黨的十九屆五中全會(huì)制定的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新的歷史起點(diǎn)上，中央的要求明確、任務(wù)明確，需要我們更加努力，走出一條具有中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路。
一、全黨全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度空前。
改革開(kāi)放四十年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸走出了一條區(qū)別于美國(guó)的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細(xì)農(nóng)業(yè)模式，以多元化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三條道路，即具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了三大成就：
一是全球76億人，人均糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)品的占有量分別是350公斤、43公斤和23公斤。而中國(guó)糧食、肉類(lèi)和水產(chǎn)品的人均占有量分別超世界平均水平124公斤、12公斤和23公斤，這是中國(guó)了不得的農(nóng)業(yè)成就。
二是作為全球最大規(guī)模的國(guó)家，中國(guó)消除了絕對(duì)貧困。2020年9899萬(wàn)貧困人口清零，832個(gè)貧困縣全部摘帽，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)扶貧的相關(guān)要求。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，包括2018年開(kāi)始的農(nóng)村人居環(huán)境改造，水、電、路、氣、網(wǎng)等各方面發(fā)生天翻地覆的變化。現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生廁所已經(jīng)高達(dá)65%以上，全國(guó)范圍80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始垃圾分類(lèi)處理。在教育、科技、文化、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等方面，農(nóng)村的公共事業(yè)也得到巨大發(fā)展。
為什么中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)取得如此輝煌的成就？這離不開(kāi)全黨全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視。
黨中央站在全局的高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)域，總書(shū)記沒(méi)有1個(gè)沒(méi)去過(guò)。各級(jí)政府層層落實(shí)，對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度持續(xù)加大。全社會(huì)共同關(guān)注，社會(huì)資本投入增加，去年全社會(huì)對(duì)工業(yè)的投資基本上沒(méi)有增長(zhǎng)，但是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻增長(zhǎng)了19.5%，這也證明了大家對(duì)農(nóng)業(yè)非常看好。全國(guó)人民關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的濃厚氛圍逐漸形成。
二、外部環(huán)境變化改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、政策、舉措發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。首先，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和格局發(fā)生了重大變化。這種重大變化來(lái)自于交通運(yùn)輸條件的改善、水利工程設(shè)施的修建，糧食和肉類(lèi)生產(chǎn)“北糧南運(yùn)”已成常態(tài)，“北豬南運(yùn)”漸顯趨勢(shì)。資源性經(jīng)濟(jì)作物棉花、糖料等集中在西北、西南地區(qū)，例如全國(guó)棉花生產(chǎn)80%集中在新疆，甘蔗生產(chǎn)60%集中在廣西，農(nóng)業(yè)的集中化的程度越來(lái)越明顯，模化程度越來(lái)越高。西南、東南等山區(qū)、丘區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)明顯，特別是茶葉、藥材、蔬菜、花卉、水果。都市群和城市郊區(qū)主要聚焦“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，越來(lái)越講究近距離運(yùn)輸，都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)鮮明。
三、土地制度創(chuàng)新促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
以人民公社體制為歷史起點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營(yíng)”、“公有私營(yíng)”、“公有共享”三個(gè)階段。“三權(quán)分置”的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐中形成了兩條規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。2019年的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積全國(guó)達(dá)到37%，絕對(duì)數(shù)量是5.51畝。在上海、浙江、江蘇、廣東，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)面積高達(dá)50%以上，家家有地，但是不一定家家種地，這就形成了兩種規(guī)模體，一種是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一種是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是把作業(yè)環(huán)節(jié)委托給合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)。
四、科技進(jìn)步引導(dǎo)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，止損減損。現(xiàn)代生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)集成的現(xiàn)代科技不斷突破。以全面機(jī)械化、自動(dòng)化、技術(shù)資金高度密集為特征的農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)化模式迅速發(fā)展。
1978年中國(guó)的糧食畝產(chǎn)170公斤，去年中國(guó)的糧食畝產(chǎn)380公斤。1978年中國(guó)的水果總量657萬(wàn)噸，2019年我們的水果總量是2.75億噸。這就是中國(guó)的生產(chǎn)能力，我們現(xiàn)在的核心生產(chǎn)能力就來(lái)自科學(xué)技術(shù)，來(lái)自單產(chǎn)水平的提升。
五、市場(chǎng)決定了要素組合的功能作用。
一是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)工具更加豐富。貿(mào)易格局、政策工具也發(fā)生了重大的變化。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)的力度越來(lái)越大，財(cái)政投入持續(xù)增加。2006年以后，我們以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。到現(xiàn)在我們構(gòu)建起了以財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、期貨、債券、氣候擔(dān)保，我們的農(nóng)業(yè)政策工具越來(lái)越豐富。
二是社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度越來(lái)越大。現(xiàn)在看得見(jiàn)的大型企業(yè)，沒(méi)有不投資農(nóng)業(yè)的，阿里巴巴、京東、拼多多、華為也做農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是值得深耕的藍(lán)色大洋。只要你耐得住寂寞，只要有長(zhǎng)線(xiàn)思維，農(nóng)業(yè)就值得你投。
與此同時(shí)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著三大挑戰(zhàn)，需要有效應(yīng)對(duì)，化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
一、資源稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)安全約束越來(lái)越強(qiáng)。
資源稟賦稀缺，回旋余地有限。人口壓力持續(xù)增加，供需矛盾突出。我們一方面講中國(guó)用世界10%的耕地養(yǎng)了世界20%的人口，提供了世界25%以上的糧食總量，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明我們的資源是不足的。我們?nèi)丝谶€在增加，生活水平提升，對(duì)食物結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多元化要求，吃雞肉，兩斤糧食換一斤，吃豬肉，3~4斤糧食換一斤，我們就捉襟見(jiàn)肘。所以總書(shū)記強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，保護(hù)黑土地。去年9月國(guó)辦下發(fā)文件，提出6個(gè)“嚴(yán)格禁止”，因?yàn)樵谶@種形勢(shì)之下，產(chǎn)業(yè)間資源有效配置矛盾難以調(diào)和。
二、國(guó)際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)平衡的影響越來(lái)越大。
2020年糧食產(chǎn)量達(dá)歷史新高，但同期進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度也達(dá)歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.43億噸，同比增長(zhǎng)28%。其中大豆進(jìn)口超1億噸，比上年8851萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.3%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。肉類(lèi)進(jìn)口量991萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.4%。我國(guó)作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度高達(dá)30%以上。
三、收入增長(zhǎng)對(duì)共同富裕的意義越來(lái)越重。
一是城鄉(xiāng)收入差距令人擔(dān)憂(yōu)。2020年城鄉(xiāng)間收入差距由2019年的1：2.64縮小到2020年的1:2.56，與改革開(kāi)放之初1978年的城鄉(xiāng)收入比1:2.56持平。
二是區(qū)域農(nóng)民收入差距明顯。2020年農(nóng)民收入最高的上海為34911元，收入最低的甘肅為10344元，區(qū)域間農(nóng)民收入差距達(dá)3.4倍。
基于形勢(shì)的分析判斷，無(wú)論是做糧食、養(yǎng)殖還是貿(mào)易，都要對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下的地位、中國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的地位有所了解，有所把握，才能確定我們鄉(xiāng)村振興的任務(wù)是什么。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢(xún)委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)“全聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)”微信公眾號(hào)）
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