摘 要：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要高度重視保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要性和緊迫性，但這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底線要求，不是全部主要任務(wù)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是個系統(tǒng)工程，不可顧此失彼，要注意強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維。通過分析巴西在保障糧食安全問題上的教訓(xùn)提出：解決糧食安全問題不僅 “飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，還要注意這些糧源必須“自主可控”；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須同鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進工農(nóng)城鄉(xiāng)收入差距合理化結(jié)合起來；推進農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要注意依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。當前加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國時不我待，要注意推進相關(guān)研究強化包容互動。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強國；糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品；大農(nóng)場；小農(nóng)戶
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中做出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的重大戰(zhàn)略部署，并在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學(xué)謀劃和推進‘三農(nóng)’工作，加強頂層設(shè)計，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃”。2023年中央一號文件也就全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進行了周密部署。近期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的研究迅速升溫，但就總體而言，相關(guān)研究仍然較少，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的實踐需求存在較大差距。本文將在筆者和國內(nèi)學(xué)術(shù)界前期相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)強國建設(shè)及其關(guān)聯(lián)問題做進一步探討。
一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底線要求
1.高度重視保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
世界農(nóng)業(yè)強國往往在世界農(nóng)業(yè)競爭中呈現(xiàn)出規(guī)模化的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強勢競爭力，具體表現(xiàn)為“一個底線”和“三強兩高”。“一個底線”，即糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強，換言之，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力強；“三強兩高”，即農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力強、國際競爭力強、可持續(xù)發(fā)展能力強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平高。2023年中央一號文件在界定農(nóng)業(yè)強國時所說的“供給保障強”，主要也是指糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強。筆者之前的研究顯示，現(xiàn)有世界農(nóng)業(yè)強國有的主要依靠自身就能為實現(xiàn)其糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強勁保障；有的因資源貧乏等，難以通過國內(nèi)有效保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，但由于經(jīng)濟發(fā)達和人均收入水平高，通過國際市場仍能為實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強勁支撐，這些國家多屬人口小國。如在筆者篩選的美國、加拿大、法國、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列、日本等11個現(xiàn)有世界農(nóng)業(yè)強國中，2020年谷物自給率分別為123.2%、184.8%、209.7%、104.2%、55.7%、215.7%、61.4%、112.5%、9.4%、5.8%和32.0%；低于100%的國家只有意大利、新西蘭、荷蘭、以色列和日本，其中新西蘭和以色列人口不足1000萬，荷蘭人口不足2000萬，意大利人口不足6000萬，僅有日本人口超過1億，但仍不足我國人口的1/10。因此，作為一個擁有14億人口的大國，我國主要依靠國際市場來實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是行不通的。習(xí)近平總書記很早就強調(diào)，我國作為一個人口大國，“如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，誰都不可能救我們”“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定”。2022年全年，我國凈進口食用油籽9510.2萬噸，凈進口額641.1億美元，每萬噸食用油籽凈進口成本674.12萬美元，較上年同期增加20.6%。盡管我國食用油籽高度依賴進口的格局在較長時間內(nèi)難以根本改變，但據(jù)此延伸可見，如果我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口，不僅多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國際貨源難以保證，而且一旦國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，也容易遭受較大的利益損失。2022年、2023年中央一號文件強調(diào)“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“加力擴種大豆油料”，很大程度上與此有關(guān)。
我國保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給應(yīng)該堅持“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”，將穩(wěn)產(chǎn)和保供結(jié)合起來。除印度人口與我國接近外，2021年我國年中人口數(shù)14.12億，接近世界人口排名第3~8位的美國、印度尼西亞、巴基斯坦、巴西、尼日利亞、孟加拉國等6國年中人口數(shù)之和（14.25億）。因此，在我國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，首先應(yīng)該在加強國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供能力上下功夫。中央早就提出“要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，很大程度上正是基于這個原因。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織編制的食品價格指數(shù)，2022年全年食品價格指數(shù)及其中的谷物、植物油油脂、奶類、肉類、食糖價格指數(shù)分別為143.7、154.7、187.8、142.5、118.9和114.5，分別較上年提高14.3%、17.9%、13.9%、19.6%、10.4%和4.7% 。但同年我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格在總體上仍然保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，一個重要原因是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)強，特別是糧食再獲豐收、畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總水平僅比上年上漲0.4%，其中糧食、鮮菜價格較上年漲幅均為2.8%，豬肉價格還下降6.8%；2022年末我國人口總量較上年減少85萬，首次出現(xiàn)負增長；2022年底優(yōu)化新冠防控措施，特別是2023年1月8日新冠轉(zhuǎn)為“乙類乙管”后，即便未來仍有可能出現(xiàn)一兩年的人口增長，但人口總量見頂回落的大勢難以根本改變。與此同時，我國人口老齡化進一步深化，2022年末我國65歲及以上人口占人口總數(shù)的比重已達14.9%。人口總量見頂回落和人口老齡化深化，會對我國未來糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求總量的增長形成抑制效應(yīng)；但由于人口總量的下降過程仍將是緩慢漸進的，人均收入水平的提高和對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的凸顯，仍會對穩(wěn)定甚至強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力不斷提出新要求。因此，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給仍然不可大意。
我國確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，不僅需要注意“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，而且必須將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的主動權(quán)“牢牢掌控在自己手中”。當前，世界進入新的動蕩變革期，百年變局加速演進，不確定難預(yù)料因素明顯增多；烏克蘭危機和新冠疫情余波未了，其后續(xù)影響仍待觀察；新的地緣政治沖突和極端天氣災(zāi)害何時何地何種程度發(fā)生，并將如何影響全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場，進而通過國際市場的溢出效應(yīng)影響到我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，仍然具有很大的不確定性。況且，全球糧食或農(nóng)產(chǎn)品市場、能源市場、農(nóng)資市場、金融市場的波動，容易形成交織疊加效應(yīng)。因此，全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的不確定性風險明顯增加，給我國確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國掌握糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的主動權(quán)至關(guān)重要。對此需要警鐘長鳴，始終保持清醒認識。習(xí)近平總書記早就強調(diào)，“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”。黨的二十大報告要求“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，深刻悟透提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力的重要性和緊迫性。
2.準確把握保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的“度”
第一，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的底線要求，也可稱作“頭等大事”，但不是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的全部主要任務(wù)，不能以此取代或沖淡其他。底線不牢，地動山搖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也好，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也罷，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，在任何時候都是不可動搖的底線要求，要注意統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實這個底線。我國是擁有14億人口的大國，如果稍不留神讓這個底線失守，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國就容易淪為空談、笑談，堅持高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化也容易落空，甚至?xí)ㄟ^其溢出效應(yīng)加大全球糧食不安全和經(jīng)濟社會風險。但是，底線只要做牢了、夯實了即可，不需要多多益善。不能用保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，代替或抵消、沖淡加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的其他主要任務(wù)，如增強農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全水平等。
第二，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是個系統(tǒng)工程，不可顧此失彼有所偏廢。相對而言，保障糧食安全特別是口糧絕對安全，屬于底線中的底線，又是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的“頭等大事”。但是，保障糧食安全或糧食穩(wěn)定安全供給，并非意味著糧食產(chǎn)量越多越好。要統(tǒng)籌兼顧保障糧食穩(wěn)定安全供給和保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，在夯實糧食安全底線的同時，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求多樣化趨勢，抓緊做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的文章，避免因片面、過度強調(diào)糧食安全，擠占了本應(yīng)用于保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的資源配置。在此方面，不僅要注意強化系統(tǒng)思維，還要注意強化結(jié)構(gòu)思維、歷史思維。如糧食單產(chǎn)水平的提高和品質(zhì)的改善，有利于拿出更多更好的耕地用于保障重要經(jīng)濟作物生產(chǎn)和穩(wěn)定安全供給。在耕地總量既定的前提下，對糧食安全用力不足，固然可以拿出更多的耕地保障糧食之外的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，但可能影響糧食安全這個“國之大者”。如對糧食安全用力過猛，既可能導(dǎo)致糧食供給過剩、價格下跌，導(dǎo)致今后糧食主產(chǎn)區(qū)特別是種糧農(nóng)民利益和地方政府重農(nóng)抓糧積極性受到侵蝕，不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的長期穩(wěn)定；又可能加劇重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置不足和供給短缺問題，甚至推動我國重要農(nóng)產(chǎn)品全面進口格局的形成和強化。因此，在統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給方面，也要注意把握好“度”。
鑒于未來我國口糧需求穩(wěn)中有降的趨勢，要在夯實口糧絕對安全底線的同時，將維護糧食安全的重點放在解決飼料糧供給短缺上。近年來，我國局部、少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了收割未成熟的小麥賣給養(yǎng)殖戶作青貯飼料的現(xiàn)象，簡稱“割青苗”現(xiàn)象。對此要注意冷靜觀察、客觀分析，尊重企業(yè)和微觀主體的自主選擇，并保持必要的“平常心”，不要危言聳聽、草木皆兵。要從提高動物營養(yǎng)和資源配置效率的角度，辯證看待這種“割青苗”現(xiàn)象，深化糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物、飼草作物統(tǒng)籌，創(chuàng)新拓展構(gòu)建多元化食物供給體系的思路。要創(chuàng)新思路，推動“樹立大食物觀”由“倡導(dǎo)”和“要求”切實轉(zhuǎn)化為“行動”。在加強耕地保護和高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，結(jié)合推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，拓展農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉，向山、水、林、湖、草、沙“要食物”的路徑，擴大維護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的回旋余地和選擇空間。
第三，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給要注意強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，將加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和綜合流通能力、宏觀調(diào)控能力建設(shè)結(jié)合起來。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要注意跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同相關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、加工、流通、儲備、國際貿(mào)易等結(jié)合起來。筆者之前的研究已經(jīng)顯示，現(xiàn)有的世界農(nóng)業(yè)強國往往是世界范圍內(nèi)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化的領(lǐng)頭羊，注意促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐和帶動作用。所謂穩(wěn)定安全供給，即與消費需求和消費能力相適應(yīng)的供給。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，歸根到底是要實現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。而供給是生產(chǎn)和流通綜合作用的結(jié)果，因此，為了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是重要的，但加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力建設(shè)同樣不可或缺，其有利于化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢導(dǎo)致的資源錯配和浪費問題。以縣城、中心鎮(zhèn)或區(qū)域物流中心為重要節(jié)點，加強暢通區(qū)域、疏通城鄉(xiāng)的糧食或重要農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；或依托區(qū)域中心城市、節(jié)點城市或縣城、中心鎮(zhèn)，加強重要農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心或區(qū)域公共營銷平臺建設(shè)，可以對加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力、促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和供求平衡發(fā)揮畫龍點睛的作用，有利于優(yōu)化面向都市圈的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系，甚至有利于促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品無效供給轉(zhuǎn)化為有效供給。
此外，優(yōu)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資進出口調(diào)控，以及培育具有全球競爭力和貿(mào)易影響力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，對于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給也有重要意義。最近幾年來，強化跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控日益引起中央政府的重視，但是面對不穩(wěn)定不確定的發(fā)展環(huán)境，如何創(chuàng)新調(diào)控方式，增強跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控的時效性和精準性，仍然值得高度重視。稍有不慎，很有可能導(dǎo)致調(diào)控時機選擇失誤，出現(xiàn)類似“拍馬屁拍到馬腿上”的問題，加劇糧食或重要農(nóng)產(chǎn)品供求或價格波動。要積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織成長壯大，以此為依托，鼓勵在國內(nèi)乃至全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有影響力和競爭力的跨區(qū)域甚至跨國性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團成長壯大，在統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”、促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給中發(fā)揮生力軍作用。
二、以中國式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)：盧拉的眼淚及其啟示
黨的二十大報告為我們謀劃了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，也提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，并強調(diào)中國式現(xiàn)代化是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”等重要命題。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)工程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，必然要求把中國式現(xiàn)代化的理念和政策思維作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的行動指南。近年來，作為世界糧食生產(chǎn)和出口大國的巴西，糧食不安全問題明顯加重。這從反面給我國敲響了警鐘：以中國式現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不能流于形式，對此絲毫不得大意。
1.巴西糧食生產(chǎn)和出口能力強，與其糧食不安全風險增加形成鮮明反差
作為南美洲面積最大的國家，巴西國土面積851萬平方千米，2021年總?cè)丝?1432.62萬，GDP總量位居世界第12位 。得天獨厚的地理條件，決定了巴西是世界上少有的適宜農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的國家，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力位居世界前列。巴西農(nóng)牧業(yè)發(fā)達且資源稟賦優(yōu)越、農(nóng)業(yè)科技和機械化水平較高，是近年來其經(jīng)濟增長的主動力之一，擁有“21世紀的世界糧倉”之稱，是多種農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)和出口國。2021年，巴西全年谷物和大豆產(chǎn)量分別位居世界第5和第1位，谷物中稻谷和玉米產(chǎn)量分別位居世界第10和第3位；谷物和大豆出口量分別位居世界第9和第1位，谷物中稻谷和玉米出口量分別位居世界第3和第4位。2020年和2021年，巴西人均谷物產(chǎn)量分別為588.98千克和523.60千克；人均大豆產(chǎn)量分別為571.29千克和629.58千克，人均薯類（馬鈴薯和甘薯）產(chǎn)量分別為21.65千克和21.83千克；谷物凈出口量分別占當年谷物產(chǎn)量的21.6%和10.4%，分別相當于人均谷物凈出口127.26千克和54.56千克；大豆凈出口量分別占當年大豆產(chǎn)量的67.4%和63.2%，分別相當于人均大豆凈出口385.33千克和397.74千克 。從這組數(shù)據(jù)推測，巴西應(yīng)該不會出現(xiàn)大量饑餓人口，更不會有饑餓人口的迅速增加。
但是，恰恰是在巴西，近年來生活在饑餓中的人數(shù)越來越多。巴西瓦加斯基金會（FGV）社會政策中心通過分析蓋洛普（Gallup）咨詢公司的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，巴西糧食不安全率從2014年的17%躍升到2021年底的36%，2021年底巴西的糧食不安全狀況達到創(chuàng)記錄的嚴重水平，并首次超過全球平均水平（35%）。在最貧窮的20%的巴西人中，75%的人確認在過去12個月中出現(xiàn)過沒錢買食物的情況 。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2022年7月6日發(fā)布的報告顯示，2014-2016年，處于糧食不安全狀況和重度糧食不安全狀況的巴西人分別為3750萬人和390萬人。2019-2021年，約6130萬巴西人處于糧食不安全狀況，其中1540萬人處于重度糧食不安全狀況。換句話說，近年來，巴西人的饑餓或糧食不安全狀況嚴重惡化，到2021年每3個巴西人就有1個處于糧食不安全狀況。巴西新任總統(tǒng)路易斯?伊納西奧?盧拉?達席爾瓦當選后曾含淚感慨，他從未想到饑餓會再度光顧這個國家，他要帶領(lǐng)巴西人“與饑餓與貧困做斗爭”。那么，在糧食安全問題上，巴西何以出現(xiàn)這種情況呢？
2.巴西現(xiàn)代化的大農(nóng)場呈現(xiàn)強烈的出口導(dǎo)向和市場導(dǎo)向特征，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受跨國公司和國際資本的強勢控制
巴西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大農(nóng)場和小農(nóng)場并存的特點。長期以來，由于實行土地私有制，土地可在市場自由交易，巴西大部分土地，特別是良田集中在少數(shù)大莊園主手中。大型農(nóng)機具和現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)的運用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求和國際競爭的壓力，進一步推動巴西土地向大莊園主集中。這些大莊園主經(jīng)營的農(nóng)場屬于商業(yè)性大農(nóng)場，現(xiàn)代化程度高，主要從事大豆、甘蔗、咖啡、玉米等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)率和收入水平高。近年來，巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長較快，農(nóng)業(yè)在國際市場形成很強的競爭力，這些現(xiàn)代化大農(nóng)場的支撐作用功不可沒。巴西盡管對外資購買和租賃土地有限制性政策，但長期以來推行私有化并鼓勵外資特許經(jīng)營，鼓勵外國企業(yè)或個人在巴西投資農(nóng)業(yè)。加之，跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國際資本通過種子和化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場、糧食加工、收購、出口貿(mào)易和糧食倉儲物流等環(huán)節(jié)的高度壟斷和控制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響，形成了對大莊園、大農(nóng)場及其糧源的強勢控制力。按照這些出口導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的大農(nóng)場，特別是跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國際資本的行為邏輯，商業(yè)盈利是最重要的，滿足巴西居民的糧食需求則是次要的，甚至不用過多考慮。因此，大量糧食雖產(chǎn)于巴西，但其產(chǎn)銷控制權(quán)屬于大莊園主、大農(nóng)場主背后的跨國糧食企業(yè)，巴西人無權(quán)支配。在此背景下，近年來國際能源價格上漲，推動巴西大量糧食被用于生產(chǎn)利潤高得多的燃料乙醇以供應(yīng)國際國內(nèi)市場，脫離巴西的糧食儲備和口糧消費，助推巴西成為世界上重要的燃料乙醇出口國和可再生能源消費大國,也導(dǎo)致近年來巴西糧食不安全問題凸顯。
此外，以下因素也助推了跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國際資本對巴西大莊園、大農(nóng)場控制力的強化。第一，巴西農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品市場高度開放，甚至農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格與國際市場價格基本保持一致，農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策以市場為導(dǎo)向的特征鮮明。第二，巴西是食品出口大國，食品出口以加工后的食品為主，食品加工業(yè)對全國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。巴西農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)眾多，機械化、集團化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈成熟完善、資本雄厚等特征鮮明，有的食品加工企業(yè)規(guī)模在全球名列前茅。為促進食品加工業(yè)發(fā)展，巴西每年都從國外進口大量食品加工與包裝設(shè)備。因此，跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國際資本對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的控制力也較強，甚至通過融資支持等方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)投入供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工商、連鎖超市等一般分銷商、國際貿(mào)易企業(yè)等緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)等迅速發(fā)展和國際影響力迅速提升 。巴西的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)競爭力強，貢獻了約1/5的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
3.小農(nóng)場在維護巴西國內(nèi)糧食市場供給中的重要性較為突出，但來自大農(nóng)場市場競爭的擠壓容易導(dǎo)致其退出農(nóng)業(yè)并加劇失業(yè)和貧困問題
巴西大多數(shù)農(nóng)場是小型家庭農(nóng)場，集中了很大一部分農(nóng)業(yè)勞動力，但其產(chǎn)出占總產(chǎn)出的份額卻很小。這些小農(nóng)場以生產(chǎn)木薯、黑豆為主，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營收入水平較低，主要面向國內(nèi)市場甚至本地市場的食品消費需求。巴西62%的農(nóng)場是用地不足50公頃的小型農(nóng)場，只占農(nóng)業(yè)用地面積的7%，其競爭力明顯弱于大型農(nóng)場。其中，相當一部分屬于自給自足、貧窮且受教育水平低的農(nóng)民。巴西的農(nóng)資市場高度開放，且約3/4的化肥依賴進口。近年來，全球通貨膨脹加劇，國際能源價格迅速上漲或高位運行，推動農(nóng)資價格加快上漲或高位運行，導(dǎo)致巴西小農(nóng)場的生存壓力明顯加大。
長期以來，巴西政府也注意采取措施支持小農(nóng)場的發(fā)展。如引導(dǎo)小農(nóng)場通過加入合作社等方式，接受合作社為社員提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)全方位服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作和現(xiàn)代化發(fā)展，借此提高市場競爭力和風險應(yīng)對能力。生產(chǎn)者、商業(yè)企業(yè)或工業(yè)加工商通過縱向一體化形成的合作組織，對活躍在商業(yè)農(nóng)業(yè)中的中小型生產(chǎn)者提供技術(shù)知識和依托定期合同提供的信貸支持，也為其融入農(nóng)業(yè)價值鏈提供便利。巴西政府還通過實施家庭農(nóng)業(yè)支持計劃，對家庭農(nóng)場、低收入農(nóng)戶和小農(nóng)戶進行針對性的支持，防止農(nóng)業(yè)人口向大城市過快流動導(dǎo)致城市社會問題。政府的技術(shù)援助僅限于小型家庭農(nóng)戶和特定的農(nóng)村生產(chǎn)者群體，以及以土著社區(qū)為代表的少數(shù)民族群體。巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展部20世紀90年代中期開始實施的家庭農(nóng)業(yè)信貸支持計劃，主要資助以家庭為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)民。2020年6月，巴西農(nóng)業(yè)部啟動的“豐收計劃”將中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為政府補貼和貸款支持的重點，旨在推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但小農(nóng)場和大農(nóng)場相比，在資金實力、競爭能力、抗風險能力等方面差異懸殊，這些措施對于解決小農(nóng)場的生存困境和發(fā)展難題收效甚微。
4.大農(nóng)場取代小農(nóng)場導(dǎo)致巴西的部分口糧消費被迫依賴進口，也加劇巴西社會的貧困和兩極分化問題
在巴西，大農(nóng)場擠壓、排擠小農(nóng)場的現(xiàn)象較為嚴重，許多小農(nóng)場的農(nóng)民因此失業(yè)并陷入貧困。大農(nóng)場排擠小農(nóng)場，為發(fā)展規(guī)模化、機械化和出口導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了便利，也導(dǎo)致土地向大農(nóng)場加快集中，跨國公司、國際資本對糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力進一步強化，小農(nóng)場日益陷入糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的邊緣和依附地位。來自現(xiàn)代化大農(nóng)場的競爭擠壓，大幅弱化了主要面向國內(nèi)市場的小農(nóng)場為巴西居民提供生存保障的作用，導(dǎo)致巴西在大量出口糧食的同時，口糧消費還有相當一部分被迫依賴進口。2020年、2021年，巴西人均進口谷物分別達到42.67千克和49.65千克。因此，近年來的全球糧價上漲和通貨膨脹，很容易傳導(dǎo)到巴西，增加居民生活成本和口糧不安全風險。
巴西社會長期存在嚴重的收入分配不均問題。面對大農(nóng)場市場競爭的擠壓，許多小農(nóng)場被迫退出農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致巴西農(nóng)民失業(yè)和貧困現(xiàn)象加劇，社會兩極分化嚴重，饑餓風險增加。巴西收入水平在前20%和前10%的人所獲收入分別占總收入的60%和40%，收入水平在后20%和10%的人所獲收入占總收入的比重分別為不足4%和僅占1%。在收入和財富向少數(shù)人高度集中的同時，近2000萬居民處于低收入陷阱。因大農(nóng)場競爭擠壓而失業(yè)、失地的農(nóng)民被迫流向城市進入“貧民窟”，處于失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。近年來，新冠疫情導(dǎo)致其就業(yè)機會進一步減少，收入水平大幅降低并加劇其貧困狀態(tài)，容易形成貧窮的惡性循環(huán)。因此，巴西的貧困主要發(fā)生在城市，近2/3的窮人生活在城市地區(qū)，特別是城市非正規(guī)居住區(qū)。由于巴西國內(nèi)糧價與國際糧價基本相同，農(nóng)產(chǎn)品市場高度開放，在通貨膨脹導(dǎo)致國內(nèi)外糧價暴漲的背景下，大量低收入人口陷入饑餓和營養(yǎng)不良狀態(tài)，買不起糧食，加重饑餓或糧食不安全問題是難免的。
5.巴西教訓(xùn)對我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的啟示
第一，“以我為主，立足國內(nèi)”解決糧食安全問題不僅要注意“飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，還要注意這些糧源必須是“自主可控”的。既然中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益、增進民生福祉，就是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求。而解決好我國人民的吃飯問題、保障糧食安全，是維護人民根本利益、增進民生福祉的底線。因此，要將保障糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，不能讓產(chǎn)自中國的糧源其控制權(quán)旁落到跨國企業(yè)、國際資本甚至他國手中。增強發(fā)展的安全性主動權(quán)，必須高度重視這一點。巴西的教訓(xùn)說明，糧食產(chǎn)能不等于可控糧源，一國糧食產(chǎn)業(yè)體系如果不能以滿足國內(nèi)需求為首要原則將貽害無窮，也容易導(dǎo)致增強發(fā)展的安全性主動權(quán)落空；在保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給上也是如此。因此，在支持農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力的同時，防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受制于人，防止糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受跨國企業(yè)、國際壟斷資本甚至其他國家控制，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購儲加銷體系自主可控、安全高效，是我國必須堅守的底線，也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基本要求。
第二，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須同鞏固拓展脫貧攻堅成果、大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，扎實推進共同富裕，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)收入差距的合理化。當今世界，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日益呈現(xiàn)與農(nóng)村現(xiàn)代化融合互動、耦合共生的特點；作為后發(fā)型發(fā)展中國家，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，更需要注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一起設(shè)計、一并推進。巴西的一個重要教訓(xùn)正是在于，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功，并沒有惠及整個農(nóng)村地區(qū)，大量小農(nóng)仍處于貧困之中。在城鄉(xiāng)日益融合互動的背景下，農(nóng)村貧困問題很容易轉(zhuǎn)化為城市貧困問題。而貧困與饑餓往往是一對孿生兄弟，況且，當今世界糧食安全問題主要不是總量問題而是分配不平等問題，世界糧食安全風險主要發(fā)生在那些經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低或收入不平等程度比較嚴重的國家。在國家之間如此，在不同人群之間也是如此。因此，貧困問題加劇、收入不平等問題加重，很容易導(dǎo)致貧困人口因買不起糧食而陷入饑餓或糧食不安全狀態(tài)。所以，守住糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線，防范出現(xiàn)糧食不安全風險，應(yīng)同防范規(guī)模性返貧、加強貧困治理和解決相對貧困問題結(jié)合起來，并統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題。
第三，在我國推進農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要注意依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動、實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動同帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收結(jié)合起來。要在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和加強農(nóng)業(yè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵平臺型企業(yè)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)揮賦能作用等，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并將增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接結(jié)合起來，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地服務(wù)小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型提升，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大潮。巴西在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)以現(xiàn)代化大農(nóng)場為主導(dǎo)的格局，導(dǎo)致巴西農(nóng)村地區(qū)同時存在一個極為現(xiàn)代化、充滿活力的高生產(chǎn)率部門和一個龐大的傳統(tǒng)部門，盡管公共政策強調(diào)通過家庭農(nóng)業(yè)增強計劃等手段推進傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)型發(fā)展，但成效和進展不大，并面臨嚴峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)貧窮的惡性循環(huán)。巴西的一個重要教訓(xùn)在于，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的過程中，沒有注意強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制；沒有將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的過程，同時轉(zhuǎn)化為“把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好”的過程。我國人口規(guī)模巨大，特別是農(nóng)村人口眾多，而中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是當前影響共同富裕的突出短板。因此，在以中國式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的過程中，更要注意依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，在促進小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型提升的同時，防止小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌，更要防止小農(nóng)戶因此陷入貧困和失業(yè)之中。
三、加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)亟待推進相關(guān)研究強化包容互動
黨的二十大報告，實際上向全黨全國各族人民吹響了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的沖鋒號。2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件，又結(jié)合貫徹落實黨的二十大精神，就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國進行了戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的實際行動正在迅速展開。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國這支利箭已在弦上，不得不發(fā)。但是，客觀地說，對農(nóng)業(yè)強國的理論認識和我國推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的戰(zhàn)略重點、主攻方向和實施機制、路徑思路等研究，以及農(nóng)業(yè)強國建設(shè)有哪些國際經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒，這些方面的研究在總體上仍然處于初級階段。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司委托筆者開展相關(guān)問題的研究，筆者團隊詳細搜集了現(xiàn)有研究文獻。最具代表性的研究者主要有兩個，一是時任農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的系列研究文章；二是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱所長等發(fā)表在《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第1期的文章。總體而言，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的研究相對較少。這與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的實際需求相比，仍有很大差距。因此，如果說加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要性和緊迫性，那么深化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的理論和政策研究更加重要和緊迫。
有些學(xué)者指出，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的研究，涉及一些基本概念，它的內(nèi)涵、外延是什么？農(nóng)業(yè)強國建設(shè)如何實現(xiàn)？怎樣客觀評估農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)？怎么看待建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的異同點？怎樣用中國式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)？這些問題理論界應(yīng)該早日形成社會共識，得出清晰統(tǒng)一的看法。但是，“百花齊放、百家爭鳴”，正是相關(guān)研究處于初級階段時推動其高質(zhì)量發(fā)展需要重視的常態(tài)。真理越辯越明，農(nóng)業(yè)強國的理論和政策研究也是這樣。不經(jīng)過反復(fù)討論和爭鳴的過程，要在相關(guān)問題上形成理論和政策共識，基本上也是一種奢求；即便達成了共識，也很容易成為低層次的、經(jīng)不住推敲的“共識”，并無多少實際價值，更難以真正滿足推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，在深化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的研究中，出現(xiàn)必要的爭論和討論是難免的。與其他大多數(shù)研究一樣，在深化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的研究中，“百花齊放、百家爭鳴”是正常現(xiàn)象。在類似農(nóng)業(yè)強國建設(shè)這樣的理論或政策、實踐問題研究的初級階段，情況尤其如此。
但是，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，與其說是一個重要的理論問題，不如說是一個重要的政策和實踐問題。為了推動更多高質(zhì)量的研究成果涌現(xiàn)出來，以便更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)政策和實踐的迫切需求，應(yīng)鼓勵更多的研究者秉持包容之心和求同存異、求真務(wù)實的態(tài)度。這樣有利于不同的研究者之間誠懇學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互啟發(fā)，努力尋求理論和政策研究的最大公約數(shù)。否則，如果都是“各說各話”“自說自話”，缺乏交流互動的誠心、虛心待人的勇氣，甚至缺少基本的換位思考，各自不在一個平臺上討論，或者不注意不同話語體系的對接和交流，可能只會延誤時機，影響相關(guān)理論和政策、實踐研究的深化，也不利于研究成果更好地服務(wù)宏觀決策和地方實踐的需求。比如，什么是農(nóng)業(yè)強國？這是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)研究中難以回避的基本問題。要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大報告和2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及2023年中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)研究，盡快形成共識。2023年中央一號文件要求“立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”，實際上已經(jīng)為科學(xué)把握農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵外延勾畫了比較清晰和科學(xué)合理的輪廓。后續(xù)研究應(yīng)該秉持求同存異、求真務(wù)實原則，盡可能完善、細化或補充，不宜另起爐灶，再搞一套。否則，你搞你的，我搞我的，最后把時間都耗費掉了，實際的研究進展反而不大；那么，理論研究與政策、實踐需求的差距就會越拉越大，越來越難以滿足建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的政策和實踐需求。1992年鄧小平同志南方談話時提出“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成，不爭論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此”。這對于我們深化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的理論和政策研究，應(yīng)該說也是富有啟發(fā)意義的。
有學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)強國建設(shè)時提出，需要注意強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動能力，又有學(xué)者在評論時提出這種研究未注意科技的作用是個缺陷，那強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新驅(qū)動能力能夠離開科技？科技不是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力的核心支撐？又比如，有的專家強調(diào)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要注意發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈深度融合；也有專家說這沒有重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要性，那涉農(nóng)服務(wù)業(yè)跟農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有多大實質(zhì)性差別？這種思考問題的方式，跟較勁有什么實質(zhì)性不同？顯然，這兩種評論方式，存在無視他人研究、不注意交流互動甚至“各說各話”的問題，難以通過交流互動推動研究質(zhì)量的提升。因此，為了推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)研究的高質(zhì)量發(fā)展，為了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的理論和政策研究更好地服務(wù)實踐需求，應(yīng)該盡量減少沒有太大實際意義的爭論，避免因此延誤大好的研究時機。相信只要注意包容不同學(xué)者的研究成果，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的理論和政策研究中就容易形成社會共識，并有利于涌現(xiàn)出更多的高質(zhì)量研究成果，強化相關(guān)研究成果服務(wù)宏觀決策和實踐行動的能力。
進一步來看，黨的二十大的報告指出中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。按照類似邏輯，農(nóng)業(yè)強國也是既有各農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。這就涉及一個問題，當今世界到底有哪些國家屬于農(nóng)業(yè)強國？只有科學(xué)回答這個問題，才能更好地分析農(nóng)業(yè)強國的共同特征，準確把握我國基于自己國情的中國特色。但是，有學(xué)者把某些國家排除在外，有學(xué)者把另外的國家包括在內(nèi)，只要對判斷農(nóng)業(yè)強國的共同特征和自身特色沒有實質(zhì)性的重大影響，應(yīng)該允許各位研究者略有不同。在有的會議上，少數(shù)研究者堅持認為，當今世界的農(nóng)業(yè)強國只有美國一個，其他都不是農(nóng)業(yè)強國。這與追求現(xiàn)代化的“美國化”有何根本不同？相關(guān)依據(jù)在大多數(shù)專業(yè)研究者和實際工作部門看來，恐怕也很難站得住腳。這實際上也難以體現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的理念和政策思維。由此也可見，在討論哪些屬于農(nóng)業(yè)強國時，多些包容之心有利于形成理論、政策和實踐共識。
根據(jù)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵界定及農(nóng)業(yè)強國“一個底線”和“三強兩高”的基本特征，筆者團隊將2020年人均GDP是否超過世界銀行劃定的高收入國家平均水平的70%、是否具有規(guī)模化的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強勢競爭力，作為判斷一國是否屬于農(nóng)業(yè)強國的兩個關(guān)鍵指標，從而篩選出美國、加拿大、法國、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列、日本等11個農(nóng)業(yè)強國。當然，這只是一種大致選擇，少數(shù)國家由于數(shù)據(jù)和資料缺乏，我們難以準確把握其農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和強勢競爭力狀況，將其遺漏于農(nóng)業(yè)強國名單之外可能是難免的。但這對于科學(xué)認識世界農(nóng)業(yè)強國的具體表征和歷史經(jīng)驗未必有很大影響。對于我們篩選的前述農(nóng)業(yè)強國，最容易受到普遍質(zhì)疑的是，英國為什么不是農(nóng)業(yè)強國，日本為什么是農(nóng)業(yè)強國？有人說，英國早已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不應(yīng)將其排斥在農(nóng)業(yè)強國之外。但是，筆者認為，在實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中，農(nóng)業(yè)強國屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“佼佼者”，英國可能不算。英國除威士忌等少數(shù)產(chǎn)品外，具有較強比較優(yōu)勢或國際競爭力的規(guī)模化農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品并不多。因此，筆者認為，英國不應(yīng)列入農(nóng)業(yè)強國。但如有的研究者認為，英國農(nóng)業(yè)在其他方面還有一些可圈可點的突出亮點，并要把英國歸入農(nóng)業(yè)強國。對此，我們認為，基于包容性研究的心態(tài)，按照求同存異原則，這也未嘗不可。因為“蘿卜青菜各有所愛”，在篩選農(nóng)業(yè)強國名單時也要容忍“情人眼中出西施”。這方面可能不存在絕對統(tǒng)一、普遍認可的“標準答案”。
也有學(xué)者認為，我國東亞鄰國日本雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期存在較大逆差，且農(nóng)業(yè)長期實行高保護狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格水平較高。如果取消高保護政策，面對國際競爭，日本農(nóng)業(yè)可能“一沖就垮”。因此，不應(yīng)將日本歸入農(nóng)業(yè)強國之列。筆者認為，這只能說明，日本不屬于綜合農(nóng)業(yè)強國，但不能否認日本可以是特色農(nóng)業(yè)強國。因為在世界農(nóng)業(yè)競爭中，日本精品農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了規(guī)模化的比較優(yōu)勢和強勢競爭力，類似“陽光玫瑰”這些高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品在國際市場擁有超強的競爭力。部分農(nóng)業(yè)強國由于資源稟賦和地理位置等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，甚至不得不進口，長期存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差；但在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場中，產(chǎn)自這些農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)產(chǎn)品多占據(jù)高端市場，而產(chǎn)自其他國家特別是非農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)產(chǎn)品多占據(jù)低端市場，這也是農(nóng)業(yè)強國國際競爭力的重要表現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)強國往往表現(xiàn)出由內(nèi)而外的強，日本的大米和果蔬好吃早已名揚天下，市場影響力、控制力和話語權(quán)足，遠超一般的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。況且，日本的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)道路，對于人均農(nóng)業(yè)資源稟賦少的東亞國家具有較強的借鑒價值。我國人均資源稟賦與日本相似，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中注意借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于規(guī)避對歐美國家農(nóng)業(yè)強國建設(shè)道路亦步亦趨、照搬照抄的問題，也有利于客觀看待我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)面臨的約束條件。重視中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，也應(yīng)注意尊重世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的多種模式，包括跨國區(qū)域模式。從日本的經(jīng)驗來看，中國的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)很可能要走出一條先建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強國，再建設(shè)綜合農(nóng)業(yè)強國的道路；而且，相對于特色農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，綜合農(nóng)業(yè)強國建設(shè)更加任重道遠。我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)該注意汲取眾強之長，再結(jié)合國情農(nóng)情消化吸收，形成自身的獨特競爭優(yōu)勢。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員，中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副會長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第2期）
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