農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)
從非典型肺炎、到埃博拉、再到新型冠狀病毒肺炎，從非洲蝗災(zāi)、美國(guó)加州大火、到巴西亞馬遜森林大火、再到澳大利亞叢林大火，表明全球已經(jīng)進(jìn)入到重大公共安全事件頻發(fā)的時(shí)代。農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性，使其極具易損性；而在公共安全風(fēng)險(xiǎn)疊加的情境下，農(nóng)業(yè)所遭遇的損傷將首當(dāng)其沖；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭與地緣政治格局的變動(dòng)，更是使農(nóng)業(yè)面臨的壓力雪上加霜。產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性、公共安全事件、國(guó)際貿(mào)易格局扭曲所形成的沖擊態(tài)勢(shì)，將使得農(nóng)業(yè)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。
由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的定位側(cè)重于通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易來(lái)保持貿(mào)易順差或者平衡，所以往往強(qiáng)調(diào)采用低成本與差異化策略獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重大生物性安全事件與災(zāi)害引發(fā)的交通阻隔、經(jīng)濟(jì)封鎖與貿(mào)易鏈斷裂，不僅會(huì)使得農(nóng)業(yè)的“兩種資源”難以得到有效配置，“兩個(gè)市場(chǎng)”也無(wú)法得到有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)性短缺無(wú)疑會(huì)成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。因此，必須賦予農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力新的內(nèi)涵，即抵御國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定和農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)，從而提升國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的保障能力。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)，面對(duì)自然、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的巨大不確定性，必須更加堅(jiān)守“把飯碗牢牢端在自己手中”的農(nóng)業(yè)安全底線。中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維需要從低成本策略轉(zhuǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)策略，不是單從經(jīng)濟(jì)成本考慮貿(mào)易贏利性，而是從政治成本來(lái)考慮國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，也需要從差異化策略轉(zhuǎn)向完備化策略，不是單從比較優(yōu)勢(shì)考慮國(guó)際分工，而是從供應(yīng)鏈斷裂來(lái)考慮國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)完整性。新冠肺炎疫情作為標(biāo)志性事件，對(duì)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該具有拐點(diǎn)意義，并由此重構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全觀。
戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)換：從競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向安全觀
在自由貿(mào)易格局中，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”；在不確定性情境下，農(nóng)業(yè)政策的取向則是在競(jìng)爭(zhēng)扭曲格局中“獨(dú)善其身”。在重大生物性公共安全事件頻發(fā)的新常態(tài)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本策略，不在于如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，而是如何提高防御力；不在于如何謀求某個(gè)時(shí)期或階段的可贏利性，而是要如何謀求自身能力建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)；不在于為了如何獲得“收益最大化”，而是追求“風(fēng)險(xiǎn)最小化”與“安全最大化”。其核心線索是：以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)、以生態(tài)安全為紅線、以社會(huì)安全為底線、以動(dòng)態(tài)安全為目標(biāo)。
產(chǎn)品安全，涵蓋數(shù)量安全與質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的功能即為產(chǎn)品與要素供給保障，本土市場(chǎng)的產(chǎn)品安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提和基礎(chǔ)。其中，數(shù)量安全表現(xiàn)為：一是糧食安全，始終保持絕對(duì)的糧食自給率以避免糧荒等危機(jī)事件的發(fā)生；二是營(yíng)養(yǎng)安全，以維持人體所需營(yíng)養(yǎng)元素供給為參照，構(gòu)建完備的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系，保障營(yíng)養(yǎng)自給率。質(zhì)量安全則表現(xiàn)為：一是減少種養(yǎng)活動(dòng)中的化學(xué)品用量，包括農(nóng)藥、化肥和獸藥減量等；二是降低食品加工中的各類添加劑用量，同時(shí)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)流程，避免食品安全事件及其健康危害。
生態(tài)安全，涵蓋資源保護(hù)與環(huán)境修復(fù)。農(nóng)業(yè)對(duì)資源和環(huán)境具有高度依賴性，維護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不可逾越的紅線。一是提升土地、水等重要資源的利用效率，避免無(wú)序利用與浪費(fèi)；二是降低農(nóng)業(yè)源污染物的排放，避免土壤重金屬富集、水體富營(yíng)養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的固碳、保持水土以及維護(hù)生物多樣性等多元功能價(jià)值。挖掘農(nóng)業(yè)的多元功能價(jià)值及其收入流，意味著維護(hù)生態(tài)安全并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)效率為代價(jià)。
社會(huì)安全，涵蓋農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)長(zhǎng)治久安。農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的社會(huì)穩(wěn)定器功能，而保障社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要底線。這就要求保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生計(jì)可持續(xù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有序與和諧。
動(dòng)態(tài)安全，涵蓋康養(yǎng)價(jià)值與人文價(jià)值的提升。農(nóng)業(yè)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)安全，依賴于產(chǎn)業(yè)盈利能力的提升，需要著力于挖掘農(nóng)業(yè)的其他價(jià)值功能，開(kāi)發(fā)出功能型產(chǎn)品以及多元服務(wù)形態(tài)。從“生產(chǎn)農(nóng)業(yè)”回歸“生命農(nóng)業(yè)”，從“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“情感農(nóng)業(yè)”，有著廣闊的市場(chǎng)空間。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)與情感消費(fèi)，不僅有助于農(nóng)業(yè)功能型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而且能夠有助于農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入同時(shí)獲取更多的功能性收入。
保障農(nóng)業(yè)安全的基本策略
立足于新的安全觀，保證供給、激活動(dòng)能、相機(jī)競(jìng)爭(zhēng)、化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的基本策略。
“保一塊”：立足本土市場(chǎng)需求健全種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保證糧食和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)自給。中國(guó)本土農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，而出口農(nóng)產(chǎn)品卻長(zhǎng)期處于國(guó)際供應(yīng)價(jià)值鏈的低端。與其將有限的農(nóng)業(yè)要素稟賦用于生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品輸出至國(guó)際市場(chǎng)，不如著力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以更好地滿足本土市場(chǎng)需求。中國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，直接的主糧消費(fèi)量略有降低，肉、蛋、奶的需求顯著增加；頻繁曝光的食品安全事件，進(jìn)一步促使消費(fèi)者開(kāi)始偏好消費(fèi)環(huán)境友好的農(nóng)產(chǎn)品。因此，潛在的結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個(gè)維度，即在完全保障口糧自給自足的基礎(chǔ)上，一方面發(fā)展充分支撐本土居民營(yíng)養(yǎng)需求的種養(yǎng)品種體系，另一方面發(fā)展環(huán)境友好、健康有益的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。
“活一塊”：立足小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)深化農(nóng)業(yè)分工，激活農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，依賴小農(nóng)戶規(guī)模化、專業(yè)化與組織化的連片經(jīng)營(yíng)。由于連片種植與外包服務(wù)并不觸及交易費(fèi)用極高的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因而能夠顯著降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的租金成本。更重要的是，農(nóng)業(yè)的代耕、代管與代營(yíng)，可以通過(guò)迂回投資引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素與企業(yè)家能力，培育多樣化的新型經(jīng)營(yíng)主體，改善服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，既降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，也助力農(nóng)業(yè)多元功能開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新業(yè)態(tài)拓展，促進(jìn)三產(chǎn)融合與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。必須將農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與功能開(kāi)發(fā)放在至少同等重要的地位。
“拓一塊”：立足農(nóng)業(yè)多元功能避免低端競(jìng)爭(zhēng)，拓寬務(wù)農(nóng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。基于農(nóng)業(yè)人文和康養(yǎng)功能的拓展，可以顯著提升農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。農(nóng)業(yè)的人文功能表現(xiàn)為對(duì)中華悠久農(nóng)耕文明及其演進(jìn)歷程的傳承與發(fā)揚(yáng)，以及對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)情、家鄉(xiāng)風(fēng)味的留存與傳遞。農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能則表現(xiàn)為優(yōu)渥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)，可以緩解普遍存在的焦慮情緒和慢性疾病危害。農(nóng)業(yè)多元功能的挖掘不僅能夠增加農(nóng)民的功能性收入，分享價(jià)值鏈?zhǔn)找妫夷軌蛴纱嗽鲞M(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御力，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。盤活農(nóng)村資源、挖掘功能紅利、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
“爭(zhēng)一塊”：立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)利用海外市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在充分保障本土供應(yīng)的前提下，可以集中若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，如具有明顯成本優(yōu)勢(shì)的蔬菜和水果品種，充分借力海外市場(chǎng)，消化正常時(shí)期的剩余產(chǎn)能，獲得外匯收入并且增進(jìn)出口農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)不具備良好資源稟賦的品種、資源消耗密集的品種以及市場(chǎng)需求旺盛的品種，利用海外市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)能不足，且特別注重同上述品種的豐產(chǎn)區(qū)建立起多邊化、多渠道、穩(wěn)定的合約關(guān)系或長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以保證特殊時(shí)期供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
“防一塊”：立足貿(mào)易環(huán)境監(jiān)測(cè)建立預(yù)警體系，預(yù)防重大安全事件的沖擊。密切注視國(guó)際市場(chǎng)供給和需求狀況的變動(dòng)情況，構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)突發(fā)的、重大的貿(mào)易環(huán)境變動(dòng)做出及時(shí)和恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)。過(guò)往環(huán)境監(jiān)測(cè)偏重于國(guó)際市場(chǎng)，而相對(duì)忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。伴隨信息通訊技術(shù)的高速發(fā)展，國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)可能迅速引發(fā)本土消費(fèi)市場(chǎng)的響應(yīng)，從而造成國(guó)內(nèi)供需格局的顯著改變。例如新冠肺炎疫情中，媒體對(duì)國(guó)外糧食出口禁令的報(bào)道，引發(fā)國(guó)內(nèi)局部地區(qū)的恐慌性糧食囤積。當(dāng)恐慌情緒不加控制地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)渲染和傳播，不具備信息甄別能力的消費(fèi)者可能采取跟隨策略，從而造成嚴(yán)重后果。因此，貿(mào)易環(huán)境的監(jiān)測(cè)與響應(yīng)機(jī)制需要兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
作者簡(jiǎn)介:中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)
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