摘要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步演變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性變化將進(jìn)一步凸顯。應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)村新功能的需求，著力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值；圍繞增強(qiáng) “適度進(jìn)口”的穩(wěn)定性可靠性，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，提高對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力；圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力建設(shè)；圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的政策體系。應(yīng)針對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的主要因素注入對(duì)沖和反制力量，徹底打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進(jìn)以 “人、地、錢”為核心的資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置。
關(guān)鍵詞：“十四五” 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 保障機(jī)制
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步演變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性變化將進(jìn)一步凸顯。在低于全國(guó)整體發(fā)展水平的起點(diǎn)上，在內(nèi)外部環(huán)境深刻變化的背景下，要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段跟得上、不掉隊(duì)、能出彩，必須借工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展之力、揚(yáng)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值之長(zhǎng)，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合理分工、市場(chǎng)一體整合、功能揚(yáng)長(zhǎng)互補(bǔ)，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
一、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的七個(gè)重大結(jié)構(gòu)性變化
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化。這些結(jié)構(gòu)性變化的總體趨勢(shì)在 “十四五”時(shí)期將會(huì)延續(xù)。同時(shí)，受發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、國(guó)際局勢(shì)演變等因素影響，這些結(jié)構(gòu)性變化在 “十四五”時(shí)期將呈現(xiàn)新的特征。
1.農(nóng)業(yè)增加值增速和占比將進(jìn)一步下降
恩格爾系數(shù)下降必然導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增速相對(duì)下降，投入邊際報(bào)酬遞減和邊際產(chǎn)能退出必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高速度趨于下降，進(jìn)口替代增加必然導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間趨于收窄。在這三種力量的作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段。全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度， 1979～2012年為4.5% ， 2013～2019年為3.6% 。尤其需要注意的是，上海、北京等地第一產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)多年出現(xiàn)絕對(duì)萎縮，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度明顯低于全國(guó)平均水平。“十四五”時(shí)期，隨著居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在沒有重大技術(shù)突破的情況下，投入的邊際報(bào)酬將進(jìn)一步下降；化肥和農(nóng)藥減量力度加大，重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理推進(jìn)，耕地輪作休耕制度化常態(tài)化，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，將促進(jìn)超載的邊際產(chǎn)能逐步退出；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，將擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì) “十四五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 3% 左右，期末第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降至 6% 左右。
2.主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局將趨向 “總量不足、品種分化”
改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，我國(guó)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局先后經(jīng)歷了 “長(zhǎng)期短缺”“總量大體平衡、豐年有余” “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”等階段。受供求兩端變化的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在向 “總量不足、品種分化”的新階段轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算， 2018年全國(guó)糧食消費(fèi)量約13600多億斤，產(chǎn)量13158億斤，產(chǎn)不足消約470億斤；在總量不足的同時(shí)，不同品種的產(chǎn)消平衡狀況出現(xiàn)分化，稻谷和小麥產(chǎn)大于消分別約為690億斤和450億斤，玉米和大豆產(chǎn)不足消分別約為660億斤和1600多億斤。“十四五”時(shí)期，“總量不足、品種分化”的格局將進(jìn)一步凸顯：稻谷消費(fèi)峰值已過，人口總量的增加不足以對(duì)沖人均消費(fèi)量的下降，稻谷消費(fèi)總量已出現(xiàn)下降，以2018年為例，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均稻谷消費(fèi)量分別 下 降 3.6% 和 9.6% ， 稻 谷 需 求 總 量 下 降3.8% ；小麥消費(fèi)增量下降， 2018年全國(guó)小麥消費(fèi)僅增加40多億斤，即將邁過消費(fèi)峰值；玉米經(jīng)歷了連續(xù)多年的產(chǎn)大于消后，已出現(xiàn)產(chǎn)不足消，未來隨著飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)的增長(zhǎng)，缺口將會(huì)逐步擴(kuò)大；大豆的消費(fèi)量和凈進(jìn)口量也將繼續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)大于消的稻谷和小麥需要 “減量提質(zhì)”，產(chǎn)不足消的玉米和大豆產(chǎn)量難以明顯提高，這將是 “十四五”時(shí)期糧食供求格局的新常態(tài)。
3.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)將快速下降
我國(guó)人多地少的資源稟賦不利于農(nóng)業(yè)特別是土地密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度不高時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的比較劣勢(shì)被勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)所遮蔽，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低于國(guó)外相應(yīng)水平。當(dāng)我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，隨著勞動(dòng)力成本的上升，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)倒掛。當(dāng)成本倒掛幅度擴(kuò)大到一定水平后，運(yùn)費(fèi)、保費(fèi)、稅收、匯率變動(dòng)等貿(mào)易成本不足以抵消其差額，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與進(jìn)口到岸稅后價(jià)出現(xiàn)倒掛。主要農(nóng)產(chǎn)品成本倒掛的拐點(diǎn)大致出現(xiàn)在本世紀(jì)初，價(jià)格倒掛的拐點(diǎn)大致 出 現(xiàn) 在 2013 年 前 后。與 之 相 適 應(yīng) 的 是，自2004年起我國(guó)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差，且呈擴(kuò)大之勢(shì)。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、棉花、食糖、食用油籽和食用植物油、畜產(chǎn)品已出現(xiàn)貿(mào)易逆差，水果也于2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，蔬菜和水產(chǎn)品雖然保持順差但規(guī)模在縮小。“十四五”時(shí)期，隨著農(nóng)民工工資水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格倒掛的幅度將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這將進(jìn)一步削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增大進(jìn)口壓力。
4.農(nóng)戶分化程度將進(jìn)一步提高
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革奠定了 “家家包地、戶戶種田”的 “大國(guó)小農(nóng)”格局。在隨后的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的非農(nóng)部門。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除和戶籍制度改革的逐步推進(jìn)，部分農(nóng)戶離開農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)。這導(dǎo)致農(nóng)戶逐步分化：從農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)收入占比不斷下降， 2019年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入僅占23.3% ；從農(nóng)民就業(yè)看，農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，2019年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為25.1% ，比全國(guó)農(nóng)村戶籍人口占比低30.5個(gè)百分點(diǎn)；從土地流轉(zhuǎn)看，部分農(nóng)戶已將部分或全部承包地流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，截至2017年6月底，全國(guó)共有7434.3萬戶承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出耕地 3313.3萬公頃，分別占承包戶總數(shù)和家庭承包耕地總面積的27.7% 和 36.5% 。“十四五”時(shí)期，受城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民代際更替等因素影響，農(nóng)戶分化程度將進(jìn)一步提高，部分農(nóng)戶有望擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶有望離農(nóng)退村進(jìn)城，其他大部分農(nóng)戶的兼業(yè)化程度將進(jìn)一步加深。
5. 農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值將加速彰顯
改革開放之初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能主要是為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品、為工業(yè)化提供資金積累，此后幾十年，又增加了為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供建設(shè)用地和富余勞動(dòng)力等功能，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)為工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村的單向支配和輻射關(guān)系。近年來隨著社會(huì)主要矛盾的變化，這種局面開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值開始彰顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新 商 業(yè) 模 式 快 速 發(fā) 展。據(jù) 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 測(cè) 算，2019年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè) “三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到6685億元，占第一產(chǎn)業(yè)全部增加值的 9.5% 。“十四五”時(shí)期，我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將全面進(jìn)入工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯，并對(duì)城市產(chǎn)生逆向輻射作用。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、文化等功能得到發(fā)掘，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日新月異，休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新的載體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)多元化、精細(xì)化、高端化、融合化的趨勢(shì)。
6.人口流動(dòng)將從由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)
改革開放以來我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，尤其是 1996 年后城鎮(zhèn)化速度加快， 1996～2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口累計(jì)增加5億人。近年來，在農(nóng)村人口繼續(xù)大量進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)也已悄然出現(xiàn)。截至2018年底各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)已達(dá)780萬人，進(jìn)入鄉(xiāng)村居住生活的城鎮(zhèn)人口也在逐年增加。“十四五”時(shí)期，在我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)村人口繼續(xù)進(jìn)城的同時(shí)，受第一代農(nóng)民工部分返鄉(xiāng)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村 “三新”經(jīng)濟(jì)造就新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)村人居環(huán)境改善對(duì)城鎮(zhèn)居民吸引力提升等因素影響，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)將會(huì)顯著增加，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的特征更為顯著。
7.減貧戰(zhàn)略將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困
黨的十八大以來，我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年的551萬人，7年時(shí)間累計(jì)減少9300多萬人，消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。雖然絕對(duì)貧困得以消除，但農(nóng)村相對(duì)貧困仍將大面積存在。按照五等份分組法， 2019年我國(guó)農(nóng)村居民高收入組人均可支配收入是低收入組的8.5倍，不僅顯著高于城鎮(zhèn)居民高低收入組的倍差，而且也比2013年農(nóng)村居民高低收入組的倍差擴(kuò)大了1.05 ，農(nóng)村相對(duì)貧困加劇的現(xiàn)象需要引起高度關(guān)注。“十四五”時(shí)期，我國(guó)的減貧戰(zhàn)略，將從全面建成小康社會(huì)階段的消除絕對(duì)貧困，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的緩解相對(duì)貧困；農(nóng)村的減貧戰(zhàn)略和政策體系，也將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
二、“十四五”時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體思路
“十四五”時(shí)期，持續(xù)、快速、高質(zhì)量地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性變化，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展產(chǎn)生的輻射作用，充分利用社會(huì)主要矛盾變化為彰顯農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值帶來的歷史機(jī)遇，充分遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展鄉(xiāng)村 “三新”經(jīng)濟(jì)和提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工和耦合互動(dòng)、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換、城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通和無縫對(duì)接、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共享和休戚與共。
1. 圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民數(shù)量需求得到滿足后對(duì)品質(zhì)的新需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和食味值等新評(píng)價(jià)指標(biāo)水平，著力提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以高價(jià)格覆蓋高成本，以高品質(zhì)支撐高價(jià)格。
（1）培育農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價(jià)。通過高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制度、嚴(yán)監(jiān)管，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)看齊乃至超越發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全面建立強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，并將其作為進(jìn)入終端零售市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)以問題預(yù)警為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步路線，從過度追求產(chǎn)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味物質(zhì)指標(biāo)。發(fā)揮品牌和認(rèn)證的增信作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力，支持鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)自有品牌和申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)識(shí)的法律保護(hù)。培育品質(zhì)消費(fèi)的市場(chǎng)文化，依托數(shù)千年悠久農(nóng)耕文明的歷史積淀與文化傳承講好品牌故事、打造品牌形象，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者逐步形成 “國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的共識(shí)和 “國(guó)產(chǎn)口味依賴”的消費(fèi)習(xí)慣，積極向海外推介中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和中華飲食文化。
（2）補(bǔ)齊耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 “十四五”末將已劃定基本農(nóng)田的 80% （約12.4億畝）建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田查漏補(bǔ)缺并建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，通過耕地整理與土壤改良在相對(duì)集中連片區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量均等化，開展農(nóng)業(yè)污染源排查治理和土壤環(huán)境修復(fù)。建立農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)制度，對(duì)有機(jī)土壤、清潔水域、獨(dú)特生長(zhǎng)環(huán)境等各類珍貴農(nóng)業(yè)資源給予重點(diǎn)保護(hù)。
（3）因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)的人工和土地成本。通過 “一戶一塊田”“按戶連片耕種”等途徑解決家庭承包土地的細(xì)碎化問題，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展更高水平的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、托管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，充分兼顧規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性和小農(nóng)戶的積極性，有效內(nèi)化并節(jié)約地租成本。注重發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)在提高生產(chǎn)率、降低平均成本方面的作用，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和開展互補(bǔ)協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
（4）重塑農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。按 “量能分治、功能分離、產(chǎn)補(bǔ)脫鉤”的思路重塑農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系，降低各種支持措施對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。以 “黃箱”政策轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”政策為重點(diǎn)，在吃透世貿(mào)組織規(guī)則、借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的操作辦法。完善 “綠箱”政策，豐富支持途徑與手段，將更多資源用于支持土壤改良、生態(tài)保護(hù)與綠色生產(chǎn)，幫助提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與打造品牌等，將 “綠箱”政策用好用足。
2.圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)村新功能的需求，著力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，著力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值
瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑觀光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境等的新需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
（1）強(qiáng)化城鄉(xiāng)供需互動(dòng)性，以城鎮(zhèn)消費(fèi)需求升級(jí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求變化趨勢(shì)的研判，提前做好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織連接模式，以預(yù)訂、預(yù)售、定制、眾籌等新商業(yè)模式增強(qiáng)消費(fèi)端與生產(chǎn)端的信息互動(dòng)，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，以消費(fèi)端的升級(jí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品質(zhì)的提升。促進(jìn)鄉(xiāng)村特色資源與城市多樣化需求的匹配對(duì)接，瞄準(zhǔn)契合度高的城市細(xì)分需求，有針對(duì)性地開發(fā)生態(tài)休閑、觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿美食、戶外探險(xiǎn)、民族風(fēng)情等新興產(chǎn)業(yè)，通過為城市消費(fèi)者提供豐富的體驗(yàn)創(chuàng)造價(jià)值增值。
（2）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)性，形成城鄉(xiāng)合理分工、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)體系。積極利用產(chǎn)業(yè)差序轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，依托鄉(xiāng)村低密度、低成本優(yōu)勢(shì)有選擇地承接城市無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。支持創(chuàng)新載體和重大創(chuàng)新項(xiàng)目的戰(zhàn)略均衡性布局，借助鄉(xiāng)村田園生態(tài)、恬靜宜人的環(huán)境吸引城市創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等人才進(jìn)駐發(fā)展科技、文化等服務(wù)業(yè)。通過與城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作、緊密互動(dòng)，創(chuàng)造更豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展農(nóng)村居民增收渠道。建立合理、共享的利益聯(lián)結(jié)與收益分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源的所有權(quán)與收益權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村本地就業(yè)。
（3）強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互促性，協(xié)同開發(fā)新市場(chǎng)和新潛能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。完善農(nóng)村市場(chǎng)渠道，以更便利、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品下鄉(xiāng)激活鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)，以市場(chǎng)的深化滲透、充分挖潛延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期。有效延伸城市服務(wù)鏈，創(chuàng)造鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)新空間，營(yíng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效推進(jìn)新技術(shù)、新創(chuàng)意、新服務(wù)等在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用，通過設(shè)施化、機(jī)械化、信息化、智能化、服務(wù)化等改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率。
（4）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)產(chǎn)品交易，促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園景觀等珍貴資源是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)依托本地資源、發(fā)掘鄉(xiāng)土價(jià)值、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村特色，引導(dǎo)鼓勵(lì)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值。以資源的輸出量、水源保護(hù)質(zhì)量等為依據(jù)建立城市對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷的支持，支持打造區(qū)域生態(tài)品牌，為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供免費(fèi)的公益宣傳，鼓勵(lì)以眾籌、預(yù)售、定制、專供以及產(chǎn)品與旅游聯(lián)合營(yíng)銷等方式提升生態(tài)產(chǎn)品銷售價(jià)值。
3.圍繞增強(qiáng) “適度進(jìn)口”的穩(wěn)定性可靠性，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，著力提高對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力
構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合，應(yīng)在繼續(xù)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的同時(shí)，順應(yīng)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不斷下降的客觀趨勢(shì)，以提高進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性為目標(biāo)，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，增強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力。
（1）建立多源頭、多渠道的海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源和渠道過于集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。順應(yīng)大宗農(nóng)產(chǎn)品全年均衡消費(fèi)要求全年均衡供給的特征，合理平衡北半球和南半球進(jìn)口來源，在北半球和南半球中分別適當(dāng)分散進(jìn)口來源地。在鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口來源地的同時(shí)，著力加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家、南美國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、開展技術(shù)貿(mào)易等多種方式，向 “一帶一路”沿線國(guó)家推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升這些國(guó)家的糧食安全保障水平和穩(wěn)定地向我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的能力。
（2）提升對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，增強(qiáng)在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的話語權(quán)。通過援建、共同開發(fā)、直接投資與并購(gòu)等方式，在主要出口國(guó)布局倉(cāng)儲(chǔ)加工運(yùn)輸能力和道路碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施，掌握進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。通過技術(shù)研發(fā)、投資并購(gòu)、建立交易市場(chǎng)與交易中心等方式，獲得上游關(guān)鍵核心技術(shù)、生產(chǎn)地儲(chǔ)運(yùn)加工能力和國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，掌握進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)民間資本通過并購(gòu)、綠地投資等方式，逐步發(fā)展成為大型跨國(guó)糧商。
（3）積極參與全球糧農(nóng)治理。在WTO農(nóng)業(yè)議題談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。利用好聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署等多邊組織平臺(tái)，傳播中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念，貢獻(xiàn)中國(guó)解決糧食問題的方案。支持對(duì)海外農(nóng)業(yè)資源、市場(chǎng)等的深度調(diào)查。深入分析國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)需求狀況，科學(xué)測(cè)算農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種與數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分品種、分品質(zhì)、分用途的精準(zhǔn)預(yù)判。
4. 圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力建設(shè)
堅(jiān)持以人為中心促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在振興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在物質(zhì)和文化層面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，著力提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。
（1）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)質(zhì)量均等化。開展農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的檔次，大幅提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點(diǎn)提高到自然村和農(nóng)戶家庭的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)率。開展農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)工程，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，通過配置達(dá)標(biāo)、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員繼續(xù)參加或享受其原有的城鎮(zhèn)職工社保，探索建立同土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或承包權(quán)有償退出掛鉤的老年農(nóng)民離農(nóng)補(bǔ)償金制度。
（2）改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn) “廁所革命”，開展農(nóng)村生活垃圾、污水無害化處理和家庭安全飲用水、衛(wèi)生廁所全覆蓋行動(dòng)，推廣農(nóng)村垃圾分類處理。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)人口外流、空心化嚴(yán)重的村莊加強(qiáng)村內(nèi)布局優(yōu)化和環(huán)境美化，對(duì)搬遷撤并類村莊恢復(fù)田園或自然景觀和生態(tài)功能，對(duì)有歷史文化價(jià)值的古村古建全面修繕保護(hù)，將獨(dú)特的村莊風(fēng)貌和田園景觀納入自然文化資源保護(hù)范圍。
（3）提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，增強(qiáng)村級(jí)組織開展公共管理、提供公共服務(wù)的功能。順應(yīng)鄉(xiāng)村治理主體和客體的深刻變化，發(fā)揮自治、法治、德治各自在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理上的資源整合優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合合作，提升農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)能力。
5.圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的政策體系
順應(yīng)貧困的存在形態(tài)轉(zhuǎn)向以相對(duì)貧困為主、貧困的空間分布轉(zhuǎn)向以散點(diǎn)化和高流動(dòng)性為主、貧困人群轉(zhuǎn)向以老少病殘等特殊群體為主，將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
（1）構(gòu)建針對(duì)相對(duì)貧困的減貧工作思路。按中位收入比例法制定相對(duì)貧困線，將一定比例的低收入人群納入幫扶范圍。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶貧體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有效瞄準(zhǔn)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的貧困群體。將脫貧攻堅(jiān)中的救助保障類措施劃歸社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距。將脫貧攻堅(jiān)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類措施劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排。以包容性增長(zhǎng)和多維度改善促進(jìn)長(zhǎng)期減貧，建立健全促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的財(cái)稅金融體制，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體更多的支持，幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)多維度福利改善。
（2）構(gòu)建針對(duì)相對(duì)貧困的減貧政策體系。實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的防貧政策，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)教師和醫(yī)護(hù)人員等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)，在職稱和待遇方面給予優(yōu)待，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金、為公共服務(wù)人才提供超過發(fā)達(dá)地區(qū)的工資待遇，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源的共享。實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策，借鑒國(guó)外的有條件轉(zhuǎn)移支付、“福利到工作”（ ＷＴＷ ）制度等做法，將直接援助改成以工代賑或設(shè)置公益性崗位，鼓勵(lì)救助對(duì)象通過工作換取救助，促進(jìn)救助對(duì)象更好地融入社會(huì)。實(shí)施有利于低收入群體增收的產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的技能培訓(xùn)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接。實(shí)施推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度、支持其分梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)力度、優(yōu)先安排低收入群體參與生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)以及公益性生態(tài)管護(hù)崗位，以資源輸出量為依據(jù)建立發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)“資源變資產(chǎn)”“資產(chǎn)變股份”。
三、健全鄉(xiāng)村振興的 “人、地、錢”保障機(jī)制
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心在于針對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的主要因素，注入對(duì)沖和反制力量。例如，通過拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界以增加農(nóng)民本地就業(yè)，通過改進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源配置以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過改進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)以提高農(nóng)民生活質(zhì)量。為注入對(duì)沖和反制力量，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進(jìn)以 “人、地、錢”為核心的資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置。
1. 建立優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵(lì)各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才振興。人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，人氣旺也是鄉(xiāng)村繁榮興旺的標(biāo)志。然而，人口整體素質(zhì)偏低、人力資本不足以及引人留人機(jī)制缺乏，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力不足。為鄉(xiāng)村振興注入人才新動(dòng)能，應(yīng)組織實(shí)施鄉(xiāng)村人力資源提升計(jì)劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，留住部分本土優(yōu)秀人才，引進(jìn)部分外來適用人才。
（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展 “帶頭人”隊(duì)伍培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，從各個(gè)領(lǐng)域遴選鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才，在鄉(xiāng)村實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)和挖掘本地人才，以綜合理論教學(xué)、“傳幫帶”“干中學(xué)”“輪崗掛職”等相結(jié)合的體系化培養(yǎng)方式全面提升鄉(xiāng)村后備人才的綜合能力，為每個(gè)村培養(yǎng)一支有激情、會(huì)干事的 “帶頭人”隊(duì)伍。發(fā)揮鄉(xiāng)村 “帶頭人”以上率下、以德服人的作用，培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識(shí)，激發(fā)參與建設(shè)的主動(dòng)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
（2）完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的普及性培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按需進(jìn)階學(xué)歷教育和參與農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐教育的通道，逐步建立起職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的實(shí)際需要開展專題實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。搭建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技能、技藝、文化的傳承和應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)揮傳統(tǒng)工匠、非遺傳人等鄉(xiāng)土人才的技藝傳承作用，促進(jìn)傳統(tǒng)技藝與新技術(shù)的創(chuàng)新融合、適應(yīng)新需求變化的持續(xù)創(chuàng)新，造就一批鄉(xiāng)村技藝大師，以專有特色技藝帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化旅游發(fā)展。
（3）吸引創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務(wù)。舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大賽，組織產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)專家、業(yè)界企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)渠道等相關(guān)資源參與，通過評(píng)選實(shí)現(xiàn)公益宣傳和推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促成創(chuàng)業(yè)者與相關(guān)資源對(duì)接合作。鼓勵(lì)專業(yè)人才為農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的穩(wěn)定性支持，充分保障技術(shù)人員的穩(wěn)定性收入。以對(duì)科研和合作項(xiàng)目的支持，建立吸引專家進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、科研實(shí)驗(yàn)站工作的機(jī)制，通過加大政府購(gòu)買服務(wù)支持提升其服務(wù)能力。在部分中心村設(shè)立 “鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)平臺(tái)”，根據(jù)村莊發(fā)展需要吸引人才進(jìn)村服務(wù)。完善專業(yè)人才職稱評(píng)定制度，將農(nóng)村基層工作成績(jī)作為科技工作者、教師、醫(yī)生職稱評(píng)定的特殊加分項(xiàng)，并增加其評(píng)價(jià)權(quán)重，讓到農(nóng)村基層工作的專業(yè)人才獲得更多的職稱晉升機(jī)會(huì)。營(yíng)造人才下鄉(xiāng)的社會(huì)氛圍，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體激發(fā)熱愛鄉(xiāng)村的人士為振興鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量的熱情，建立 “我為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾號(hào)，吸引和對(duì)接志愿者進(jìn)村入駐服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)人才的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合每年的中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，評(píng)選鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀專家、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、無私奉獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰做出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢、下鄉(xiāng)服務(wù)人才。
2.建立與人口和資本流動(dòng)相適應(yīng)的土地資源配置機(jī)制
土地是鄉(xiāng)村穩(wěn)固和發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的土地制度抑制了鄉(xiāng)村多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)之間人口、資本的合理流動(dòng)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上有效盤活土地資源是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。應(yīng)順應(yīng)人口和資本在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)趨勢(shì)，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以擴(kuò)大土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)非本集體成員的開放性為核心，以空間功能布局優(yōu)化和土地整合效率提升為方向，為鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。
（1）完善承包地 “三權(quán)分置”辦法。按照 “促進(jìn)利用、防止撂荒”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體內(nèi)部成員之間為消除土地細(xì)碎化而開展土地承包權(quán)互換或經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)離農(nóng)成員將剩余承包期內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體，總結(jié)各地進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣。
（2）探索宅基地 “三權(quán)分置”途徑。針對(duì)外遷的集體成員缺乏順暢的退出通道、外來的非本集體成員缺乏順暢的進(jìn)入通道的局面，按照 “‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)，立足存量、先房后地，保障居住、拒絕投機(jī)”的思路，深化宅基地制度改革。“‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)”，就是在落實(shí)集體所有權(quán)、保障成員使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活宅基地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)，賦予集體所有權(quán)、成員使用權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)不同的權(quán)能。“立足存量、先房后地”，就是停止宅基地的福利分配、著力提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率，優(yōu)先擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空間、穩(wěn)慎擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空間。“保障居住、拒絕投機(jī)”，就是滿足外來的非本集體成員的居住需求，防止資本圈地和游資炒作，防止將城市的房地產(chǎn)泡沫蔓延到鄉(xiāng)下，真正做到住而不炒。
（3）深化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度改革。拓展農(nóng)村建設(shè)用地入市的范圍，在做好村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把村莊廢棄土地、閑置農(nóng)村學(xué)校等公益性建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的操作辦法，加強(qiáng)增值收益的管理。
（4）完善鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和管理制度。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，編制覆蓋城鄉(xiāng)、邊界清晰、功能完備的空間規(guī)劃，以縣為單位推進(jìn)全域土地整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展需求，在保障基本農(nóng)田和生態(tài)用地總量不減、質(zhì)量有所提升的前提下，合理調(diào)整基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)位區(qū)塊，以農(nóng)田集中連片整理支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以建設(shè)用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。改革建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，規(guī)劃預(yù)留一定比例建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持農(nóng)村清理盤活廢棄建設(shè)用地、閑置宅基地，確保農(nóng)村建設(shè)用地存量整理和增減掛鉤節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)休閑、觀光、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索點(diǎn)狀供地、混合用地等新機(jī)制。
3.建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的資金保障機(jī)制
合理劃分政府和市場(chǎng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的邊界，該由政府承擔(dān)的應(yīng)通過調(diào)整公共資源分配結(jié)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，該由市場(chǎng)承擔(dān)的應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入積極性。當(dāng)前城鄉(xiāng)金融資源的 “逆向”配置加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要建立金融資源向農(nóng)村的回流機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金優(yōu)先投入的先導(dǎo)推動(dòng)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源回流的激勵(lì)約束，以財(cái)政、金融、社會(huì)資本的聚力投入為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力保障。
（1）強(qiáng)化公共預(yù)算投入的約束機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)投入的要求，將 “中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”作為約束性指標(biāo)，納入政府績(jī)效考核。增強(qiáng) 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入規(guī)定的約束力，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入納入各級(jí)政府預(yù)算專項(xiàng)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入資金逐年增長(zhǎng)作為政府績(jī)效考核指標(biāo)。將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入水平的均衡化、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化作為 “十四五”期末各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)。盡快出臺(tái) 《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任。
（2）開辟新的資金投入渠道。提高土地出讓收入 （收益）用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例，土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例不低于15%（或出讓收益比例不低于 75% ）。將新增耕地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易收益全部劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出預(yù)算專項(xiàng)。提高國(guó)債資金中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例，支持省級(jí)政府發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，低成本的市場(chǎng)融資機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債。
（3）強(qiáng)化金融資源回流農(nóng)村的激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信貸投放的激勵(lì)約束。將農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重下調(diào)至小微企業(yè)貸款水平，將農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重下調(diào)至城市資產(chǎn)抵押貸款水平。建立涉農(nóng)信貸保險(xiǎn)制度，由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政出資建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)基金，用于補(bǔ)償合規(guī)涉農(nóng)貸款的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。拓展對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性支持，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等規(guī)模。完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押籌資制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資提供中長(zhǎng)期的融資渠道。強(qiáng)化政策性金融的政策引導(dǎo)力，發(fā)揮對(duì)農(nóng)優(yōu)先投入的先導(dǎo)作用。規(guī)范和扶持農(nóng)村合作金融，完善城鄉(xiāng)金融融合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸下沉的渠道。
【參考文獻(xiàn)略】
作者：葉興慶 程郁 趙俊超 寧夏 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年09期
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