“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。這些重要論述既立足當(dāng)前明確了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)高瞻遠(yuǎn)矚地提出了全面脫貧后的奮斗目標(biāo)，為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。打好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接續(xù)戰(zhàn)”，直接關(guān)系全面小康的成色、“三農(nóng)”基本盤的穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。全省上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神和黨中央決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“一張藍(lán)圖”規(guī)劃到底，做好機(jī)制接續(xù)
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的暢通。一是做好規(guī)劃銜接。制定出臺(tái)接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接等問題，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”。二是做好組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制銜接。堅(jiān)持“五級(jí)書記”齊抓，建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的組織工作機(jī)制，研究出臺(tái)責(zé)任落實(shí)、組織保障、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等方面的實(shí)施細(xì)則，確保全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“一盤棋、一體化”推進(jìn)。三是做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的整合融合。將推動(dòng)全面脫貧一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，探索建立推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制等。四是做好項(xiàng)目銜接。科學(xué)研判全面脫貧中需要延續(xù)和升級(jí)的項(xiàng)目，并將其納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互呼應(yīng)。五是做好考核評(píng)價(jià)機(jī)制銜接。借鑒全面脫貧所形成的較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，分類分地區(qū)指導(dǎo)接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，科學(xué)評(píng)估銜接效果，并將其作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核體系中。
由特惠轉(zhuǎn)向普惠，做好政策接續(xù)
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需分類確定需要取消的或需要接續(xù)的、完善的、強(qiáng)化的扶貧政策，做好政策接續(xù)。一是多措并舉鞏固脫貧成果。高度關(guān)注自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等突發(fā)性事件對(duì)脫貧戶和貧困邊緣戶的沖擊；建立返貧預(yù)警中心，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將返貧和存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶，針對(duì)不同返貧因素制定相應(yīng)幫扶方案，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，積極探索返貧保險(xiǎn)，為鞏固提升脫貧成果加上“保險(xiǎn)閥”。二是全力保障脫貧政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定性、連續(xù)性。科學(xué)劃定全省相對(duì)貧困線，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量積極參與，推進(jìn)集中式、特惠型全面脫貧政策向常態(tài)化、普惠型政策轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系。三是突出加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全持續(xù)有效的投入和管護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題治理力度，重點(diǎn)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，樹立農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度并軌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)
產(chǎn)業(yè)是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心紐帶。一要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同貧困村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦及貧困戶客觀需求，明確重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶（貧困戶）、村集體對(duì)接，提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度；支持“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，探索多種方式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接。二要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困縣創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、實(shí)訓(xùn)孵化基地；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持貧困地區(qū)組建一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做大做強(qiáng)電商平臺(tái)，探索建立“電子商務(wù)+智能提貨柜”“貧困小農(nóng)戶與城市消費(fèi)者直接對(duì)接的‘蜂巢市場(chǎng)’”等產(chǎn)銷對(duì)接模式，培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓貧困戶享受到增值收益，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做好觀念接續(xù)
由全面脫貧向鄉(xiāng)村振興過渡，關(guān)鍵在于主體內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。一是推進(jìn)典型示范引導(dǎo)。借鑒脫貧攻堅(jiān)中扶貧、扶志、扶智經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳自力更生、脫貧致富和鄉(xiāng)村自組織實(shí)現(xiàn)振興樣本，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用；以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為平臺(tái)，開展全面脫貧和鄉(xiāng)村振興等扶志教育，創(chuàng)新自助扶貧方式，提高農(nóng)民主體地位和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)。總結(jié)推廣“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)、模式，制定出臺(tái)“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”實(shí)施方案，因地制宜制定適應(yīng)新時(shí)代、易操作、可落實(shí)、能見效的鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民擯棄“等靠要”的思想，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與文化振興相銜接。三是建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。在制定接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、方案過程中，要建立完善農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，打造創(chuàng)新群眾參與、交流通道平臺(tái)，充分尊重傾聽農(nóng)民意愿；同時(shí)，建立農(nóng)民建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。
創(chuàng)新投入機(jī)制，做好要素接續(xù)
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需做實(shí)做細(xì)做好“人、地、錢”等要素投入保障。一要“人”盡其才。將扶貧第一書記、駐村工作隊(duì)、致富帶頭人培育、干部培訓(xùn)等政策制度延伸推廣到推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的接續(xù)工作中來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)幫扶干部的人才留住行動(dòng)計(jì)劃，探索村黨組織書記跨村任職機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、退伍軍人等人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施新鄉(xiāng)賢參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二要“地”盡其用。加快制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體操作細(xì)則，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地平等的市場(chǎng)要素地位。用足用活農(nóng)村土地政策，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理；貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地納入農(nóng)地管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地等政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。三要“錢”盡其效。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會(huì)資金的參與補(bǔ)充作用，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策，整合歸并各類涉農(nóng)資金，設(shè)立全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接“資金池”，統(tǒng)籌用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立封閉運(yùn)行的接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，出臺(tái)關(guān)于支持社會(huì)資本更多更好參與接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
作者系江西省社會(huì)科學(xué)院副研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江西日?qǐng)?bào) 2020年8月11日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
