我國的耕地資源十分短缺，耕地總量僅占世界耕地面積的7.8%， 卻要養(yǎng)活占世界22% 的人口，而且適宜開墾的耕地后備資源十分有限， 高質(zhì)量耕地資源的稀缺已成為制約經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線，要像保護大熊貓一樣保護耕地。2021 年中央一號文件中明確提出，要“采取‘長牙齒’的措施， 落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。”人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有任何閃失。中外歷史的發(fā)展也證明，保護好有限的耕地資源，不僅僅是關(guān)系糧食安全的關(guān)鍵問題，更是關(guān)系民族存亡、文明興衰的重大問題。
1.加強耕地保護是保障居民食物需求不斷升級的基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出：“民非谷不食，谷非地不生，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”新中國成立以來，經(jīng)過不懈努力和奮斗，我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的條件下，依靠自身力量有效實現(xiàn)了糧食的基本自給，“吃不飽”的問題徹底成為歷史。隨著我國全面進入小康社會并向社會主義現(xiàn)代化邁進，居民食物消費也從“吃得飽”向“吃得好、吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，我國制定了嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定了18億畝的耕地紅線，為保障我國糧食安全發(fā)揮了決定性作用。然而，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地對耕地形成擠占，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)等對耕地質(zhì)量形成了嚴(yán)重的破壞。面對未來日益增長的食物需求，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，不僅要保護好耕地數(shù)量，更要保護好耕地質(zhì)量，只有在數(shù)量和質(zhì)量上都保護好，才能保障好國家的糧食安全。
“吃得飽”已讓耕地資源不堪重負(fù)。糧食產(chǎn)量“十七連豐”的背后是耕地資源的密集使用和耕地質(zhì)量的退化。2020年我國糧食產(chǎn)量達到13390億斤的歷史最高水平，連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤以上，這意味著我國糧食綜合生產(chǎn)能力達到了較高水平。人均糧食產(chǎn)量達到了475公斤，遠高于人均400公斤的世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，成功解決了14億人的吃飯問題。但糧食產(chǎn)量增長的背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的密集投入。2015年我國糧食產(chǎn)量首次站上了13000億斤的臺階，2005-2015年期間，我國糧食產(chǎn)量增加了36.5%，這一時期糧食播種面積增加了14.1%，是農(nóng)作物播種面積增幅的2倍，農(nóng)業(yè)用水增長了7.6%，是工業(yè)用水增幅的2倍，化肥施用量增加了26.4%，耕地畝均化肥使用量達到29.7公斤，是世界安全警戒線的2倍，農(nóng)藥使用量增長了22.2%。化肥農(nóng)藥過度使用使得我國耕地質(zhì)量顯著下降，耕地酸化、土壤板結(jié)等問題也逐漸顯現(xiàn)，保障糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的難度也越來越大。
“吃得好”需要更多的耕地資源。過去十年，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，居民對油脂、蛋白質(zhì)、糖類等食品的需求進入快速增長階段。2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬億元大關(guān)，達到101.6萬億元，比2010增長了146.5%；人均GDP連續(xù)兩年突破1萬美元，比2010年增長了130.1%，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列；2019年我國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，比2010年提高近11個百分點。收入水平增長和城鎮(zhèn)化率的提高，使居民的生活需求產(chǎn)生重大變化。2013-2019年，我國居民對肉類的人均消費從25.6公斤增長到29.5公斤（2018年），增幅為15.2%；禽類從7.2公斤增長到10.8公斤，增幅為50%；水產(chǎn)品從10.4公斤增長到13.6公斤，增幅為30.7%；蛋類從8.2公斤增長到10.7公斤，增幅為30.5%；奶類從11.7公斤增長到12.5公斤，增幅為6.8%。
面向2035年，我國居民收入在達到中等發(fā)達國家的過程中，食物結(jié)構(gòu)還有巨大的升級空間。隨著我國全面建成小康社會，人民生活水平還會進一步提升，對肉、蛋、奶的需求還會持續(xù)上升。當(dāng)前我國人均GDP約1萬美元，達到中等發(fā)達國家水平至少還需要翻一番。按照2013-2019年食物消費增速，肉類消費將增加63.3%，達到48.2公斤；禽類消費將增加115%，達到19.4公斤；奶類消費將增加20.5%，達到15.1公斤。我們還必須清楚地意識到，這些測算結(jié)果與發(fā)達國家平均水平相比仍然有一定差距。
保障居民日益增長的食物需求需要更多的耕地資源，但我國耕地面積卻在逐年下降。肉蛋奶消費的增加需要更多的飼料糧來滿足動物性產(chǎn)品的生產(chǎn)，當(dāng)前我國大豆、玉米等飼料糧產(chǎn)需缺口已非常明顯。大豆主要靠進口滿足，2020年進口量已突破1 億噸，按照國內(nèi)大豆單產(chǎn)測算，相當(dāng)于增加了近8億畝播種面積；而玉米的產(chǎn)需缺口也在5000萬噸左右，要做到谷物基本自給，避免大豆和玉米雙雙大規(guī)模進口局面，需要大幅增加玉米種植面積。但我國耕地面積卻呈下降趨勢，2013-2017年我國耕地面積已下降了423.3萬畝，由于口糧要絕對安全，水果、蔬菜、油籽、食糖等產(chǎn)品的需求也在剛性增長，因此種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間非常有限。
“吃得健康”對耕地質(zhì)量提出更高要求。“吃得營養(yǎng)、吃得健康”不僅需要數(shù)量豐富且品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給，更需要安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地質(zhì)量不僅影響農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給，而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，全國20.23億畝耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%；評價為四至六等的耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%；評價為七至十等的耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。也就是說我們的中低質(zhì)量耕地占比高達68.8%，這嚴(yán)重制約著我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江中下游地區(qū)，但隨著我國耕作重心北移，高集約化的過度利用和不恰當(dāng)?shù)睦梅绞剑瑤砹藝?yán)重的耕地土壤退化。如全國性土壤酸化，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的漏斗區(qū)，東北地區(qū)土壤有機質(zhì)含量下降、黑土層變薄，長江中下游平原土壤重金屬污染、西北地區(qū)農(nóng)膜白色污染等，嚴(yán)重制約了耕地資源的可持續(xù)利用，威脅著國家可持續(xù)糧食安全和生態(tài)安全。
2.從更長遠來看耕地保護關(guān)系著民族興亡
習(xí)近平總書記指出，縱覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會動蕩。耕地是農(nóng)業(yè)之本，保護好耕地才能讓農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定。
耕地是不可再生資源，耕地質(zhì)量恢復(fù)需要很長周期。為維持人口食物需求所進行的過度耕作和收獲，不斷引起土地貧瘠和土壤功能下降，沙漠化和鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且這種破壞不是短時期內(nèi)可以恢復(fù)的。科學(xué)研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致山坡土壤流失后，需要長達500～1000年的時間才能得到恢復(fù)。其實，我國古人很早就認(rèn)識到了這個問題，提出了“用地養(yǎng)地”的地力觀，把耕地保護擺在人與自然和諧關(guān)系的重要位置上。正是對于土地的培肥和愛護，才創(chuàng)造出連續(xù)種植幾千年而地力不衰的奇跡，因而被稱為永續(xù)農(nóng)業(yè)。唐代政治家陸贄對土地資源的有限性有著非常明確的論述，他說：“地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限。取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無度，用之不節(jié)，則常不足。”無論是自然界所創(chuàng)造的資源，還是人力創(chuàng)造之物都是有限的，需取時有量、用時節(jié)約。這些節(jié)制思想對于保護耕地質(zhì)量有著極強的借鑒意義。
無節(jié)制利用耕地和開荒是造成文明衰亡的重要因素。耕地資源的有限性使人類不斷向外拓展空間，但人類獲取耕地資源、爭取生存空間的同時，也給自身的發(fā)展套上了沉重的枷鎖。對于種植業(yè)而言，最適宜耕種的是比較平坦的土地，但這樣的土地總是有限的。隨著人類對農(nóng)產(chǎn)品需要的不斷增加，自然要向平地以外的山區(qū)和丘陵地帶去開辟新的農(nóng)田。但是，這種墾荒種植必定會破壞原本的生態(tài)，導(dǎo)致森林破壞、土地退化和土壤侵蝕不斷加劇，而這又會引發(fā)一系列的社會問題，甚至影響到國家的長治久安和民族的興衰成敗。曾經(jīng)璀璨的古埃及文明，由于過度墾荒放牧致使地中海糧倉失去了往日的輝煌，留給后人的除了追憶中的文明，還有90%完全沙漠化的土地。古巴比倫文明、古印度文明、瑪雅文化以及波利尼西亞的復(fù)活節(jié)島無一不是為了片面追求耕地數(shù)量而不斷墾荒，破壞了表層土壤，引起嚴(yán)重的旱災(zāi)和土地沙漠化，最終導(dǎo)致了文明的衰亡而淪為廢墟。習(xí)近平總書記曾指出，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
3.必須要把實行更嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處
殘酷的現(xiàn)實和歷史經(jīng)驗給予我們深刻的教訓(xùn)，任何一種資源的無節(jié)制使用、無規(guī)律開發(fā)，都會嚴(yán)重削弱社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其核心因素就在于損害了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的來源，損害了建立永續(xù)農(nóng)業(yè)的基本條件。不論是從糧食安全角度，還是從生態(tài)保護以及民族興亡視角，更嚴(yán)格的耕地保護勢在必行。2021年中央一號文件對耕地保護作出了明確部署，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，遏制耕地“非農(nóng)化”，堅決守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
第二，強化耕地的糧食生產(chǎn)功能，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。二是明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。三是實施新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第三，開展耕地土壤修復(fù)行動，推動綠色發(fā)展。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用及秸稈綜合利用等行動。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。
耕地保護不僅需要中央層面的高度重視，開展自上而下的保護，也需要耕地使用者自下而上地開展耕地保護。中央一號文件中強調(diào)耕地保護表明了中央對耕地保護的高度重視，文件的真正落實還需要相關(guān)配套政策出臺，讓各級政府以及廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識耕地保護的重要性，并且愿意實施耕地保護行動。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2021年3月3日）
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