習近平總書記在中央農村工作會議上指出:“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。”“要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。”“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。”糧食安全是建設農業強國首要目標，要實現這些目標，離不開農田水利支撐。
回顧過去，我國農業用水量占用水總量的比例呈現持續下降趨勢，并屢創新低:全國農業用水效率不斷創新高，2012-2021年全國農田灌溉水有效利用系數呈持續上升趨勢，各省農田灌溉水有效利用系數也呈增長趨勢。
雖然我國農田水利現代化建設成就明顯，但與建設中國式現代化和農業強國目標要求相比還有差距。一是“靠天吃飯”的格局尚未完全改變。在氣候異常年份，早不能澆、澇不能排的現象依然嚴重，給保障糧食安全帶來風險。二是尚未滿足建設中國式現代化和農業強國要求。目前，我國農業用水短缺還很嚴重，2000-2019年平均每年因于旱損失糧食263.9億斤，接近2022年糧食總產量的2%。大過度引水導致江河湖泊萎縮甚至干涸的現象依然存在，對生態環境造成了不同程度的影響。三是農田水利區域發展不平衡。在經濟欠發達地區，傳統灌溉方式依然常見，土渠隨處可見，而發達地區正在走向智慧灌溉。四是農業節水尚有很大潛力可挖。雖然我國農田灌溉用水系數達到了歷史新高，但仍比國外先進水平低20%~30%。五是農業水價綜合改革動力不足。由于缺乏國家專項資金投入，部分欠發達地區改革動力不足、行動遲緩，不能滿足農業水價綜合改革進度要求。
針對以上問題，需要在以下幾個方面下功夫。一是以高標準農田建設為抓手，建設澇能排、旱能澆的現代農田灌溉體系。繼續開展高標準農田建設，要高質量地完善配套水利設施，既要滿足灌溉所需要的水量要求，也要滿足澇能排的要求，供排一體化，將高標準農田建設成“保糧田”。二是錨定建設中國式現代化和農、強國目標，建設人與自然和諧共生的現代化灌區。根據各地實際情況，對灌又進行改造升級，將其建設成人與自然和諧共生的現代化灌區，支撐農業強國建設，為糧食安全作出應有貢獻。三是根據區域資源稟賦和經濟發展狀況，因地制宜促進農田水利現代化。各地應結合實際，因地制宜促進農田水利現代化，在現代化過程中不以高大上為目標，而以經濟、實用、適用現代化為目的，讓農民有獲得感和幸福感。四是采取綜合措施，推進農業節水。農業節水事關現代農業發展和糧食安全，要從國家戰略的高度認識農業節水的重要性和必要性，扎實推進農業節水。無論是灌區還是旱區，都要將提高降水利用率和利用效率作為重要目標，采取技術、管理、政策、法規等多項措施，將工程措施和非工程措施有機結合，建立農業節水價值觀，形成農業節水文化。五是采取必要措施，繼續深入推進農業水價綜合改革。多年的農業水價綜合改革效果表明，農業水價綜合改革是促進農業節水的重要措施。推動農業水價綜合改革落地，不僅能促進農業節水，也能強化農田水利建設，對保障糧食安全非常必要。面對糧食主產區農業水價綜合改革滯后的現實，建議國家出臺專項資金支持等多項措施和政策，激勵、促進農業水價綜合改革落到實處，確保農業水價綜合改革目標如期實現。
（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員；中國鄉村發現網轉自：《中國水利報》2023年1月12日）
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