摘要：有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是2024年中央“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興工作所提出的基本要求。本文對(duì)何為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了探討，探討了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興四個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，即有效拓展鄉(xiāng)村振興政策視野、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及有效促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村走向共同富裕。最后，本文就強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作的制度保障和改革創(chuàng)新、持續(xù)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共同富裕
2024年中央“一號(hào)文件”提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。黨中央關(guān)于2024年“三農(nóng)”工作的部署要求已經(jīng)明確，只有鉚足干勁、真抓實(shí)干，才能確保推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既要有創(chuàng)新的精神，把工作“抓好辦成”;還需要有務(wù)實(shí)的態(tài)度，讓群眾“可感可及”。
一、何為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是兩個(gè)彼此關(guān)聯(lián)但又有區(qū)別的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的工作，需要攻堅(jiān)克難，沒(méi)有有力的組織、舉措、投入，不可能達(dá)到目標(biāo)。但是，有力推進(jìn)并不必然帶來(lái)有效推進(jìn)的效果。如果工作的出發(fā)點(diǎn)不端正、政策的理念不對(duì)路、推進(jìn)的方法不科學(xué)，那么鄉(xiāng)村全面振興就不可能有效推進(jìn)，甚至可能導(dǎo)致推進(jìn)越有力，效果卻越差。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)在部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中也確實(shí)存在“花架子”“一刀切”“干部干、群眾看”,以及群眾“無(wú)感”等方面的問(wèn)題。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成效，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興工作是否有效推進(jìn)，應(yīng)從以下維度來(lái)考量。
一是底線(xiàn)任務(wù)的確保性。確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興工作的兩個(gè)底線(xiàn)性任務(wù)。是一切鄉(xiāng)村振興工作的“一票否決”性指標(biāo)。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先必須確保這兩個(gè)底線(xiàn)任務(wù)的完成。糧食安全始終是“國(guó)之大者”,必須常抓不懈。不發(fā)生規(guī)模性返貧，不僅僅是五年過(guò)渡期的任務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線(xiàn)性目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中的長(zhǎng)期性任務(wù)。
二是發(fā)展戰(zhàn)略的契合性。黨中央明確，在決勝全面建成小康社會(huì)后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)間表是與中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“黨的十九大”)提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排相一致的。是否有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，要看鄉(xiāng)村振興的工作是否有效實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
三是實(shí)施機(jī)制的可持續(xù)性。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)主體的參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的有效聯(lián)動(dòng)。必須財(cái)力上匹配、經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)、社會(huì)主體參與有效，能充分提升農(nóng)民農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。凡是那種“堆盆景”、抓短期效果的舉措，無(wú)論如何“有力”,都不能認(rèn)為“有效”。
四是群眾的可感可及性。2024年中央“一號(hào)文件”提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。這是度量鄉(xiāng)村全面振興是否有效的最終標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要學(xué)習(xí)如何對(duì)標(biāo)本地區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往和實(shí)際需求，將“以人民為中心”貫徹到本地實(shí)踐中去，增強(qiáng)群眾的可感可及性。
二、有效拓展鄉(xiāng)村振興政策視野
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次把 “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題”作為一個(gè)特定提法正式提出;2003年，中央正式文件首次提出“三農(nóng)”和“三農(nóng)”問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元體制和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題三者緊密相連。正因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是學(xué)術(shù)界、政策界還是基層實(shí)踐工作者，都有不少人形成了一個(gè)慣性思維，即認(rèn)為農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村的居住者，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)。但是，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)和相應(yīng)的內(nèi)涵已發(fā)生了顯著變化。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須以創(chuàng)新思維重新審視新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的新內(nèi)涵，才有可能更為有效地拓展鄉(xiāng)村振興的政策視野。
一是以“大農(nóng)業(yè)觀”發(fā)展新農(nóng)業(yè)，有效拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興視野。傳統(tǒng)意義上，農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)主要是農(nóng)林牧漁業(yè)。這一內(nèi)涵主要將農(nóng)業(yè)定位于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，習(xí)近平總書(shū)記提出要樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)觀”,指出要“以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年中央“一號(hào)文件”都對(duì)“大農(nóng)業(yè)觀”再次予以了強(qiáng)調(diào)。
從“大農(nóng)業(yè)觀”視角把握新農(nóng)業(yè)，可以從兩個(gè)維度理解。一是產(chǎn)業(yè)鏈維度。隨著一二三產(chǎn)業(yè)間日益融合，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)不限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，更不限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。為全面準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第32號(hào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令，提出了“農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。根據(jù)這一分類(lèi)，“農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)” 包含農(nóng)林牧漁業(yè)，以及產(chǎn)品為農(nóng)林牧漁業(yè)所用、直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品和依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來(lái)的二三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算結(jié)果，2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為195692億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.24%。其中，歸入傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)口徑的份額只有45.1%,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為29.2%和25.7%。二是多功能性維度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”,農(nóng)業(yè)的多種功能既包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)食品保障功能，還包括生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑體驗(yàn)功能和文化傳承功能等。因此，從“大農(nóng)業(yè)觀”視角看，新農(nóng)業(yè)不僅是確保國(guó)家糧食安全之業(yè)，更是三產(chǎn)融合之業(yè)、綠色發(fā)展之業(yè)，必須重視拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，將涉農(nóng)新業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與健康、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)文化等諸多新的領(lǐng)域延伸。只有這樣，農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值才能被真正地、全面地認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路才能更多元，才能真正有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
二是以“新農(nóng)人觀”塑造新農(nóng)民，有效拓展鄉(xiāng)村振興人才渠道視野。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”指的是具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的人，是一種身份認(rèn)定。這是典型的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略視角下的界定。隨著城鄉(xiāng)二元格局的破除，人口統(tǒng)計(jì)口徑相應(yīng)在發(fā)生變化，“農(nóng)民”也指常住人口口徑下的鄉(xiāng)村人口，即實(shí)際經(jīng)常居住在鄉(xiāng)村地區(qū)半年以上的人口。從職業(yè)角度來(lái)說(shuō)，“農(nóng)民”應(yīng)該指第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。這三個(gè)不同的“農(nóng)民”概念所涵蓋的人口規(guī)模差異巨大。2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口超過(guò)7億人，鄉(xiāng)村人口不到5億人，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則不足2億人。如果以“大農(nóng)業(yè)觀”來(lái)看待“農(nóng)民”這一職業(yè)，那么從事農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的人都是“農(nóng)民”。
農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的從事者，既是健康食品和原材料生產(chǎn)者，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、美麗鄉(xiāng)村守護(hù)者。從事農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的人，既可能是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，也可能是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還可能是有志于這一行業(yè)的城鎮(zhèn)人口。他們不僅必須具有較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力，還必須有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和較寬的眼界視野。從這一視角出發(fā)，伴隨大量農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口進(jìn)城而帶來(lái)的老生常談的“誰(shuí)來(lái)種地”擔(dān)憂(yōu)，可能就會(huì)有新的答案。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，不是只考慮如何把傳統(tǒng)的“農(nóng)民”留在農(nóng)村，更重要的是要提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還需要有效吸引和激勵(lì)各類(lèi)有志于從事鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的“新農(nóng)人”,以“新農(nóng)人”觀塑造新農(nóng)民。
三是以“城鄉(xiāng)融合觀”打造新鄉(xiāng)村，有效拓展鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃視野。跳出了對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和農(nóng)民身份的傳統(tǒng)理解，就意味著跳出了對(duì)農(nóng)村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來(lái)把握鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該放到鄉(xiāng)村融合發(fā)展框架之下來(lái)考量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開(kāi)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)配，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈不宜、也不可能全部落在鄉(xiāng)村地區(qū)，而必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下來(lái)制定。因此，國(guó)家提出要加快促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。只有這樣，鄉(xiāng)村才可能成為產(chǎn)業(yè)興旺之地、城鄉(xiāng)居民宜居之地、消費(fèi)之地。只有跳出對(duì)農(nóng)村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來(lái)把握新的鄉(xiāng)村建設(shè)，從“和而不同”的城鄉(xiāng)一體化角度來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)。
三、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是難中之難。各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都高度重視。以脫貧地區(qū)為例，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比由2021年的50%以上提高到2023年的60%。通過(guò)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)化脫貧地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，傾斜支持脫貧縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等方式，顯著推進(jìn)了脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從調(diào)研情況看，脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還存在明顯的問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較差。2023年，作者組織的調(diào)研組通過(guò)對(duì)部分中西部地區(qū)脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于抗自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，相當(dāng)比例的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)單產(chǎn)、產(chǎn)值下滑。其中，種植業(yè)項(xiàng)目單產(chǎn)和產(chǎn)值下滑幅度均超過(guò)25%,養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值下滑幅度也超過(guò)了25%。有的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，有的存在人才短板、技術(shù)短板或營(yíng)銷(xiāo)短板。部分用財(cái)政資金支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)存在閑置現(xiàn)象，未發(fā)揮效益。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式還比較單一。現(xiàn)在很多地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式中，資產(chǎn)收益分紅是一種重要方式，有的地方甚至是最主要的方式，農(nóng)戶(hù)通過(guò)此種方式受益的比例達(dá)50%以上。資產(chǎn)收益分紅方式下，幫扶對(duì)象并沒(méi)有真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，這不利于激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展能力。
市場(chǎng)在資源配置中有決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量是市場(chǎng)力量，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)市場(chǎng)邏輯。
一是順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村多功能性角度拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策范疇。針對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活需求的變化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持范圍由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)延伸到鄉(xiāng)村康養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)文化、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持范圍由主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品流通服務(wù)等領(lǐng)域延伸，全面利用好、發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展。
二是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的抬升和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)順意這一趨勢(shì)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在脫貧攻堅(jiān)期和過(guò)去三年的過(guò)渡期，中西部脫貧地區(qū)大力建設(shè)扶貧車(chē)間和幫扶車(chē)間，但效果各異。效果好的大多順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，把企業(yè)的市場(chǎng)行為與政府的幫扶目標(biāo)實(shí)行了有效銜接；閑置浪費(fèi)，大多是由于只考慮了政府政策目標(biāo)，忽視的市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)的內(nèi)在需求，造成了“強(qiáng)扭的瓜不甜”。
三是將政府培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路定位于營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)將政府資源重點(diǎn)聚焦于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域公用品牌建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域，真正發(fā)揮政府在解決市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
四、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面，是群眾“可感可及”的重要領(lǐng)域。如何辦成、辦好一批群眾“可感可及”的實(shí)事，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和是否有效的根本標(biāo)志。在這方面，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”)為全國(guó)各地提供了一個(gè)非常好的借鑒。
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。一方面，自改革開(kāi)放始，在經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展后，到21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入均已位列全國(guó)前列，人民生活已達(dá)到小康水平；另一方面，農(nóng)村環(huán)境臟亂差非常突出，農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，與農(nóng)民對(duì)美好生活的要求形成了強(qiáng)烈的反差。
在此背景下，“千萬(wàn)工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面，解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，迭代升級(jí)，由提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村升級(jí)為大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、建設(shè)共富鄉(xiāng)村，再到建設(shè)人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村(顧益康，2021)。浙江“千萬(wàn)工程”20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)如何學(xué)習(xí)借鑒?各地鄉(xiāng)村自然條件不一、發(fā)展基礎(chǔ)各異，如果不顧實(shí)際預(yù)設(shè)政策目標(biāo)，簡(jiǎn)單照搬照套浙江的做法，一方面財(cái)力、資源不允許，另一方面效果也欠佳，不符合“有力有效”的要求。浙江“千萬(wàn)工程”的精神實(shí)質(zhì)和最大啟示之一，是如何“以人民為中心”有效開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。
本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和共同富裕三個(gè)維度，對(duì)全國(guó)27個(gè)省份1873個(gè)縣級(jí)行政單元2015—2020年的縣域綜合發(fā)展水平進(jìn)行過(guò)測(cè)算。測(cè)算顯示(林萬(wàn)龍等，2023),我國(guó)縣域綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，東北和中部地區(qū)次之，西部地區(qū)落后的發(fā)展格局。特別是，原國(guó)家級(jí)貧困縣及國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的包容性增長(zhǎng)水平與全國(guó)均值水平存在明顯的差距。東部地區(qū)和中西部地區(qū)面臨的發(fā)展問(wèn)題也不一致。縣域發(fā)展水平還呈現(xiàn)“東部地區(qū)高水平差異、中西部地區(qū)低水平均衡”狀態(tài)。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，東部地區(qū)和中西部地區(qū)面臨的發(fā)展問(wèn)題并不一致，不同地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別，東部地區(qū)需針對(duì)性補(bǔ)齊發(fā)展中存在的不足，中西部則需整體提升縣域基本的發(fā)展條件。如果對(duì)中西部不同的縣再進(jìn)行細(xì)分研究，可以發(fā)現(xiàn)不同縣的突出短板也存在差異性。只有從本地實(shí)際出發(fā)，才有可能有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。
有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)尤其需要以群眾“可感可及”為原則確定建設(shè)重點(diǎn)。2022年，課題組對(duì)中西部14個(gè)省份20個(gè)脫貧縣、3185戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)戶(hù)最希望得到改善的問(wèn)題中，子女教育質(zhì)量問(wèn)題占比為30.1%,養(yǎng)老問(wèn)題占比為23.3%,看病就醫(yī)占比為22.4%,最后村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此來(lái)看，農(nóng)戶(hù)對(duì)解決與自己福利緊密相關(guān)的公共服務(wù)提升的需求最為迫切。以養(yǎng)老服務(wù)為例，課題組調(diào)研顯示，2023年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到了60.0%,已達(dá)到《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中2025年規(guī)劃目標(biāo)值，但西部地區(qū)僅為45.0%,尚未達(dá)到規(guī)劃中2020年基期值(54.0%)且利用率較低。因此，進(jìn)一步提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，可能是中西部地區(qū)各級(jí)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)。
以群眾“可感可及”為原則有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要舉措，是突出群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。
一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的群眾主體。鄉(xiāng)村建什么、優(yōu)先序是什么、怎么建，不僅需要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝后w的意見(jiàn)，還應(yīng)該充分把群眾作為規(guī)劃制定的最重要的主體，把群眾的需求有效“吸收進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)出來(lái)”。
二是鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的群眾主體。在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，能夠由群眾組織完成的，盡量交由群眾完成；能吸收群眾參與的，通過(guò)以工代賑等方式，盡量鼓勵(lì)群眾參與。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)的群眾主體。可通過(guò)鼓勵(lì)群眾自主成立合作型管護(hù)組織方式，由群眾負(fù)責(zé)小型鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的管護(hù)。也可升級(jí)推廣脫貧攻堅(jiān)期和過(guò)渡期鄉(xiāng)村公益崗功能，把鄉(xiāng)村公益崗由主要為半勞力弱勞力提供收入保障的功能升級(jí)為保障收入和助力鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新功能。
五、有效促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村走向共同富裕
有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的最終目標(biāo)，是要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。共同富裕既是人民群眾長(zhǎng)久以來(lái)的共同期盼，也是歷代共產(chǎn)黨人孜孜以求并不懈奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。必須以鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足共同富裕的最大短板，筑牢百年未有之大變局下全體人民共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，除了要兜牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)、促進(jìn)總體富裕外，核心的任務(wù)是要縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村不同群體之間的福利差距。這需要有更為包容性增長(zhǎng)的發(fā)展模式。包容性增長(zhǎng)理念最先由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2006年率先使用，嘗試解答“如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程更公平，如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及所有人”的問(wèn)題(Bolt, 2015;Cook, 2006),引起了亞洲各國(guó)的廣泛關(guān)注。
從中國(guó)過(guò)去20余年的情況看，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕所需要的包容性增長(zhǎng)方面還有值得改進(jìn)的方面。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)低收入群體的惠及性不夠。2000—2022年，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中，反映初次分配的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的比重總和從94.5%下降到了76.6%,轉(zhuǎn)移性收入比重從3.5%上升到了20.9%。農(nóng)村居民的人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.5%,工資性收入年均增長(zhǎng)率為12.0%,經(jīng)營(yíng)性收入年增長(zhǎng)率為7.5%,轉(zhuǎn)移性收入年增長(zhǎng)率卻高達(dá)19.8%。從農(nóng)村居民內(nèi)部來(lái)看，包容性增長(zhǎng)效果也欠佳，2010—2022年，20%最低收入群體可支配收入的年均增長(zhǎng)率為8.7%,而全國(guó)農(nóng)戶(hù)平均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.5%。
為此，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性。鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇中，應(yīng)注重支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)“涓滴效應(yīng)”,助推企業(yè)以更市場(chǎng)化機(jī)制聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的瞄準(zhǔn)性和特惠性。應(yīng)強(qiáng)化普惠性小農(nóng)戶(hù)支持政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動(dòng)惠及更多有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的低收入農(nóng)戶(hù)。應(yīng)充分考慮低收入農(nóng)戶(hù)人力資本匱乏，發(fā)展能力不足的問(wèn)題，通過(guò)加大對(duì)低收入群體的技術(shù)培訓(xùn)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制、完善市場(chǎng)服務(wù)體系等方式促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體利益連接，讓低收入群體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，充分聯(lián)接帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收。
二是公共服務(wù)的益貧性不足。目前我國(guó)仍有大量的公共服務(wù)政策的益貧性不足。具體表現(xiàn)就是低收入農(nóng)戶(hù)享受服務(wù)的相對(duì)負(fù)擔(dān)更重。有研究顯示，以提高教育資源使用效率為基本出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)撤并政策，對(duì)貧困家庭產(chǎn)生了更為不利的影響。在調(diào)研樣本中，因?qū)W校撤并導(dǎo)致的家庭負(fù)擔(dān)占家庭純收入的比重，最低收入組高達(dá)6.2%,而最高收入組僅為1.5%;收入水平最高的農(nóng)戶(hù)組，為追求更高質(zhì)量教育而發(fā)生教育遷移的概率高達(dá)63.8%,收入水平最低的農(nóng)戶(hù)組的這一概率僅為9.9%(林萬(wàn)龍，2016)。再以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為例，2003年，中國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/人，這一標(biāo)準(zhǔn)占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的0.37%,占同年20%農(nóng)村高收入組人均可支配收入的0.16%,占同年20%農(nóng)村低收入組人均可支配收入的1.15%;2022年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為350元/人·年，這一標(biāo)準(zhǔn)占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的比重上升到了1.74%,占同年20%農(nóng)村高收入組收入的比重上升到了0.76%,占同年20%農(nóng)村低收入組收入的比重則上升到了6.97%**。農(nóng)戶(hù)，特別是低收入農(nóng)戶(hù)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯上升。對(duì)于低收入農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，僅城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)一項(xiàng)，其占人均可支配收入的比例就比這部分人口農(nóng)村稅費(fèi)改革前按常年產(chǎn)量為基數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比例還重。
由此可見(jiàn)，需要特別關(guān)注各項(xiàng)公共服務(wù)政策的益貧性，這是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應(yīng)有之義，也是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。市場(chǎng)的核心功能是提升效率，政府公共政策的核心功能則是促進(jìn)公平。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不是唯效率論，不能單純以追求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率為目標(biāo)，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在改進(jìn)提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化水平的同時(shí)，必須降低低收入群體享受基本公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)，提高低收入群體對(duì)基本公共服務(wù)的可得性。唯有如此，才能有效促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。
六、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效
有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新的成效，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作的制度保障和改革創(chuàng)新。重點(diǎn)是抓好以下方面的工作。
一是強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)的工作機(jī)制，五級(jí)書(shū)記齊抓的工作格局，以及強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)的各項(xiàng)具體舉措，既是脫貧攻堅(jiān)期行之有效的制度成果，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面也發(fā)揮了巨大作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，應(yīng)健全“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機(jī)制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
二是以改革創(chuàng)新激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展類(lèi)政策要更加充分體現(xiàn)市場(chǎng)化政策導(dǎo)向。改變政府大包大攬搞鄉(xiāng)村振興的格局，通過(guò)土地、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策須符合市場(chǎng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、符合生態(tài)文明建設(shè)需要，社會(huì)文化領(lǐng)域政策須構(gòu)建多主體協(xié)同參與格局。保障類(lèi)政策要有進(jìn)有退。與更高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、兜底保障等基本公共服務(wù)保障水平和供給質(zhì)量的提升。保障政策對(duì)象要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，收入水平提高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)的保障對(duì)象，要及時(shí)從保障性?xún)A斜性幫扶政策中退出。除此之外，還應(yīng)大力提升鄉(xiāng)村地區(qū)人力素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展能力。
三是有效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。可以借鑒鞏固脫貧成果相關(guān)考核經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)、簡(jiǎn)化評(píng)估流程、完善評(píng)估方式，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，以31個(gè)省份為對(duì)象，堅(jiān)持全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與分類(lèi)考核相結(jié)合、實(shí)績(jī)考核與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，開(kāi)展綜合性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化各級(jí)政府、各部門(mén)合力鄉(xiāng)村全面振興的激勵(lì)約束機(jī)制。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng);中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2024年第7期）
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