2021年的中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括設(shè)立5年過渡期、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍表示，這是一個(gè)在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)承上啟下的關(guān)鍵設(shè)置。
1.今年要防止規(guī)模性返貧
2021年是特殊的一年，是我們國家開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的起步之年。2021年上接脫貧攻堅(jiān)收官，下啟鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，林萬龍說，“5年過渡銜接期是一個(gè)非常關(guān)鍵的設(shè)置。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果非常重要，如果脫貧攻堅(jiān)不能鞏固，下一步的基礎(chǔ)就不存在了。所以今年的重要工作之一，是防止規(guī)模性返貧，尤其是在受疫情影響的情況下，要格外警惕這一風(fēng)險(xiǎn)。”
除了過渡期之外，林萬龍認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件中，特別需要引起重視的是，把鄉(xiāng)村振興的重要性提升到了前所未有的高度，文件提出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，林萬龍說，“我國一向重視三農(nóng)工作，但這一次把鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興直接聯(lián)系了起來，并且提出未來最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是維系人類生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林萬龍說，“為何把鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興聯(lián)系起來？從國內(nèi)的情況看，盡管我們的城市化率已經(jīng)超過了60%，但仍有5億多人居住在鄉(xiāng)村，這么龐大的一個(gè)群體，如果還未富裕，必然是民族復(fù)興路上的短板。從國際環(huán)境來看，百年未有之大變局格局之下，中國面對(duì)著外部的重重挑戰(zhàn)，在這樣的挑戰(zhàn)下，必須要先夯實(shí)自身的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)。”
2.“三農(nóng)”迎來更大規(guī)模財(cái)政投入
我國長期實(shí)施城市中心的發(fā)展模式，長期存在以農(nóng)補(bǔ)工、鄉(xiāng)村支撐城市發(fā)展的問題。此次中央一號(hào)文件提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，這是否意味著，更多的財(cái)政投入將會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中？
對(duì)此，林萬龍解釋，“實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國就開始實(shí)施城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村發(fā)展的力度，從2003年起，逐年加大了國家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的支持，2004年提出以工補(bǔ)農(nóng)的政策，開始實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，并規(guī)定中央財(cái)政新增的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出主要用于鄉(xiāng)村。2006年起取消了一切農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。脫貧攻堅(jiān)以來，更是投入了大量的資金、人力、物力。所以，財(cái)政投入向鄉(xiāng)村傾斜，并非今天才有，而是已經(jīng)持續(xù)了很多年，且將繼續(xù)持續(xù)下去。”
“今年強(qiáng)化了這一政策，”林萬龍說，“2020年，中央提出要提高土地出讓金收益用于鄉(xiāng)村的比例，計(jì)劃在未來逐步提升到50%，這是什么概念呢？2013年至2018年，土地出讓金受益用于農(nóng)村的不到35%，全國土地出讓金是多少呢？一年6萬億到7萬億，如果在35%的基礎(chǔ)上提高到50%，也就是再提高15%，意味著每年投入鄉(xiāng)村的資金會(huì)多出近萬億。這其實(shí)就是強(qiáng)化三農(nóng)政策支持的舉措之一。”
3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何才能更具競爭力？
近年來，全國各地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各地涌現(xiàn)出許多規(guī)模不等的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但不可否認(rèn)的是，也確實(shí)有一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，市場競爭力較弱。
今年的中央一號(hào)文件提出要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，這是否會(huì)對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭力有更多的推動(dòng)作用？具體又該如何實(shí)現(xiàn)？
林萬龍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有階段性，過去國家發(fā)展一村一品，在特色農(nóng)產(chǎn)品供給稀缺的階段是有意義的。到今天，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常充足和豐富，以一個(gè)村子這樣的規(guī)模，確實(shí)很難再有競爭力，也難以承擔(dān)打造產(chǎn)業(yè)鏈條乃至打造品牌的任務(wù)。“所以今天中央一號(hào)文件提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不再只是簡單地停留在生產(chǎn)層面，不能把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系想窄了。”
更完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是怎樣的？林萬龍認(rèn)為，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是一二三產(chǎn)融合的。首先要打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如水、電、路、網(wǎng)絡(luò)這些基礎(chǔ)設(shè)施要健全。其次要打造好產(chǎn)業(yè)鏈，未來還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)帶。在實(shí)踐中，我們可以看到，很多知名的農(nóng)業(yè)品牌，都是區(qū)域化的，比如五常大米、壽光蔬菜等。單靠一村一鎮(zhèn)，很難具有打造品牌的實(shí)力，所以區(qū)域化很重要，區(qū)域公用品牌對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競爭力有很大的幫助。而品牌的形成，必然會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，一個(gè)知名的品牌，常常會(huì)包括生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，很少有只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的品牌。這其實(shí)也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織模式的變化，在這樣的變化下，還要注重讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)增長的收益。”
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報(bào)》2021年2月21日）
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