習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。湖南省委、省政府近期出臺的《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的實施意見》指出，要深入推進農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置。作為要素市場化配置改革和農村土地制度改革的重要內容，農村集體經營性建設用地入市改革背負著推進全省鄉村振興事業的重要使命。
近年來，我省瀏陽市作為全國農村土地制度改革試點縣(市、區)之一，承擔了農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項改革試點任務。其中集體經營性建設用地入市改革在建立城鄉統一建設用地市場、幫助農民享受土地增值紅利等方面取得了顯著成效。“十四五”時期，湖南將在全省范圍內積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。在這一改革進程中，須處理好三對重要關系。
——正確處理“土地征收”與“土地入市”的關系。
推進農村集體經營性建設用地入市承載著構建城鄉統一建設用地市場的歷史任務。
長期以來，地方政府作為土地市場的唯一供應者，在土地增值收益分配中占據著絕對優勢地位，農村集體經營性建設用地入市改革全面鋪開，勢必對現有單一建設用地市場帶來深遠影響：首先，由于征地與入市的客體都涵括了農村集體建設用地，實施土地入市制度可能會影響政府征地范圍，進而導致農村土地利用碎片化、規劃難度加大等后續問題。其次，土地入市還會重塑土地增值收益分配關系。一方面，在依據市場化運作的入市項目中，農村集體經濟組織和農民會獲得更多土地增值收益，地方政府只收取少量收益調節金，導致其財政收入減少；另一方面，由于集體經濟組織和用地企業能力有限，地方政府往往仍要負責項目所在地的“三通一平”等基礎設施配套建設任務，從而進一步加劇基層政府財政壓力。
鑒于此，后續改革應正視“政府征地”與“土地入市”在用地范圍和土地增值收益分配上的潛在矛盾，以“促進城鄉融合發展”為宗旨，進一步完善國土空間規劃體系，構建以土地契稅和收益調節金為基礎的多方收益平衡機制，讓土地入市在賦予農民更多財產性權利的同時也能有效推進地方城鎮化、工業化進程。
——正確處理“農民增收”與“集體經濟發展”的關系。
推進集體經營性建設用地入市肩負著引領農民共同富裕和加快新型集體經濟發展的雙重使命。
在試點改革期間，各試點地方政府都會出臺相關指導意見，提倡土地增值收益在農民和集體經濟組織之間合理分配。不過，在一些入市項目中，受當地集體產權規則模糊等因素影響，大部分入市收益被直接分配給了農民個體，用于集體經濟發展的村級實際提留比例過低，導致當地集體經濟組織運營困難、發展受限。
鑒于此，后續改革應注重建立健全兼顧國家、集體和個人利益的土地增值收益分配機制。各級政府應加強對入市項目收益分配的監管與指導，對集體經濟組織上報的收益分配草案進行全面審核與過程監督，強化對集體經濟組織的業務引導及組織人事領導，建立農村集體經濟長效發展機制；應重視對入市項目所在地村民的思想教育工作。只有樹立整體發展和可持續發展的地利共享分配觀，正確處理好分配與積累的關系，切實增強集體經濟發展活力，才能實現農民共同富裕目標。
——正確處理“市場主導”與“政府服務監管”的關系。
推進集體經營性建設用地入市還承擔著完善土地要素市場交易規則、實現集體土地與國有土地同權同價的重要責任。
土地入市本意為盤活農村閑置土地資源，實現農村土地權利資本化。在試點改革期間，中央和各試點地方政府都強調充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，并注重完善政府服務監管。然而目前很多地方金融部門對農村集體經營性建設用地的抵押、放貸業務非常謹慎，導致其資本屬性有限；同時現有法律尚未明確規定集體經營性建設用地使用期屆滿后產權的歸屬及合同續約流程等問題，使得很多市場投資者對集體經營性建設用地入市持觀望態度。
鑒于此，后續改革應注重協調好“市場主導”與“政府服務監管”的關系，大膽推進同集體經營性建設用地入市緊密相關的其他制度改革，積極創新服務監管措施、加快構建入市制度的政策體系。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員，中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2021年4月22日）
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