中央及金融監管部門多次強調，金融體系改革要以服務國家戰略實施為主要抓手。4月初，銀保監會下發《關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》，為金融業高質量服務鄉村振興作出了戰略部署，將發揮積極而深遠的作用。
以強化風險保障、金融支持和開放創新作為高水平金融改革服務鄉村振興的關鍵支點，有助于我省構建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的鄉村振興發展新格局。
——充分發揮風險保障作用，當好鄉村振興的“穩定器”。
盡管脫貧攻堅已取得全面勝利，但實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接還將面臨長期挑戰：從規模上來看，因災致貧返貧的影響范圍最廣。我省相對貧困村主要分布在西部邊遠山區，經濟基礎薄弱，也是自然災害多發、頻發、重發區；從結構上來看，罹患疾病是我省鄉村人口致貧返貧最突出的原因，在鞏固脫貧攻堅成果中不容忽視。鑒于此，完善鄉村風險保障體系是穩固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的關鍵，以下舉措可成為核心抓手——
一是大力發展農業保險，因地制宜地開發特色農產品保險，開展氣象指數保險及收入保險試點，健全農業再保險制度，有效保障鄉村產業的自然風險及經營風險；二是擴大基本醫療保險的可得性和保障性，完善城鄉居民醫療關系轉移接續體系，助力鄉村居民更便利更實惠地享受城市醫療資源；三是增加鄉村普惠保險產品和服務的供給，鼓勵發展健康險和人身險業務。
——加大金融支持力度，當好鄉村振興的“加速器”。
產業振興是鄉村振興的首要任務，然而目前我省一些鄉村產業小、散、低、弱問題突出，產業發展存在融資難、成本高等問題。
聚焦當下，加強金融對鄉村經濟的信貸支持，已成為產業振興的關鍵。為此建議：一是降低“三農”企業融資成本，實現“三農”資金“低息免擔?！?，推動金融讓利“三農”經濟，助力“三農”經濟長期良性發展；二是拓展鄉村金融服務網絡覆蓋面，加速鄉村金融網的數字化升級和應用，優化金融市場信息匹配效率，助力“三農”經濟鏈接更多金融資源；三是擴大金融行業在鄉村的直接投資份額，充分發揮金融行業的資金融通功能，讓“三農”經濟在融資環節免遭“身份門檻歧視”。
展望未來，為消費升級注入新動力是金融支持鄉村振興的另一發力點。為此建議：一是要創新鄉村消費信貸產品，激活鄉村消費市場。根據鄉村市場發展程度、農民支付能力、消費觀念等，開發具有區域特色的消費信貸品種，提高產品的適應性，支持鄉村居民擴大消費。二是加大對鄉村基礎設施建設的金融支持力度，改善鄉村消費環境。通過加大對鄉村公路、水電、網絡、通訊等基礎設施建設及鄉鎮超市、農資配送中心、集貿中心等的資金支持力度，促進鄉村消費經營網絡、消費市場流通體系建設，改善鄉村消費環境。三是充分發揮金融行業的增信功能，結合“互聯網”科技及金融流量平臺幫助“三農”企業突破產品銷售瓶頸、拓寬銷路。
——加快金融開放創新，當好城鄉融合發展的“連通器”。
城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的根本途徑。長期以來，我省鄉村金融服務有效供給不足，同時由于鄉村資源變資產的機制尚未完善、吸引城市資本進入鄉村市場的渠道尚不通暢，城鄉金融市場之間資金雙向流動失衡。當前，應以金融開放創新為重要紐帶，構建城鄉金融市場良性互動模式，支持鄉村振興持續升級。
為此建議：一是放寬鄉村金融機構準入標準，加大鄉鎮及以下金融機構網點的布設力度，著力構建不同規模金融機構公平競爭、各有優勢、滿足不同層次需求的鄉村金融體系，引導民間資本和境外資本有序參與鄉村振興；二是支持市縣金融監管部門構建域內共享的涉農信用信息數據庫，推動形成完善的新型農業經營主體信用體系及農民信用體系，為涉農貸款申請和發放提供可靠依據；三是創新金融機構涉農服務及管理體制機制，鼓勵開發支持新型農業經營主體和鄉村新產業新業態的專屬金融產品，完善抵押擔保、融資租賃等業務模式的機制改革，拓寬多元化融資渠道；四是以金融資本撬動社會資本，探索設立由金融機構、政府及社會力量多方出資的PPP鄉村振興基金，支持農村公共服務及公共基礎設施建設，引導勞動力、技術等各種要素自由流動，為推進鄉村振興戰略構建更加完善的發展環境。
（作者單位：中南林業科技大學，中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2021年4月22日）
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