中國(guó)有潛力發(fā)展成城市群、都市圈的城市很多，但一個(gè)城市發(fā)展到何種級(jí)別，很大程度上不是靠事先規(guī)劃出來(lái)的，而是通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)人口的流動(dòng)以及不同政策之間的相互競(jìng)爭(zhēng)形成格局。
討論城市群的增長(zhǎng)潛力，我們需要明白一個(gè)基本道理，就是城市群發(fā)展和中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展有什么關(guān)系？高質(zhì)量發(fā)展最重要的內(nèi)在要求是高效率，而這個(gè)效率與聚集直接相關(guān)。城市具有聚集效應(yīng)，城市發(fā)展40年來(lái)在不同的階段有不同的特征，最近幾年最明顯特征是都市圈、城市群加快發(fā)展，都市圈、城市群相比于其他城市形態(tài)具有更高的聚集效應(yīng)，能夠產(chǎn)生更高的要素生產(chǎn)率。
因此，打造城市群就是要實(shí)現(xiàn)資源的聚集，這種聚集需要什么樣的條件？關(guān)鍵要使土地、人員、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由而充分地流動(dòng)。充分流動(dòng)之后才能進(jìn)行要素組合，最終提高生產(chǎn)率。那怎樣進(jìn)行流動(dòng)呢？我們能不能事先做出非常精密的規(guī)劃呢？很難，所以必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。那么在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)規(guī)律怎樣來(lái)遵守？我覺(jué)得需要關(guān)注一個(gè)信號(hào)就是人口流動(dòng)。他為什么不去那個(gè)城市而是到了這個(gè)城市？老百姓大部分人不懂城市聚集效應(yīng)這些大道理，他們知道最樸素的道理就是到這個(gè)地方去能掙到錢(qián)，能找到工作，就是就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，這是用腳投票，是市場(chǎng)信號(hào)。
從這個(gè)角度來(lái)講，我們需要關(guān)注三個(gè)方面的動(dòng)向：
一是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素充分而自由流動(dòng)。比如土地制度，這幾年積極推動(dòng)集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)入市。目前農(nóng)民的宅基地在集體組織內(nèi)部可以流轉(zhuǎn)，但真正大量的需求來(lái)自外部，包括縣城、省城、大城市，甚至還有國(guó)外的需求，這些需求能不能滿(mǎn)足呢？此外，很多農(nóng)民工在城市工作多年，但住房、基本公共服務(wù)問(wèn)題一直得不到解決。還有很多大城市的退休人員想到城郊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，因?yàn)槟抢锏目諝飧谩⒎孔用娣e更大，但在某些方面城里人下鄉(xiāng)甚至比農(nóng)民留在城市更難。
二是城市規(guī)劃包括空間規(guī)劃很重要。城市一定要有規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底沒(méi)有問(wèn)題，但問(wèn)題是這張藍(lán)圖是不是符合城市發(fā)展的規(guī)律呢？因?yàn)槌鞘薪ㄖ锸遣豢梢苿?dòng)的，但是城里住的人是可以移動(dòng)的，可以移動(dòng)的人和不可移動(dòng)的城市建筑物之間的關(guān)系得處理好。有些城市大家都很愿意去，但是有些城市建好以后大家不愿意去，所以會(huì)出現(xiàn)一些城市“空城”。城市規(guī)劃包括更大范圍的空間規(guī)劃，要讓市場(chǎng)在空間資源的分配中起決定性作用，地方政府應(yīng)更多地關(guān)注人口流向，根據(jù)人口的流向來(lái)決定建設(shè)用地和財(cái)政資金等公共資源的分配。
三是中國(guó)有潛力發(fā)展成城市群、都市圈的城市很多，它們之間在互相競(jìng)爭(zhēng)。不同的發(fā)展政策產(chǎn)生的吸引力不同，或者對(duì)要素生產(chǎn)率提升的幅度不一樣，最后城市發(fā)展很可能會(huì)差別很大。一個(gè)城市發(fā)展到何種級(jí)別，很大程度上不是事先規(guī)劃出來(lái)的，而是通過(guò)人口的流動(dòng)以及不同政策之間的相互競(jìng)爭(zhēng)形成的格局。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)思客 2021年3月23日）
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