摘要：以馬克思的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”原理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)史料為支撐，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，對(duì)新中國成立70年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了考察，對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）人民公社作為一種肩負(fù)為國家工業(yè)化提供支持的生產(chǎn)方式，在利用和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,尤其是支持實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略方面取得了不小成績；（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種國家工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)基本完成下的制度安排，確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高直至農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)的解除為這種制度安排取得成就奠定了基礎(chǔ)，但是社會(huì)生產(chǎn)力利用不足，社會(huì)基礎(chǔ)被破壞是這種生產(chǎn)方式內(nèi)生的缺陷；（3）新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是創(chuàng)新和發(fā)展，但是依然面臨分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接困難、農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面的挑戰(zhàn)；（4）提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，深化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革”“更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)村市場化體系的建設(shè)”“以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，鼓勵(lì)和支持新型合作組織發(fā)展”“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村治理的短板”等政策建議。
基金：國家社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)基金項(xiàng)目（16ZDA002)、中國社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略“《資本論》研究優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)課題”、江西高校出版社“中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)探索與中國道路的形成”課題的資助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；人民公社；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；鄉(xiāng)村振興
黨的十八大以來，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%①，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性成就。“十四五”時(shí)期，將是我國跨越中等收入陷阱②、踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的的重要時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這一時(shí)期除了需要建立有效的防貧返貧機(jī)制外，還面臨著分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接困難、農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面的挑戰(zhàn)。
為了給“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供有效對(duì)策，本文以科學(xué)的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)，以馬克思的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”原理為基礎(chǔ)（郭冠清，2020）[3]，以經(jīng)濟(jì)史料為支撐，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，對(duì)人民公社制度和家庭承包制度取得的成就和局限性進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)入新時(shí)代以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得的成就和“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究，提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，深化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革”“更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)村市場化體系的建設(shè)”“以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，鼓勵(lì)和支持新型合作組織發(fā)展”“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村治理的短板”政策建議。
一、新中國成立初期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成就與教訓(xùn)
雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨的十九大報(bào)告首次提出的概念，但是這并不影響從它本身的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)它的發(fā)展歷程進(jìn)行研究。考慮到合作化道路對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義，下文從社會(huì)主義改造時(shí)期的合作社開始進(jìn)行分析。
（一）社會(huì)主義改造時(shí)期建立的合作社試驗(yàn)
新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)入了深入思考，基于延安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和中國工業(yè)非常薄弱的實(shí)際，放棄了蘇聯(lián)先機(jī)械化再集體化的發(fā)展模式，選擇了農(nóng)業(yè)合作化這一中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在毛澤東同志的號(hào)召下，我國迅速掀起了農(nóng)業(yè)合作化道路的高潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的數(shù)量從1951年12月的300多個(gè)增加到1953年12月的14000多個(gè)。
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社這種由政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿組織起來的生產(chǎn)方式是否能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，毛澤東曾明確講過：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在生產(chǎn)上，必須比較單干戶和互助組增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。決不能老是等于單干戶或互助組的產(chǎn)量，如果這樣就失敗了，何必要合作社呢？”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1999）[4]對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)關(guān)系，毛澤東同志批判了一些錯(cuò)誤傾向，指出：“在有些地方，他們?cè)诠ぷ髦蟹噶艘恍╁e(cuò)誤，例如，一方面排斥貧農(nóng)入市，不照顧農(nóng)民的困難，另一方面又強(qiáng)迫富裕中農(nóng)入社，侵犯農(nóng)民的利益。”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1999）[5]1955年毛澤東還親自編寫了90多萬字的大型文獻(xiàn)《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》，熱情謳歌農(nóng)業(yè)合作化成果（徐俊忠，2019）[6]。
對(duì)于合作社的績效，黃英偉和張晉華（2017）[7]對(duì)1956年第一年成立的高級(jí)合作社進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶增收效果較為明顯，70%左右的農(nóng)戶收入增加，人均收入較1955年增加8.6元，增長幅度為16.3%，而在增收的農(nóng)戶中新下中農(nóng)成分農(nóng)戶增收比例最高，達(dá)到72.89%。
（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民公社制度成就與教訓(xùn)
雖然合作社這種生產(chǎn)方式與當(dāng)時(shí)我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相符，在生產(chǎn)關(guān)系上也具有社會(huì)主義的性質(zhì)，但是由于它無法滿足國家工業(yè)化戰(zhàn)略的“以農(nóng)補(bǔ)工”的需要，或者更進(jìn)一步說，國家工業(yè)化戰(zhàn)略所需要的資金積累無法通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式來提取①，因此，就我國當(dāng)時(shí)的整體生產(chǎn)力水平來看，仍然不是一個(gè)最優(yōu)生產(chǎn)方式選擇。為了國家工業(yè)化戰(zhàn)略，客觀上需要一種能夠?qū)r(nóng)業(yè)實(shí)施糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷、由國家可以控制的生產(chǎn)方式。人民公社制度就在這種背景下誕生了。
對(duì)于人民公社，我們一定要將它與人民公社運(yùn)動(dòng)區(qū)分開來。1958年“大躍進(jìn)”年代由合作社非自愿性組織起來的以“一大二公”“公共食堂”為主要特征的組織（一般稱為“大公社”）②，嚴(yán)重背離了唯物史綱的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”原理，不過是“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”下的異化組織，并不是人民公社本身。在1959-1961年經(jīng)歷了罕見的農(nóng)業(yè)危機(jī)后，以毛澤東同志為核心的黨中央開始認(rèn)識(shí)到大公社存在的嚴(yán)重問題，從1962年2月開始將核算單位從公社下放到生產(chǎn)隊(duì)，形成了“人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”三級(jí)所有“隊(duì)為基礎(chǔ)”的真正意義上的人民公社制度，并通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《農(nóng)業(yè)六十條》）對(duì)這種制度安排進(jìn)行了詳細(xì)的說明或規(guī)定。這種生產(chǎn)方式從1962年人民公社成立（以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位）到改革開放正式宣布取消人民公社，歷時(shí)20多年。
從治理體系來看，人民公社政社合一，農(nóng)村基層黨組織高效有力，農(nóng)民組織水平達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)組織長期穩(wěn)定，農(nóng)民與國家之間的對(duì)接成本非常低。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民公社制度不僅保證了我國行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在國家工業(yè)化急需資金的情況下 , 建立健全了一整套社會(huì)保障制度，例如對(duì)生活困難或生活不能自理社員的救濟(jì)與照顧、面向全體社員的公共衛(wèi)生保健制度、“五保戶”政策等。
人民公社通過稅收方式、“剪刀差”方式、儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供了大量的資金積累。根據(jù)馮海發(fā)和李溦（1993）[9]的研究，從1952-1990年農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了約1萬億資金，平均每年高達(dá)250億元，占國民收入全部積累額的22.4%；僅人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化建設(shè)就提供了多達(dá)5400 多億元資金,平均每年超過了 210 億元。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)天文數(shù)字。毫無疑問，沒有“以農(nóng)補(bǔ)工”的人民公社，我國的工業(yè)化很難實(shí)現(xiàn)。
在人民公社時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)也取得了巨大進(jìn)步和顯著增長，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度的提高。就糧食生產(chǎn)而言, 糧食產(chǎn)量從1962年的1.60億噸增至1982年的3.54億噸,增長幅度高達(dá)121.3%, 其年均增幅差不多是美國的一倍, 比蘇聯(lián)和同是農(nóng)業(yè)大國的印度也高出許多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的同時(shí)，生產(chǎn)條件也得到很大改善。從1962年到1982年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從1029萬馬力提高到22589萬馬力，提高了近22倍；化肥數(shù)量從63.0萬噸提高到1513.4萬噸，提高了約24倍；用電數(shù)量從16.1億度提高到396.9億度，提高了24.6倍。根據(jù)辛逸（2001）[11]的計(jì)算，到1980年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯超過了曾經(jīng)與我國處于同一發(fā)展水平的印度和巴西等，而且在一些指標(biāo)上已接近或超過了部分發(fā)達(dá)國家。例如我國每公頃耕地的化肥施用量、灌溉面積占耕地面積比例、每千公頃拖拉機(jī)數(shù)量等指標(biāo)都超過美國。③
從以上論述可以看出，人民公社這種生產(chǎn)方式是在國家工業(yè)化建設(shè)特殊階段，一種既能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展又能理順生產(chǎn)關(guān)系的制度安排。由于人民公社生產(chǎn)隊(duì)成員彼此非常熟悉，甚至具有血緣或擬血緣關(guān)系，交易成本相對(duì)較低，偷懶等現(xiàn)象在很多地方并不明顯，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力利用遠(yuǎn)高于原子化的個(gè)體。這種制度的最大缺陷是對(duì)農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)不足，產(chǎn)出與分配之間并不存在完全的關(guān)系，農(nóng)民和家庭無法獲得剩余索取權(quán)，生產(chǎn)隊(duì)長也缺乏監(jiān)督的激勵(lì)，尤其是大部分產(chǎn)出被國家統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)移之后。
值得思考的是，如果沒有“以農(nóng)補(bǔ)工”，如果沒有“文化大革命”和“寧要社會(huì)主義草不要資本主義苗”之類思想的破壞，允許農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)并從事商品生產(chǎn)，人民公社一定不會(huì)給人們留下當(dāng)前這樣的印象。從調(diào)查情況看，全國有上萬個(gè)以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)，他們的發(fā)展都遠(yuǎn)超過實(shí)行家庭承包責(zé)任制的村[4]。這至少說明，在許多地方，以人民公社為原型的組織形態(tài)，還有存在的空間。從理論上講，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)利用社會(huì)生產(chǎn)力帶來的生產(chǎn)成本節(jié)約超過交易成本時(shí)，這種生產(chǎn)方式就比單個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢。交易成本取決于有無好的帶頭人、家庭之間是否具有合作精神等因素。
二、改革開放新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和問題
隨著國家工業(yè)化戰(zhàn)略的基本實(shí)現(xiàn)，“以農(nóng)補(bǔ)工”的需求減弱，人民公社這種生產(chǎn)方式的歷史使命已經(jīng)完成，以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的新的生產(chǎn)方式在寬松的政治環(huán)境下出現(xiàn)，而與家庭承包責(zé)任制孿生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。
（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展
以家庭為經(jīng)營單位的生產(chǎn)模式并不是一種新的生產(chǎn)方式。1956 年在浙江永嘉縣曾經(jīng)出現(xiàn)過，20世紀(jì)60 年代初，安徽等省區(qū)也興起過“按勞動(dòng)底分包耕地、 按實(shí)產(chǎn)糧食記工分”的 “責(zé)任田”（辛逸，2001）[12]，之所以沒有推廣，并不完全是意識(shí)形態(tài)的影響，而是這種生產(chǎn)方式至少無法完成如上所說的國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，它不是適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)方式。這一點(diǎn)與“一大二公”的“大公社”是一樣的。人民公社之所以沒有解決了溫飽問題，也并不完全是缺乏激勵(lì)機(jī)制的生產(chǎn)方式，過低的收購價(jià)格、“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”“以階級(jí)斗爭為綱”為主要特征的意識(shí)形態(tài)束縛都脫不了干系。從某種意義上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)方式不過是人民公社時(shí)期家庭副業(yè)的升級(jí)版。
農(nóng)村這場被科斯和王寧（2013）[13]稱之為的“邊緣革命”的改革，一旦興起，就產(chǎn)生了前所未有的生命力，例如1979年小崗村糧食產(chǎn)量高達(dá)13.2萬斤，是1966年到1970年5年的總和，而油料的產(chǎn)量達(dá)到3.5萬斤，是過去20多年的總和（曹普，2016）[14]。到1983年底，我國99.5%生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，數(shù)目高達(dá)586.3萬個(gè)，其中實(shí)行“大包干”的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)高達(dá)97.8%。①
農(nóng)村改革另一個(gè)突出亮點(diǎn)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起”。②“文化大革命”期間，由于派系斗爭城市工廠陷入癱瘓，社隊(duì)企業(yè)得到異常迅速發(fā)展，產(chǎn)值從1970年的95億元增加到1976年的272億元，增加速度高達(dá)26%（斯蒂格利茨和尤素福，2013）[16]，1978年我國的社隊(duì)企業(yè)數(shù)量已高達(dá)152.42萬個(gè)，從業(yè)人員數(shù)量已高達(dá)2826.56萬人（當(dāng)代研究所，2012）[17]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的推行提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間，于是農(nóng)村出現(xiàn)了可以流動(dòng)的剩余勞動(dòng)力.而長期短缺引發(fā)的需求（賣方市場），加上與國營工廠相比在生產(chǎn)成本和體制方面的優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（人民公社時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)）迅速崛起。根據(jù)當(dāng)代研究所（2012）[18]，到1984年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模已達(dá)到606.52萬個(gè)，就業(yè)人數(shù)5208.11萬人，在上繳國家稅金方面貢獻(xiàn)已達(dá)8.3%（稅金79.1億元）。鄧小平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予了極高的評(píng)價(jià)，講道：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都有百分之二十幾的增長率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題。”③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力推動(dòng)下誘致性制度變遷的自發(fā)產(chǎn)生的。值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力經(jīng)過一定時(shí)間釋放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度在我國的確定，城市非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品銷售從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，以及農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢已不復(fù)存在。
（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成就與問題
從治理體系來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解構(gòu)了人民公社“政社合一”體系，農(nóng)村進(jìn)入了“村民自治”的階段，原有的社會(huì)基礎(chǔ)被打亂，新的社會(huì)基礎(chǔ)并沒有很好地建立起來，尤其是市場經(jīng)濟(jì)制度確立后，小農(nóng)戶與市場經(jīng)濟(jì)之間、小農(nóng)戶與大政府之間的對(duì)接非常困難，收入不平等也引發(fā)了許多人民公社時(shí)期并不存在的問題，而且這種亂象，并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)而改變。也就是說，至少在本文作者看來，農(nóng)村的現(xiàn)代化相對(duì)于人民公社時(shí)期并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)主要在改革開放初期。根據(jù)王小魯（2019）[19]的研究，我國糧食產(chǎn)量從1977年的2.83億噸到1984年提高到4.07億噸，在這提高的1.25億噸糧食中，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和提高糧食征購價(jià)格的合計(jì)貢獻(xiàn)約為7000萬噸，超過一半，而在1985-1990年間，全國糧食產(chǎn)量一度在4億噸上下波動(dòng)。小農(nóng)戶面對(duì)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，暴露了其劣勢。也就是說，家庭承包責(zé)任制在解決了農(nóng)民吃飯問題之后，其效應(yīng)開始減弱，農(nóng)村在經(jīng)過一段快速發(fā)展之后，又逐漸陷入了困境，“三農(nóng)”問題逐漸顯現(xiàn)。由于對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的 “統(tǒng)”的忽略，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式，在沖破了舊的經(jīng)營管理體制束縛，解放了生產(chǎn)力的發(fā)展之后，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和理順生產(chǎn)關(guān)系方面，遇到了前所未有的困難，解決這一困難的歷史使命落在了新時(shí)代。
三、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展
從黨的十八大報(bào)告提出 “解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題不斷發(fā)力，形成了以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)持以人民為中心、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思想。
（一）以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的活力基本釋放完畢后，我們以什么理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，才能破解“三農(nóng)”的難題呢？以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、出現(xiàn)的新問題，提出了以創(chuàng)新為動(dòng)力的新發(fā)展理念，并將它用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。（郭冠清，2020）[20]五大發(fā)展理念既相互協(xié)調(diào)、相互融合，又各有側(cè)重。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念解決的是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來發(fā)展動(dòng)力不足的問題。習(xí)近平總書記提出了一系列創(chuàng)新的思想，例如“讓農(nóng)業(yè)插上科學(xué)的翅膀”——解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的科技創(chuàng)新問題，提出的“逆城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)融合”——打破對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化只有“城鎮(zhèn)化”一條路的誤區(qū)，提出的“堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)”“更好地發(fā)揮政府作用”“堅(jiān)持讓市場在資源配置中起決定作用”——重構(gòu)農(nóng)村中黨、政府、市場之間關(guān)系。
——協(xié)調(diào)發(fā)展理念注重的是解決發(fā)展不平衡問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最大的不平衡，“城鄉(xiāng)融合”解決的是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡問題。“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入差距有不斷縮小的趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從2015年的2.73:1縮小到2019年的2.64:1（彭超，劉合光，2020）[21]。
——綠色發(fā)展理念注重的是人與自然和諧發(fā)展問題，習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了方向。從實(shí)踐上看，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從“十三五”初期的嚴(yán)重霧霾到當(dāng)前的藍(lán)天白云的轉(zhuǎn)換，綠色興農(nóng)的道路已經(jīng)深入人心，可以毫不夸張地說，我國解決了英國等資本主義國家在發(fā)展過程中幾十年才解決的環(huán)境污染問題，創(chuàng)造了奇跡。
——開放發(fā)展理念注重的是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題上，我們只有以開放的思想，吸引國內(nèi)外好的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國內(nèi)外的合作，才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十三五”時(shí)期，中糧集團(tuán)等大量涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)成本較低的巴西等地建廠，全球配置資源，就是一個(gè)明顯的例證。
——共享發(fā)展理念注重的是社會(huì)公平正義問題，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國在脫貧攻堅(jiān)方面取得的奇跡，就是貫徹共享發(fā)展理念的體現(xiàn)。（郭冠清，2018）[22]
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，將禁錮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放了出來，解決了我國廣大農(nóng)村幾千年都沒有解決的溫飽問題，但是為什么還有些農(nóng)民處于貧困狀態(tài)？為什么我國的收入不平問題如此嚴(yán)重？以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢樹立“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，通過“精準(zhǔn)脫貧，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革完全建立在“人民”之上。
習(xí)近平總書記一以貫之踐行“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。在知青歲月，作為梁家河的黨支部書記，習(xí)近平帶領(lǐng)群眾建立了陜西省第一個(gè)沼氣池，解決了困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年的燃料問題；通過打淤泥壩和建知青井等提高了土地生產(chǎn)力，為村民填飽肚子奠定了基礎(chǔ)。在正定，作為縣委副書記和縣委書記，習(xí)近平騎著自行車跑遍25個(gè)公社和大部分生產(chǎn)大隊(duì)，冒著很大政治風(fēng)險(xiǎn)試行“大包干”、糾正“糧食虛報(bào)”現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民如何增收致富進(jìn)行了探索。在福建，作為最貧困地區(qū)的地委書記，以“滴水穿石”的精神，展開了“扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”落在實(shí)處。在浙江，作為省委書記，在任職期間實(shí)現(xiàn)了“全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”的承諾。（郭冠清，2018）[23]十八大以來，習(xí)近平總書記跑遍了全國所有連片貧困地區(qū)，召開了七次打贏脫貧攻堅(jiān)的專題會(huì)議，為2020年底實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)不能少”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2020年2月底，我國832個(gè)貧困縣中只有52個(gè)尚未進(jìn)行摘帽，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得前所未有的成就。
“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“底色”。正如習(xí)近平總書記所講：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”（習(xí)近平，2018）[24]
（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
僅僅有了新發(fā)展理念的引領(lǐng)和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，還不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們必須尋找到精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，破解改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次的問題，以尋找能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和保證社會(huì)主義性質(zhì)的制度安排。
由于我們所處的時(shí)代已不是改革開放之初的“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要對(duì)農(nóng)業(yè)供給提出了更高的要求，只有進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能破解這個(gè)難題。以此為背景，2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。習(xí)近平總書記明確指出，“新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。因此，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”①所謂階段性的供過于求指的是2015年我國糧食生產(chǎn)保持了連續(xù)12年增產(chǎn)，總產(chǎn)量已到12429 億斤，玉米、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備庫里堆積滿滿，所謂供給不足指的是像大豆這樣的農(nóng)產(chǎn)品我們一度是世界第一大出口國，而當(dāng)前國內(nèi)缺口很大，成了世界第一大進(jìn)口國。國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾是單個(gè)農(nóng)戶或市場經(jīng)濟(jì)本身無能為力的，必須更好地發(fā)揮政府的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。（陳錫文，2017）[25]
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，主要在三個(gè)方面取得了明顯的成效。第一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。在土地承包權(quán)到期延長三十年的前提下，實(shí)施“土地所有權(quán)”“土地承包權(quán)”“土地經(jīng)營權(quán)”“三權(quán)分置”，這是在解決分散的農(nóng)戶無法進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營難題的創(chuàng)新。關(guān)于土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的分置，習(xí)近平總書記在2013年2 月23 日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)第一次提出來，“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”②經(jīng)過全國性的“土地確權(quán)”，當(dāng)前我國已經(jīng)完成了“三權(quán)分置”。第二是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，農(nóng)村的二產(chǎn)和三產(chǎn)在大部分地方都沒有發(fā)展起來，更不要說一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展了，無法滿足新時(shí)代城市居民和農(nóng)民本身對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的需求，以此為背景，2015 年中央“一號(hào)文件”首次提出了“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并在隨后由國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年中央“一號(hào)文件”對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行了專門的部署。一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著極其重要的意義，是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和重要抓手（陳錫文，2017）[27]。第三是縣域經(jīng)濟(jì)逐漸成為鄉(xiāng)村振興的中心。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)區(qū)域，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場放在城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的“縣域”，而不是村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是否成功的重要一環(huán)。過去關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的許多問題，就是因?yàn)闆]有堅(jiān)持“縣域經(jīng)濟(jì)”為中心。進(jìn)入新時(shí)代以來，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，注重了縣域經(jīng)濟(jì)作用。2020年的中央一號(hào)文件明確提出“發(fā)揮縣級(jí)是一線指揮部的作用”“縣委書記主要精力抓‘三農(nóng)’工作”。全國各個(gè)縣（市、區(qū)）由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，文化和社會(huì)基礎(chǔ)不同，只有選擇與自身稟賦優(yōu)勢相同的發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
通過調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，河北省正定縣由于地處京津兩個(gè)直轄市和省會(huì)城市石家莊附近，才能成功實(shí)施“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“正定模式”，而山東省諸城市由于遠(yuǎn)離中心城市就不能實(shí)施“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但卻可以依托“經(jīng)濟(jì)大合唱”的歷史基礎(chǔ)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“諸城模式”；同樣，在國家級(jí)貧困縣河北省魏縣，由于大量勞務(wù)輸出和承接保定、青島等城市訂單的成本較低，才可以成功建立“農(nóng)村微工廠”實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)”融合和解決“半勞動(dòng)力”就業(yè)問題，但是像黑龍江省甘南縣和龍江縣平均村級(jí)負(fù)債超過400萬元③且農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場遠(yuǎn)未建立的地方，習(xí)近平總書記的農(nóng)村市場化理論可能更切合。
四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
雖然我國將在2020年這一“十三五”規(guī)劃收官之年全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分的問題還比較突出，“十四五”時(shí)期除了需要建立起有效的防貧返貧機(jī)制使“小康”的基礎(chǔ)得以鞏固外，至少面臨著以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
（一）分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接困難的挑戰(zhàn)
要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)，需要突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，國家對(duì)控制農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力嚴(yán)重不足、分散的小農(nóng)無法支撐任何一種現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸。
市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家已經(jīng)不再具有控制全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，因而也就失去了按照自身的邏輯規(guī)定農(nóng)村社會(huì)生活方方面面的能力，依靠單線的方式，無論這種方式脫胎于革命的理論，還是淵源于西方的經(jīng)驗(yàn)，都不可能在合法性的層面上完全解釋農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，依據(jù)這種理論和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出的簡單化的政策體系也就無法解決農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)問題。因此，國家必須重新定位自身與農(nóng)民之間的關(guān)系，必須在確定現(xiàn)代化發(fā)展道路，制定具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，充分考慮這種道路和政策在“嵌入”農(nóng)村社會(huì)時(shí)，在遭遇農(nóng)村社會(huì)各種復(fù)雜關(guān)系體系時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，并且將這些問題作為制定宏觀戰(zhàn)略時(shí)極其重要的參考因素。（王立勝，2007）[28]
農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也瓦解了試圖重建的“市場邏輯”下的社會(huì)基礎(chǔ)，國家試圖管理“原子化”的農(nóng)民更加困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的依附性反而增加并試圖通過“壓力性體制”的方法安排村一級(jí)來完成各種行政任務(wù)。可以想象在土地碎片化嚴(yán)重、無法將農(nóng)民有效組織的“村民自治”的農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的困難。
當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題，就本質(zhì)而言可以概括為三個(gè)方面，一是分散的小農(nóng)與市場對(duì)接的成本太高，表現(xiàn)為小農(nóng)與資本之間的關(guān)系緊張；二是分散的小農(nóng)與政府之間的交易成本太高，表現(xiàn)為農(nóng)民與國家之間的關(guān)系緊張；三是分散農(nóng)戶無法進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，科技的應(yīng)用非常困難，利用社會(huì)生產(chǎn)力的成本太高。
（二）農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下的挑戰(zhàn)
盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是受分散經(jīng)營規(guī)模的限制，科技成果的應(yīng)用非常困難，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率非常低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本非常高，缺乏國際競爭力。2017 年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是第二產(chǎn)業(yè)的 1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及美國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的60%（蔣和平，楊東群，2019）[30]。在我國食糖主產(chǎn)區(qū)廣西，甘蔗種植成本大約是巴西的4倍、泰國的2.5倍、印度的2倍，甘蔗主要品種之一還是很久以前的臺(tái)22號(hào)，以致食糖的價(jià)格比加了97%關(guān)稅的進(jìn)口食糖還要高很多①。以玉米為例，2018年美國每噸玉米的生產(chǎn)成本為962.31元，而我國的生產(chǎn)成本高達(dá)2125.99元，是美國的2.21倍。我國種植玉米的勞動(dòng)力成本高達(dá)845.55元，是美國的19倍，土地的機(jī)會(huì)成本比美國高出239.77元。（彭超，劉合光，2020）[31]
農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率低下，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了低水平、低質(zhì)量、高成本的惡性循環(huán)之中，可持續(xù)增長動(dòng)能的不足，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
（三）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我國一直在致力于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但是效果并不明顯，大豆進(jìn)口量從2015年的8156萬噸增加到2019年的8851萬噸，年度進(jìn)口量占全球總量的60%左右②。盡管為了保障大豆供應(yīng)安全，近年來我國拓展大豆進(jìn)口來源地，除了巴西、美國、阿根廷等傳統(tǒng)的進(jìn)口來源地之外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家也成為我國大豆重要進(jìn)口來源地，似乎“2004年大豆危機(jī)”現(xiàn)象不會(huì)再現(xiàn)，但是我國大豆的短缺，還有優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足，反應(yīng)出我國糧食生產(chǎn)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)化問題。從根本上看，大豆的短缺來源于大豆種植科技含量不高，幾十年來產(chǎn)量幾乎沒有提高，種植成本太高，需要加大大豆產(chǎn)品的科技含量，“讓農(nóng)業(yè)插上科學(xué)的翅膀”。但是客觀上講，收儲(chǔ)政策給市場傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，也難脫干系。在齊齊哈爾調(diào)研時(shí)獲悉，種植玉米每畝的收入大約在1000元超過大豆1倍，在這種情況下，又有誰愿意種植大豆呢？大豆、優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足也反映出我國在走出“馬爾薩斯——李嘉圖貧困陷阱”之后對(duì)糧食需求發(fā)生了變化。
農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題除了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)帶來的需求變化原因外，主要還在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在嚴(yán)重問題。雖然我國已實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)40多年，但在農(nóng)產(chǎn)品問題上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維一直存在，尤其是糧食的收儲(chǔ)政策除了在保證國家安全方面有些意義外，不僅把大量資金注入了有去無回的“收儲(chǔ)黑洞”，而且給市場傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，大豆、玉米、棉花、食糖等出的問題無不與此有關(guān)。東北地區(qū)曾經(jīng)是世界最大的大豆種植地，但是由于收儲(chǔ)政策的影響，種植大豆不如種植玉米，精于計(jì)算的農(nóng)民不再種植大豆，結(jié)果大豆淪陷了，2004年出現(xiàn)了震驚中外的“大豆危機(jī)”③，可是直到現(xiàn)在，我國的大豆政策一直沒有真正的調(diào)整，大豆也依然嚴(yán)重短缺。我國的紡織業(yè)曾經(jīng)可圈可點(diǎn)，但是高于國外近一倍的國內(nèi)棉花價(jià)格，大幅度提高了紡織業(yè)的生產(chǎn)成本，摧垮了紡織業(yè)，而靠收儲(chǔ)與拋儲(chǔ)價(jià)差做“轉(zhuǎn)圈棉”的投機(jī)商人卻賺了大量錢。由于價(jià)格形成機(jī)制的改革難度較大，即使進(jìn)入新時(shí)代以來實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革，但從大豆進(jìn)口量不降反升、高度依賴進(jìn)口，可以看出，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題突出，調(diào)整非常困難。
五、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策
“十四五”時(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的開創(chuàng)時(shí)期，我們需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，以深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)“十三五”時(shí)期的主要成就和“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，提出如下的對(duì)策建議。
（一）統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，深化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革
針對(duì)我國在農(nóng)產(chǎn)品供給方面的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是大豆、優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥等主要依賴進(jìn)口的問題，“十四五”時(shí)期要在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，對(duì)收儲(chǔ)拋儲(chǔ)體系進(jìn)行深度調(diào)整，在國內(nèi)市場上，徹底擯棄“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思維模式，按照市場在資源配置中起決定作用建立有效的價(jià)格形成機(jī)制，以市場方式引導(dǎo)資源向滿足人民對(duì)美好產(chǎn)品需要的方向配置。在國外市場上，要堅(jiān)持國家的主體性，走出比較優(yōu)勢原理的誤區(qū)，按照我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力發(fā)展階段，在滿足人民對(duì)美好產(chǎn)品需要的同時(shí)，對(duì)需要培育的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。通過價(jià)格形成機(jī)制的改革，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
（二）更好發(fā)揮政府作用，加快農(nóng)村市場化體系建設(shè)
雖然市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式的制度安排，在我國已經(jīng)有接近30年的時(shí)間，但是，由于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維模式限制和缺乏“市場經(jīng)濟(jì)”存在的條件等原因，一些地方并沒有完全建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和制度體系，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。這一點(diǎn)在東北地區(qū)尤為突出。東北地區(qū)是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，它的主體是國有企業(yè)，但國有企業(yè)之間本身無法形成市場經(jīng)濟(jì)所需要的引導(dǎo)資源有效配置的價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性、國有企業(yè)為主體的路徑依賴、政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式使得東北地區(qū)在市場化過程中一直沒有擺脫本身的困境，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)的發(fā)展可以在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)高速增長，但卻無法解決市場化滯后的資源配置問題。這一點(diǎn)與蘇聯(lián)、東歐國家市場化取向改革并沒有成功有類似之處（郭冠清和陳健，2016）[32]。
在“十四五”時(shí)期，尚未建立起農(nóng)村市場化體系的地區(qū)要把市場化體系建設(shè)作為重點(diǎn)去抓。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免“摸著石頭過河”偏離正確的航線，避免制度障礙影響市場化體系的建立，同時(shí)還要更好發(fā)揮地方政府的作用，在政府的積極作為下，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和制度體系。
（三）以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，鼓勵(lì)和支持新型合作組織發(fā)展
雖然社會(huì)主義改造時(shí)期的農(nóng)業(yè)的合作社建設(shè)因?yàn)榇筌S進(jìn)運(yùn)動(dòng)和國家工業(yè)化戰(zhàn)略而夭折，但是閃耀著光芒的農(nóng)業(yè)合作化道路并沒有因此被長期忽略。即使在我國普遍建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的 80年代，還有大約1%的自然村仍然走著合作化道路，上文提到的一萬多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)村，一大部分是那個(gè)時(shí)期保留下來的。拋開集體經(jīng)濟(jì)村不說，改革開放后，我國合作化道路也沒有停止。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，截至2011 年6 月，中國農(nóng)民合作社的數(shù)量高達(dá)44.6萬個(gè)，入社社員達(dá)到了3570 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的14.3%①。盡管這些合作社中有不少套取國家資金的“假社”，但總體來說，合作社的績效是明顯的。張晉華、馮開文和黃英偉（2012）[34]對(duì)我國16個(gè)省32個(gè)行政村561戶農(nóng)戶(其中合作社社員481戶，非社員80戶)實(shí)證研究表明，加入合作社對(duì)農(nóng)戶的純收入有顯著的正向效應(yīng)，這種正向效應(yīng)不僅體現(xiàn)在純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入上，而且還體現(xiàn)在兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入和工資性收入上。
要破解改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，除了揚(yáng)棄人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走新型合作化道路前行外，沒有其他更好的辦法可以選擇。
“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)的中心地位，要充分發(fā)揮全國各縣（市、區(qū)）黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和政府的積極作用，根據(jù)各地的稟賦優(yōu)勢和實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶走新型合作化發(fā)展道路，以充分利用社會(huì)生產(chǎn)力，解決分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接困難，因地制宜推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村治理的短板
十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧”工作中，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，當(dāng)前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長。②
“精準(zhǔn)扶貧”工作中派遣第一支書模式為彌補(bǔ)“村民自治”缺陷，解決分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接困難，提供了可以借鑒的模板③。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)把政治過硬、熟悉農(nóng)村工作、有志于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的骨干分子，派遣到農(nóng)村去鍛煉，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記，把黨對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，落到實(shí)處，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施，落到實(shí)處，解決農(nóng)村治理的短板，建立中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)代治理體系。
作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2020年05期（有修改）
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