——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要困境及對(duì)策
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果的根本之策，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”，就必須著力破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯
“特色產(chǎn)業(yè)不特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)影響”是貧困地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)期，不少貧困縣更傾向于選擇“短平快”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而就相關(guān)市場(chǎng)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面則很少考慮。從貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)目錄看，各地重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)大多集中在水果、蔬菜、食用菌、茶葉、藥材等門(mén)類(lèi)，相似度較高。這些特色農(nóng)產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)周期短、產(chǎn)品供給在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)激增；而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對(duì)較小，在供給驟增情況下難免出現(xiàn)價(jià)格下降與滯銷(xiāo)現(xiàn)象。從生產(chǎn)要素看，相鄰區(qū)域的初級(jí)生產(chǎn)要素投入具有很多雷同性，通過(guò)資金、技術(shù)投入帶動(dòng)和改造初級(jí)生產(chǎn)要素的成效不明顯，這也是大多數(shù)貧困地區(qū)的“通病”。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，難以平衡市場(chǎng)供需，容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧成效。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展性不夠長(zhǎng)
產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而相對(duì)忽視加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值較低；多數(shù)產(chǎn)品沒(méi)有商標(biāo)和品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；銷(xiāo)售渠道相對(duì)單一，主要由地方政府或幫扶單位幫助銷(xiāo)售，這將影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收的帶動(dòng)效果。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚在初級(jí)階段，輻射帶動(dòng)范圍有限，多采用入股分紅方式提高貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入，但貧困戶(hù)在盈利性較高的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)參與較少。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大；扶貧項(xiàng)目多集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏深加工增值和品牌效應(yīng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。以獼猴桃為例，陜西獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國(guó)40%，主要集中在周至、眉縣一帶，而秦巴山區(qū)一些貧困縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模小、知名度低，難以形成較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，其帶貧益貧能力不強(qiáng)。
（三）政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展干預(yù)較多
各級(jí)地方政府作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的行政主體，發(fā)揮著營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)群眾和監(jiān)管市場(chǎng)的重要作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，政府通過(guò)行政力量干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而弱化了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困農(nóng)戶(hù)等在內(nèi)的多元主體大多處于被動(dòng)地位，難以與地方政府進(jìn)行平等對(duì)話(huà)和協(xié)商。扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)論經(jīng)營(yíng)效益如何，貧困戶(hù)均能獲得租金、分紅以及一定的務(wù)工收入，這實(shí)質(zhì)上增加了企業(yè)成本，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府干得很起勁，農(nóng)民實(shí)際參與很少”的現(xiàn)象。
二、貧困地區(qū)邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”的對(duì)策建議
貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)鏈的融合度，加快構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)制，形成分工合理、結(jié)構(gòu)多元、流動(dòng)有序的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，為貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)承接能力創(chuàng)造有利條件，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，科學(xué)制定短期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，充分利用各種扶貧資源，綜合考量當(dāng)?shù)靥厣Y源、勞動(dòng)力、區(qū)位條件、政策因素、市場(chǎng)需求等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，打造一批品種豐富、優(yōu)勢(shì)明顯、集群發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，引領(lǐng)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其次，抓住新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持育龍頭和引龍頭并重，拓展和完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高值化、綜合化和精深化加工，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，順應(yīng)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等有利機(jī)遇，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，在金融服務(wù)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面加強(qiáng)制度有效供給，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素聚集力。
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈效益
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端建設(shè)，在完善資源整合、精深加工、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等環(huán)節(jié)的同時(shí)，跟進(jìn)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。一是積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，依托自然資源、民風(fēng)民俗、特色產(chǎn)品等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)相融合，形成體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期效益。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)滲透交叉重組，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)要素的整合；積極推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品種植、加工、流通、銷(xiāo)售過(guò)程的識(shí)別、追溯和控制，打造品質(zhì)放心的區(qū)域品牌。
（三）不斷健全銜接機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，健全銜接機(jī)制。“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，重點(diǎn)在于健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要立足貧困地區(qū)獨(dú)特資源稟賦，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娕c新型經(jīng)營(yíng)主體緊密結(jié)合。一方面，要推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，通過(guò)直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)收帶動(dòng)、混合帶動(dòng)等方式，讓低收入戶(hù)更多參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，提高可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，要堅(jiān)持因地制宜與大膽創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、示范作用突出的融合主體加大政策支持力度，充分發(fā)揮科研院所、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等積極作用，將農(nóng)民深度嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，多渠道增加收益。
（四）穩(wěn)定鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升可持續(xù)發(fā)展能力
注重效果導(dǎo)向，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，走因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的道路；統(tǒng)籌整合資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，培養(yǎng)他們“干中學(xué)”的能力，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持的有效銜接；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)在外勞動(dòng)力和人才資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家。
（五）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，發(fā)揮相關(guān)主體的積極作用。一方面，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中投入、產(chǎn)出、服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，營(yíng)造公平公正透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高行政服務(wù)效能；進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，持續(xù)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，助力鄉(xiāng)村振興。
作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西網(wǎng) 2020年12月17日
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