3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。那么，如何銜接？如何推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？
我們要按照總書記指出的“兩個(gè)有利于”的原則來(lái)研究對(duì)策，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。總書記強(qiáng)調(diào)，做好有效銜接，要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃、長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的方法機(jī)制。總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧摘帽后的主要矛盾和任務(wù)逐步轉(zhuǎn)化到防止“返貧”“致貧”、穩(wěn)固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期振興上來(lái)。因此，我們既要統(tǒng)籌政策規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要協(xié)調(diào)各部門共同發(fā)力；既要注重脫貧摘帽的硬性要求，又要考慮鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期規(guī)劃；既要治標(biāo)，更要治本，真正推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的鄉(xiāng)村振興。
一、脫貧摘帽后鄉(xiāng)村面臨的突出問(wèn)題：
（1）“空巢”帶來(lái)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
“空巢”是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，“人氣”不足、人才缺乏是鄉(xiāng)村振興面臨的最大“瓶頸”，人才問(wèn)題也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本性問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)，“空巢”現(xiàn)象很嚴(yán)重。有些貧困縣有三分之二的人口在外務(wù)工。青壯年勞力尤其是80、90后基本外出“打工”，留守鄉(xiāng)村的基本是“386160部隊(duì)”（婦女、兒童、老人）。
從數(shù)據(jù)上看，2018年我國(guó)農(nóng)村人口5.6401億，農(nóng)民工2.8836億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工1.1570億，到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工1.7266億。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工1.3506億。在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的本地農(nóng)民工僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。另外，2019年貧困人口中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工有2729萬(wàn)。
農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，是“造血”鄉(xiāng)村的生力軍。然而大量農(nóng)民外出“打工”導(dǎo)致建設(shè)鄉(xiāng)村的本土人才嚴(yán)重不足，缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也使得鄉(xiāng)村缺乏生活、消費(fèi)活力，從而影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。長(zhǎng)此下去，會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的發(fā)展“后勁”。
（2）“返貧”“致貧”風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
近幾年，雖然我國(guó)脫貧摘帽后返貧人口逐年減少，但如果不采取切實(shí)措施，脫貧人口“返貧”、邊緣人口“致貧”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。總書記在講話中指出，根據(jù)各地初步摸底，在目前已脫貧人口中，有近200萬(wàn)人存在“返貧”風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在“致貧”風(fēng)險(xiǎn)。“返貧”“致貧”的原因很多，有重病、傷殘、自然災(zāi)害等因素，今年還加上疫情因素；有資金不足、技術(shù)缺乏因素；還有被動(dòng)“要我脫貧”、收入來(lái)源單一、政策性收入占比過(guò)高等因素。另外，在2019年全國(guó)建檔立卡貧困戶中，有2729萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，占比三分之二，外出務(wù)工收入占家庭收入的三分之二左右。一旦“失業(yè)”，這些家庭可能會(huì)重新“返貧”“致貧”，成為脫貧摘帽的一個(gè)不確定因素，對(duì)于長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興極為不利。
（3）扶貧資金不合理使用現(xiàn)象嚴(yán)重。
這幾年，政府投入大量財(cái)政資金進(jìn)行扶貧。在運(yùn)用扶貧資金過(guò)程中，除了虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)、盲目決策導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)、精準(zhǔn)扶貧貫徹落實(shí)不到位等違法犯罪問(wèn)題外，還存在許多不合理使用現(xiàn)象，存在不敢用、不會(huì)用、胡亂用問(wèn)題，“為用而用”。比如，本來(lái)“戶貸企用”的政策設(shè)計(jì)初衷很好，既解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，又讓貧困戶獲得一定收益。但在實(shí)踐過(guò)程中，往往事與愿違。所得資金并沒有很好用于鄉(xiāng)村振興中的急難問(wèn)題。
二、接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策：
1．在“引鳳還巢”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)脫貧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“以人為中心”的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2019年城鎮(zhèn)常住人口8.4843億，占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%，事實(shí)上已提前一年完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2018-2020）》確立的到今年實(shí)現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。從2015年到2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高的幅度逐漸放緩，提高的百分點(diǎn)分別為1.33、1.25、1.17、1.06、1.02。城鎮(zhèn)化從量的發(fā)展步入到質(zhì)的提高的新階段。
目前，貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化率并不高。為鞏固脫貧成果、從根本上培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)以設(shè)計(jì)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃為契機(jī)，在充分考慮鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、特色的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建已脫貧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)框架，逐步推動(dòng)脫貧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第一，要注重“以人為中心”。貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)化不同于一般的城鎮(zhèn)化，也不同于城市化。不能走“拆遷-建房-空置”的老路，應(yīng)該重心前移，以“鄉(xiāng)情”為紐帶動(dòng)員外出務(wù)工人員“還巢”，并以“主人翁”的角色積極參與到“家鄉(xiāng)”建設(shè)中來(lái)，讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機(jī)和活力。
雖然目前有91.8萬(wàn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部在貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，但畢竟這只是暫時(shí)、短期的行為。要使鄉(xiāng)村獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須要靠具有“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁”的“內(nèi)生”人才。外出務(wù)工人員長(zhǎng)期在外打拼、見多識(shí)廣、頭腦靈活、經(jīng)驗(yàn)豐富，又擁有一門或多門技術(shù)，有的還具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。如果“回流”，他們更加“懂得”鄉(xiāng)村、更能扎根鄉(xiāng)村。
第二，從現(xiàn)實(shí)看，“引鳳還巢”時(shí)機(jī)成熟。一是，鄉(xiāng)村人才“回流”的內(nèi)因正在形成，鄉(xiāng)村正值“引鳳還巢”的重要契機(jī)。2018年，在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工1.1570億，比上年增長(zhǎng)0.9%；到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工1.7266億，比上年增長(zhǎng)0.5%。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城就業(yè)1.3506億，比上年下降1.5%。這表明農(nóng)民外出務(wù)工的意愿和需求在下降。另外在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)增幅多于在鄉(xiāng)外就業(yè)，不進(jìn)城增幅高于進(jìn)城增幅，說(shuō)明城市對(duì)新生代農(nóng)民的吸引力也在下降。另外，從年齡結(jié)構(gòu)上看，80后、90后新生代農(nóng)民工已成為進(jìn)城務(wù)工的主力。2018年80后、90后農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，而且比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。二是，新生代農(nóng)民工一般都會(huì)在戶口所在地縣城購(gòu)置房產(chǎn)。事實(shí)上，在進(jìn)城務(wù)工人員中，只有極少數(shù)在“打工”所在城市買房，但他們尤其是新生代農(nóng)民工一般都會(huì)在戶口所在縣城買房。這就為外出務(wù)工人才回流提供了客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在目前外出務(wù)工受阻的情況下，應(yīng)該順勢(shì)而為、出臺(tái)政策，積極吸納在疫情中表現(xiàn)突出的人才充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。
2．積極發(fā)展售賣農(nóng)畜牧產(chǎn)品的電商產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷、賣難問(wèn)題。
農(nóng)畜牧產(chǎn)品“賣難”一直是影響農(nóng)民增收的突出問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合外出農(nóng)民工，特別是80、90后新生代農(nóng)民工熟悉互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)并樂(lè)于應(yīng)用的特點(diǎn)，發(fā)揮他們“見多識(shí)廣”和人脈優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)、拓展銷售渠道。一方面可以“借力發(fā)力”，連通鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)鏈”，搞活鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面讓外出農(nóng)民工逐步找到“回鄉(xiāng)”的價(jià)值，找回在城里未必能體會(huì)到的歸屬感和榮譽(yù)感，從而為實(shí)施“引鳳還巢”工程鋪路。其實(shí)，這幾年國(guó)家出了實(shí)招。2018、2019年連續(xù)兩年共舉辦十期農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員1031人。根據(jù)跟蹤調(diào)查，其中466名學(xué)員2019年電商經(jīng)營(yíng)總額達(dá)17.7億元，帶動(dòng)貧困戶6.88萬(wàn)戶。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，把外出農(nóng)民工納入培訓(xùn)范疇，增長(zhǎng)他們的專業(yè)技能，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3．開展適宜鄉(xiāng)村特點(diǎn)的網(wǎng)上教育，緩解貧困地區(qū)“上學(xué)不便”問(wèn)題。
鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵在于立德樹人，而立德樹人的基礎(chǔ)是發(fā)展鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育包括兩部分，一是針對(duì)留守兒童的義務(wù)教育和幼兒教育；二是針對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)的繼續(xù)教育和成人教育。另外包括兩個(gè)層次，一是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的技能教育，二是培育農(nóng)民文化品位的素質(zhì)教育。而當(dāng)前應(yīng)注重的是留守兒童的義務(wù)教育和新型職業(yè)農(nóng)民的技能教育。
鄉(xiāng)村教師缺乏是鄉(xiāng)村教育的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)中小學(xué)及幼兒鄉(xiāng)村教師290多萬(wàn)，約占同學(xué)段教師總量1131萬(wàn)的1/4。這個(gè)比例在貧困地區(qū)更少。因此，貧困地區(qū)的留守兒童失學(xué)、輟學(xué)嚴(yán)重。貧困地區(qū)教育的另一個(gè)突出問(wèn)題是交通不便，導(dǎo)致許多貧困學(xué)生起早貪黑、翻山越嶺去上學(xué)。為了上幼兒園，云南文山州西疇縣一對(duì)父女每天早上六點(diǎn)起床、打著手電上學(xué)。這嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興的“后勁”和未來(lái)。另一方面，目前深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例已經(jīng)達(dá)到98%。因此，從某種程度上說(shuō)，鄉(xiāng)村具備了發(fā)展適宜鄉(xiāng)村特色的網(wǎng)上教育、線上教育的時(shí)機(jī)和條件。
在計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備上，一方面動(dòng)員相關(guān)企業(yè)捐贈(zèng)、定點(diǎn)幫扶；另一方面，鼓勵(lì)城市個(gè)人捐贈(zèng)、“反哺”農(nóng)村。在城市，特別是大城市，每年企事業(yè)和家庭有很多棄用的計(jì)算機(jī)設(shè)備，一方面造成了巨大的資源浪費(fèi)，另一方面也給回收處理帶來(lái)了難題。在教育資源上，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)特別是“龍頭”網(wǎng)校企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，開發(fā)適宜鄉(xiāng)村特色課程，開展免費(fèi)送“網(wǎng)課”下鄉(xiāng)行動(dòng)。作為線下課堂的補(bǔ)充，網(wǎng)上教育主要解決貧困地區(qū)“上學(xué)不便”和發(fā)揮拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí)作用。
4.開展以美麗鄉(xiāng)村為背景的網(wǎng)上直播，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“云”旅游業(yè)。
大多數(shù)貧困地區(qū)自然人文景觀和旅游資源富集。除了推進(jìn)傳統(tǒng)“現(xiàn)場(chǎng)”旅游之外，要充分運(yùn)用“非接觸式經(jīng)濟(jì)”形態(tài)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用網(wǎng)上直播平臺(tái)，大力發(fā)展“云”旅游業(yè)。特別是自然條件差、交通不便的“三區(qū)三州”更是如此。一方面充分調(diào)動(dòng)外出農(nóng)民工積極性參與宣傳，另一方面動(dòng)員大型直播平臺(tái)參與設(shè)計(jì)，形成與傳統(tǒng)旅游互為補(bǔ)充、互相映襯，“兩條腿走路”的格局。今年1月4日，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》的《鄉(xiāng)村網(wǎng)紅青年》節(jié)目中描述了兩位青年農(nóng)民——漁民阿烽和山村“雞司令”尚育康的例子就很有借鑒意義。
5.加大宣傳力度，出臺(tái)相應(yīng)政策，打好“引鳳還巢”的組合拳。
中央高度重視鄉(xiāng)村人才振興，多向發(fā)力、多措并舉解決鄉(xiāng)村人才難引進(jìn)、留不住的問(wèn)題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了到2020年要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“要建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，并提出要“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
另外，去年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》。《求是》2019年第24期以“仲組軒”的名義、以《讓更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線建功立業(yè)》的題目發(fā)文，從落實(shí)《意見》責(zé)任感、使命感和緊迫感；發(fā)揮集聚效應(yīng)、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；完善人才政策、暢通流動(dòng)渠道；健全幫扶機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和加強(qiáng)組織保障、確保落地落實(shí)等五個(gè)方面進(jìn)行了引才進(jìn)鄉(xiāng)的全面闡述。今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人才下鄉(xiāng)。指出要“培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才”“暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道”，要“抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見”，繼續(xù)吹響鄉(xiāng)村人才振興的前進(jìn)號(hào)角。當(dāng)前，一方面，國(guó)家應(yīng)結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化措施；另一方面，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際、進(jìn)行制度創(chuàng)新、細(xì)化出臺(tái)地方政策，共同構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村關(guān)于“引鳳還巢”的政策框架，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
作者系中共上海市委黨校圖書館副館長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方網(wǎng)
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