黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在黨的十九大報(bào)告提出的加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)上有了新的提升。關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，主要談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、怎么理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系
凡是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，反之，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。當(dāng)今世界，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家有20多個(gè)，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)國寥寥無幾。例如日本、以色列、荷蘭等國家雖然依靠自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但不能被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其根本原因在于這些國家不能依靠自身力量解決本國國民的基本食物供給問題。一旦國際形勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，這些國家將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要講話中指出：“一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依靠進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走?！绷?xí)近平總書記還提到，世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國、俄羅斯、加拿大和歐盟的大國都是糧食強(qiáng)國，這些國家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。之所以強(qiáng)調(diào)大國，尤其是人口大國，必須有能力解決自己的吃飯問題，是因?yàn)槿绻霾坏竭@一點(diǎn)，就有可能在吃飯問題上被別人“卡脖子”，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻被人“一劍封喉”。正因?yàn)槿绱耍h和國家才始終強(qiáng)調(diào)，在任何情況下都必須確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身是一致的。習(xí)近平總書記曾深刻指出：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特點(diǎn)和目前世界的表現(xiàn)來看，只有真正能夠依靠自己力量解決吃飯問題的國家才能稱得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
二、當(dāng)前中國的糧食安全形勢(shì)
在黨和國家的高度重視、廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民的不懈努力下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)19年豐收增產(chǎn)，2022年更是創(chuàng)造了新的歷史最高水平，總產(chǎn)量達(dá)到68652.8萬噸（13730.6億斤），其中谷物產(chǎn)量63324.3萬噸（12664.9億斤），稻谷和小麥產(chǎn)量分別為20849.5萬噸和13772.3萬噸。2022年人均擁有的國產(chǎn)稻谷和小麥總量為494.69斤，基本做到了口糧絕對(duì)安全。但我國糧食進(jìn)口數(shù)量依舊不少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年糧食進(jìn)口（包含大豆）高達(dá)14687萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%，其中大豆進(jìn)口量9108.1萬噸。因此，從總的食物需求來看，即便做到了口糧絕對(duì)安全，我國對(duì)國際市場(chǎng)還存在相當(dāng)大程度的依賴。
食物安全中，糧的安全在食的安全中占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有糧的安全就沒有食的安全，但是有了糧的安全也不一定完全能保證食的安全。從這個(gè)意義上講，盡管我國口糧供給已經(jīng)絕對(duì)安全，但從食物供給來看，我國糧食仍然處于總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)。在國民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費(fèi)中口糧比重持續(xù)下降，其他食物比重不斷上升。因此，雖然我國的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過6.8億噸，但是我國的糧食消費(fèi)量實(shí)際超過8.3億噸，每年從國際市場(chǎng)進(jìn)口1.5億噸糧食已然成為一種常態(tài)。黨的二十大明確提出要再新增1000億斤（5000萬噸）糧食產(chǎn)能的目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，距離滿足人口食物消費(fèi)需求還存在1億噸糧食的缺口，需要長期通過國際市場(chǎng)來彌補(bǔ)。
結(jié)構(gòu)性矛盾突出主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是大的區(qū)域之間供求矛盾日漸突出。例如南北地區(qū)之間人口分布、資源分布和糧食分布的矛盾關(guān)系，以及糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三者之間的格局變化。從上世紀(jì)八九十年代到現(xiàn)在，能夠調(diào)出糧食的省市數(shù)量在不斷減少。因此，如果不抓緊健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步減少。二是糧食供求中品種結(jié)構(gòu)的不平衡問題。總體來看，我國稻谷、小麥在正常條件下供過于求，不僅庫存比較充裕，而且還經(jīng)常以庫存的小麥和稻谷去彌補(bǔ)飼料缺口，體現(xiàn)出口糧絕對(duì)安全。而油料、糖料、飼料則明顯供不應(yīng)求，必須通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。在農(nóng)業(yè)資源有限的條件下，如何通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，逐步降低油料、糖料、飼料對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問題。
2022年中央一號(hào)文件提出擴(kuò)充油料種植，今年中央又明確部署增加大豆油料。因?yàn)榇蠖棺越o率最低的時(shí)候，85%的大豆依賴進(jìn)口，風(fēng)險(xiǎn)較大。進(jìn)口大豆最主要是兩個(gè)用途，一是榨油，二是榨油之后的餅粕用作飼料。但國內(nèi)生產(chǎn)的大豆品種大多是食用大豆，蛋白質(zhì)含量高、出油率低。食用大豆供給充足但榨油大豆缺口較大，這導(dǎo)致國產(chǎn)大豆銷路困難。因此，食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定要細(xì)分到品種和用途。
食物供給安全是一個(gè)非常復(fù)雜的問題?；谖覈娜说仃P(guān)系，人均耕地面積僅1.35畝，不及世界平均水平的50%，同時(shí)我國水資源也不及世界人均水平的25%，我國用占全球9%的耕地、6%的水資源，要養(yǎng)活全球18%的人口，在這樣的資源條件下，我國的糧食安全、食物供給長期會(huì)處在一個(gè)緊平衡的狀態(tài)。保障國內(nèi)糧食安全，還需要樹立大食物觀，持續(xù)抓好食物的節(jié)約和減損。關(guān)注當(dāng)前糧食安全，需要時(shí)刻關(guān)注一些具體問題。從國內(nèi)來看，一是年度糧食產(chǎn)量的波動(dòng)；二是國內(nèi)各類糧食庫存變化，包括政府的儲(chǔ)備庫存、調(diào)節(jié)庫存，企業(yè)的商業(yè)庫存，糧食貿(mào)易商的周轉(zhuǎn)庫存等；三是年度糧食進(jìn)口數(shù)量和品種變化；四是飼料和工業(yè)用糧的變化；五是種糧農(nóng)民的家庭存糧變化。從國際來看，一是氣候變化尤其是極端性氣候變化對(duì)全球糧油產(chǎn)品供給的影響；二是地緣政治沖突引起的糧食生產(chǎn)貿(mào)易的遏制；三是糧食和油料糖料越來越多的被作為生物質(zhì)能源的原料；四是美國式霸權(quán)，包括長臂管轄、單邊制裁等打壓；五是世界四大糧商對(duì)糧油國際市場(chǎng)的壟斷和炒作。還有一點(diǎn)，國內(nèi)國際都需要關(guān)注，謹(jǐn)防新冠疫情反復(fù)、延宕對(duì)食物供給、需求和供應(yīng)鏈流通的影響。因此，當(dāng)前我國的糧食安全和食物安全問題處在一個(gè)非常復(fù)雜的背景下，我們必須眼觀六路、耳聽八方，及時(shí)獲取精準(zhǔn)信息，制定有效對(duì)策，落實(shí)多種措施。
三、耕地保護(hù)問題
自然資源部公布，2022年年底，全國耕地總面積持有量為19.14億畝。國土三調(diào)公布的2019年數(shù)據(jù)是19.18億畝，兩相對(duì)比減少了400萬畝。這說明我國目前的耕地形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從國土二調(diào)到三調(diào)的十年間，我國耕地總面積減少了11300萬畝，平均每年減少1130萬畝。除東北三省以及內(nèi)蒙古、新疆維吾爾自治區(qū)外，其他26個(gè)省區(qū)的耕地面積都在減少。嚴(yán)格保護(hù)耕地早已被確定為國策，但違規(guī)占用耕地仍然屢禁不止，耕地占補(bǔ)平衡在實(shí)際中存在占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象。這造成耕地的數(shù)量和質(zhì)量都有所下降。因此，必須堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“要采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”的要求，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提高。
習(xí)近平總書記在2022年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，概述了建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的五個(gè)主要方面：一是依靠自己的力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把我國建設(shè)成為真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這五個(gè)方面缺一不可。其中，依靠自身力量端牢飯碗是最根本的。正如習(xí)近平總書記所講，農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復(fù)延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。我們必須認(rèn)真貫徹好習(xí)近平總書記的重要論述，落實(shí)好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國家食物安全這根弦。只有這樣，我們才能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，努力完成中央提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉和國家同步建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從而為我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，第十三屆全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院 微信公眾號(hào)）
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