(biāo)、政策與機(jī)制等維度，如此則可能窄化了對(duì)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)巨大成就與價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，亦無(wú)法深刻洞悉全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于下一個(gè)三十年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展及鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)所蘊(yùn)含的巨大知識(shí)價(jià)值和啟示意義，從而也會(huì)限制我們對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接深層命題的認(rèn)識(shí)和回應(yīng)。鑒于此，本研究試圖從歷史的長(zhǎng)時(shí)段視角闡釋脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之于中國(guó)減貧事業(yè)、國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化和整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的學(xué)理和知識(shí)意義，繼而以此為基礎(chǔ)討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的知識(shí)邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑。
三、知識(shí)邏輯：歷史長(zhǎng)時(shí)段視域下的脫貧攻堅(jiān)
如果從歷史的長(zhǎng)時(shí)段視角來(lái)看待全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利不僅實(shí)現(xiàn)了在中華民族歷史上第一次消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家貧困治理體系的完善和治理能力的提升；更重要的是以國(guó)家治理的“攻堅(jiān)體制”，為解決自稅費(fèi)改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的諸多難點(diǎn)問(wèn)題探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)必將貢獻(xiàn)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
其一，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)減貧治理的新紀(jì)元。脫貧攻堅(jiān)的直接成果在于全面高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的“農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”既定目標(biāo)，補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的突出短板，提前十年完成了聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于“消除一切形式極端貧困”的目標(biāo)，繼續(xù)領(lǐng)跑全球減貧治理。其間接成果則體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌顯著改善，后續(xù)發(fā)展有了良好基礎(chǔ)；圍繞著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各領(lǐng)域配套改革全面推進(jìn)，密集創(chuàng)新，許多長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層治理的難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效的解決；農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；以及為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。還應(yīng)看到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志著中國(guó)戰(zhàn)勝了絕對(duì)貧困問(wèn)題，2020年后將步入解決相對(duì)貧困問(wèn)題的新階段，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色減貧事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。
其二，國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化程度和治理能力顯著提升。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)走過(guò)了四十多年的歷程，應(yīng)各個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)村減貧形勢(shì)的變動(dòng)，國(guó)家減貧戰(zhàn)略做出了適應(yīng)性調(diào)整，國(guó)家減貧治理體系不斷完善。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。作為對(duì)“時(shí)代呼喚”的理論回應(yīng)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要論述為新時(shí)期國(guó)家貧困治理體系優(yōu)化提供了科學(xué)指引和根本遵循。具體來(lái)說(shuō)，圍繞貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，解決好“四個(gè)問(wèn)題”，中國(guó)國(guó)家貧困治理體系通過(guò)“建檔立卡”，實(shí)現(xiàn)了貧困識(shí)別“到戶(hù)到人”，穩(wěn)步提升“減貧大數(shù)據(jù)”的質(zhì)量，創(chuàng)造了貧困識(shí)別的中國(guó)奇跡。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，國(guó)家減貧政策供給對(duì)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)多元化、差異化減貧需求的綜合回應(yīng)能力、精準(zhǔn)回應(yīng)能力明顯提高。通過(guò)建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、片區(qū)為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，形成“中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、央地協(xié)作”的減貧治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方“兩個(gè)積極性”，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分?jǐn)U展基層行動(dòng)主體資源分配和項(xiàng)目安排的自主權(quán)，避免了信息不暢、機(jī)制重疊或政策缺位、地方活力不足或執(zhí)行偏差等問(wèn)題。這些成果標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家減貧治理體系更加成熟和完善，并且可以預(yù)見(jiàn)，這些對(duì)全面鄉(xiāng)村振興框架下解決好相對(duì)貧困問(wèn)題同樣具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
其三，以攻堅(jiān)體制破解鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域諸多難題。1991年，80歲高齡的費(fèi)孝通先生考察西南多民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)指出，理解西南地區(qū)的貧困問(wèn)題需要將農(nóng)村研究和民族研究的視野交融起來(lái)。借鑒費(fèi)老提出的這一知識(shí)取徑不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的農(nóng)村減貧問(wèn)題，不僅集合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般議題，同時(shí)呈現(xiàn)出貧困問(wèn)題自身的獨(dú)特性。解決農(nóng)村貧困問(wèn)題首先要有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般性矛盾與問(wèn)題。就此而言，脫貧攻堅(jiān)則不啻為以“攻堅(jiān)體制”的治理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面深化改革的過(guò)程。事實(shí)也恰恰如此，各地在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中，啟動(dòng)了大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的配套改革為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)保駕護(hù)航，同一過(guò)程中，自稅費(fèi)改革以來(lái)長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中得到了較為有效的應(yīng)對(duì)與解決。
例如，眾所周知的是，自稅費(fèi)改革以來(lái)，執(zhí)政黨將做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作視為治國(guó)理政的重中之重，以“少取、多予和放活”的理念，重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。在實(shí)踐層面，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，通過(guò)政府投入帶動(dòng)社會(huì)力量參與，借助“政策下鄉(xiāng)”“資本下鄉(xiāng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)型。然而，不得不承認(rèn)，在實(shí)踐層面依然存在著諸多難題。從政策下鄉(xiāng)的角度來(lái)看，近年來(lái)眾多研究關(guān)注到惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過(guò)程中面臨“精英俘獲”、“執(zhí)行偏差”等問(wèn)題，而精準(zhǔn)扶貧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重塑地方政府政治生態(tài)和鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了契機(jī)。細(xì)言之，脫貧攻堅(jiān)階段，解決好精準(zhǔn)扶貧的“四個(gè)問(wèn)題”，涉及加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、改善鄉(xiāng)村治理體系、增進(jìn)干群聯(lián)系、促進(jìn)社區(qū)參與等諸多議題。不難發(fā)現(xiàn)，以解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也是國(guó)家治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村基層治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。毋庸置疑，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中政策和要素下鄉(xiāng)，依然是推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的基本力量，就此而言，置于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意義則不僅僅局限于其在“補(bǔ)短板”方面所取得的成就，而是為下一個(gè)三十年中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)。
四、現(xiàn)實(shí)路徑：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵議題
如果我們?cè)谥R(shí)邏輯上認(rèn)同脫貧攻堅(jiān)不僅補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的突出短板，同時(shí)也為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)域的諸多難點(diǎn)問(wèn)題求解貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)于未來(lái)三十年社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提供有益借鑒，那么，二者銜接的現(xiàn)實(shí)路徑則至少包括如下幾個(gè)方面的關(guān)鍵議題：
其一，高質(zhì)量圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)決勝收官戰(zhàn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝收官之年，截至今年2月份，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨，全國(guó)有超過(guò)2700個(gè)貧困村尚未實(shí)現(xiàn)出列，建檔立卡貧困人口還沒(méi)有全部脫貧，并且減貧難度激增，加之受新冠疫情影響，給原本就非常艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)增加了難度。此外，部分已脫貧人口脫貧成效不夠穩(wěn)固、扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)較弱，脫貧質(zhì)量仍需不斷提高。不解決好這些問(wèn)題，消滅絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)受到影響，進(jìn)而也會(huì)影響到百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，做好二者銜接，首先仍是要聚焦于高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官，從而“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”。
其二，構(gòu)筑面向解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的國(guó)家減貧治理體系。消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象并不是減貧事業(yè)的“終結(jié)”，2020年以后，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)將開(kāi)啟向相對(duì)貧困宣戰(zhàn)的歷史新紀(jì)元。具體來(lái)說(shuō)，從2021年至2050年之間的三十年，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系轉(zhuǎn)型等多重進(jìn)程交織，共同塑造了未來(lái)三十年中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的獨(dú)特路徑。值得注意的是，面向2020年后減貧治理，構(gòu)筑解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，不是另起爐灶，而是需要在脫貧攻堅(jiān)期間形成的國(guó)家貧困治理體系基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換。細(xì)言之，雖然在2020年后，相對(duì)貧困治理不再是以攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式推動(dòng)，而是納入鄉(xiāng)村振興的框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，但脫貧攻堅(jiān)期間形成的貧困治理體系建設(shè)成果，對(duì)做好相對(duì)貧困治理工作依然具有基礎(chǔ)性意義。一方面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略蘊(yùn)含著國(guó)家治理精細(xì)化的理念與方法，2020年后的相對(duì)貧困治理同樣需要堅(jiān)持精準(zhǔn)方略為根本遵循。同時(shí)，“五級(jí)書(shū)記一起抓”“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制等，已納入鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)作用于相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。另一方面，盡管下一個(gè)三十年，中國(guó)相對(duì)貧困治理將面臨眾多的新形勢(shì)和新問(wèn)題，但脫貧攻堅(jiān)期間所形成的實(shí)踐體系，依然具有重要的基礎(chǔ)價(jià)值。例如，在相對(duì)貧困的識(shí)別方面，建檔立卡所形成的成果及其工作模式，可以成為相對(duì)貧困群體識(shí)別的參考；在相對(duì)貧困的幫扶政策方面，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式依然是最為根本和最為有效的路徑，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧模式的優(yōu)化拓展，是構(gòu)筑解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容；而進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)期間鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)成果，搭建更加牢固的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，則可以更為有效地保障鄉(xiāng)村振興過(guò)程中脆弱群體的生存和發(fā)展權(quán)益。
其三，及時(shí)轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理諸領(lǐng)域形成的成果。改革四十多年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成就。特別是新千年之初，隨著稅費(fèi)改革的完成，國(guó)家以更加積極的姿態(tài)，主動(dòng)介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程同樣是城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整的歷史時(shí)期。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興成為統(tǒng)攬未來(lái)三十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“總抓手”。可以預(yù)見(jiàn)，如何在“多予”和“放活”方面繼續(xù)深化改革，是解決好鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的關(guān)鍵。就此而言，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所形成的農(nóng)村貧困治理體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。具體來(lái)說(shuō)，至少包含四個(gè)層面：一是，將抓黨建促脫貧與推動(dòng)組織振興相銜接，在壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，結(jié)合下派“第一書(shū)記”和“駐村工作隊(duì)”的做法，在所有鄉(xiāng)村社區(qū)推進(jìn)黨組織建設(shè)，打造基層引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“紅色陣地”。二是，將抓產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接，通過(guò)壓茬推進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度改革，活化鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等要素，讓“產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”的同時(shí)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“包容性”，促進(jìn)共享發(fā)展。三是，繼續(xù)深入實(shí)踐“兩山論”，在守衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，探索“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，讓鄉(xiāng)村更加“生態(tài)宜居”。四是，朝向鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標(biāo)，及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“移風(fēng)易俗”和鄉(xiāng)村治理諸方面形成的成果與經(jīng)驗(yàn)。
五、總結(jié)與討論
從實(shí)踐層面，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程中，應(yīng)避免簡(jiǎn)單的政策取向和現(xiàn)實(shí)取向，需要從理念與方法、治理結(jié)構(gòu)與治理體系的層面，理解該命題的知識(shí)邏輯。如果我們將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)置于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局、置于新時(shí)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度來(lái)看待，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝收官補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的突出短板，促進(jìn)了國(guó)家貧困治理體系現(xiàn)代化水平和治理能力提升，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)為下一個(gè)三十年中國(guó)減貧治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村改革發(fā)展與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有益借鑒。
還應(yīng)注意到，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的工作不是一蹴而就的，而是需要分階段有序推動(dòng)的。具體來(lái)說(shuō)，在脫貧攻堅(jiān)的決勝收官之年，克服新冠疫情影響，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，是最為重要的任務(wù)。特別是，要充分理解和貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2020新年賀詞中強(qiáng)調(diào)的“把短板補(bǔ)得再結(jié)實(shí)一些、把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”，切實(shí)提升脫貧質(zhì)量，鄭重兌現(xiàn)承諾。2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)，也并不意味著工作的完結(jié)，或者“另起爐灶”實(shí)施鄉(xiāng)村振興，而是要做好貧困治理體系的轉(zhuǎn)換，在脫貧攻堅(jiān)治理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)期間鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的成果與經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度體系。
作者簡(jiǎn)介：呂方，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院/湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2020（04）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
