摘要：黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的前提基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供重要保障。中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國具有綜合生產(chǎn)能力強、農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強、農(nóng)業(yè)多功能拓展能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)國際合作能力強的五個基本特征。現(xiàn)階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國已有較為良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。不斷完善“三農(nóng)”政策體系，加快推進中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)主要從五個方面著手：一是進一步完善發(fā)展支持保障機制，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收能力；三是挖掘多元功能價值，提升農(nóng)業(yè)多功能拓展能力；四是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；五是推進高水平對外開放，提升農(nóng)業(yè)國際合作能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強國；中國式現(xiàn)代化；現(xiàn)代化強國
一、引言
黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，并首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就指出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”。
當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。我們應從新的歷史方位來理解和把握新時代，新時代的本質(zhì)與核心是實現(xiàn)從富起來到強起來，即從大國邁向強國的偉大飛躍。[1]現(xiàn)階段，從總量上來看，我國已經(jīng)成為經(jīng)濟大國、農(nóng)業(yè)大國。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，我國經(jīng)濟總量達114.4萬億元，按年平均匯率折算，達17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟的比重超過18%；根據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)，2021年，我國糧食總產(chǎn)量1.3萬億斤以上，谷物、籽棉、花生、肉類、茶葉、水果產(chǎn)量均居世界第一，農(nóng)業(yè)增加值達到約1.29萬億美元，約占全球農(nóng)業(yè)增加值總量的30.9%。但是也應該看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強、農(nóng)業(yè)國際競爭力弱等一系列突出難題。例如，從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，按現(xiàn)價計算的2019年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅及美國的5.9%、法國的8.9%、澳大利亞的5.8%、日本的23.1%。[2]因此，黨的二十大報告著重強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最繁重最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，第二個百年奮斗目標能否完整、全面實現(xiàn)，取決于農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變速度和質(zhì)量。
目前，如何進一步加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，全面夯實現(xiàn)代化強國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，已成為社會各界關(guān)注的重要議題。學界也掀起農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的研究熱潮。學者們主要是從生產(chǎn)要素的視角討論了某類生產(chǎn)要素對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要意義、作用或路徑，例如，羅忠明從人力資本的視角研究了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基本路徑；[3]高鳴等討論了依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)與戰(zhàn)略構(gòu)想；[4]劉守英強調(diào)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國過程中土地制度的基礎(chǔ)性作用。[5]
但總體來說，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的權(quán)威性研究還比較少。究其原因，筆者認為農(nóng)業(yè)強國是個較為宏大的概念，涉及經(jīng)濟學、社會學等多個學科，單從經(jīng)濟學來講，也涉及發(fā)展經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等多個分支，難以形成較為一致、清晰的概念。本文嘗試在中國式現(xiàn)代化的視角下對農(nóng)業(yè)強國展開研究，探討農(nóng)業(yè)強國的基本特征、現(xiàn)實基礎(chǔ)、動力源泉和支持保障，由此進一步提出建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的推進策略。
二、農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)大國、現(xiàn)代化強國的關(guān)系
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)強國中“強”的理解
對于農(nóng)業(yè)強國，可以根據(jù)“強”的詞性劃分作出兩種基本解釋。農(nóng)業(yè)“強”國中的“強”作動詞講，可以理解為以農(nóng)業(yè)來強大國家；農(nóng)業(yè)“強”國中的“強”如果理解為形容詞，則是國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力強，水平高。對農(nóng)業(yè)強國的兩種解釋，前者強調(diào)的是農(nóng)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化強國中的重要作用和地位，后者強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，是與國家在國際上政治、經(jīng)濟地位相匹配的，兩種解釋并不矛盾。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的研究多采用后一種理解。
筆者認為，如果以更廣闊的視角來看，通過農(nóng)業(yè)來強大國家是必要的，也是重要的。一方面，如果把經(jīng)濟發(fā)展作為一個整體來看，沒有農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，工業(yè)增長或者徒勞無益，或者即便取得了成功，也會導致經(jīng)濟內(nèi)部的嚴重不平衡。另一方面，如果超脫農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟屬性來看，農(nóng)業(yè)所具有的生態(tài)價值、社會價值、文化價值是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴財富。文化是支撐和引領(lǐng)一個國家和民族經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)、最持久的力量。[6]我國具有幾千年的農(nóng)耕文明，“睦鄰友好”“扶危濟困”“天人合一”“道法自然”“應時守則”“吃苦耐勞”等優(yōu)秀農(nóng)耕文化基因是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的動力源泉。
（二）農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)大國的關(guān)系
農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)大國之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。農(nóng)業(yè)大國主要是指農(nóng)業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多；農(nóng)業(yè)強國則主要是指農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率高。農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)大國并不具有必然的包含與被包含的關(guān)系。例如，以色列、日本等國家受限于耕地面積，農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小，但是依靠發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)民文化素質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌，提升附加值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高的生產(chǎn)率。這些國家雖然不是農(nóng)業(yè)大國，但在某些領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)強國。在美國、澳大利亞等國家，農(nóng)業(yè)規(guī)模大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也高，農(nóng)業(yè)科技水平在世界上處于領(lǐng)先地位，其既是農(nóng)業(yè)大國也是農(nóng)業(yè)強國。從我國的實際情況來看，我國已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國，要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國理應包含農(nóng)業(yè)大國的含義，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程就是農(nóng)業(yè)發(fā)展從“要規(guī)模”“要數(shù)量”向“要質(zhì)量”“要效率”轉(zhuǎn)變的過程。
（三）農(nóng)業(yè)強國與現(xiàn)代化強國的關(guān)系
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個部門，即使僅僅考慮現(xiàn)代化的經(jīng)濟屬性，農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和外延也遠遠不及現(xiàn)代化強國豐富。但是，農(nóng)業(yè)強國與現(xiàn)代化強國也存在一定的聯(lián)系。一方面，世界各國的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展理念都存在差別，通往現(xiàn)代化的道路過程中，會基于自身特點對各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所側(cè)重。因此，現(xiàn)代化強國不一定是農(nóng)業(yè)強國。另一方面，通常來說，農(nóng)業(yè)強國一定是現(xiàn)代化強國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的前提條件。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅要與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“組件”相融，還要有現(xiàn)代化的文化、科技、教育、生態(tài)環(huán)境治理等作為支撐。[7]因此，農(nóng)業(yè)強國一般意義上也是現(xiàn)代化強國。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，成為農(nóng)業(yè)強國在很大程度上也意味著我國已經(jīng)成為現(xiàn)代化強國。并且，我國要建成的農(nóng)業(yè)強國是綜合性的，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，也體現(xiàn)在質(zhì)量和效率上。
三、中國式現(xiàn)代化視角下農(nóng)業(yè)強國的基本特征
基于國際比較總結(jié)世界農(nóng)業(yè)強國的基本特征可以為我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供基本思路。但是，各國的國情、農(nóng)情千差萬別，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進一步建成農(nóng)業(yè)強國也沒有統(tǒng)一的路徑。因此，我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國更應基于自身特色和基礎(chǔ)，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本要求，走中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國之路。
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的邏輯關(guān)系
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的前提基礎(chǔ)
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的歷史性轉(zhuǎn)變是建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。第一，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，既為人類生存提供基本的生活資料，也為人類生產(chǎn)提供基本的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性支柱，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，如果沒有強大的農(nóng)業(yè)，就會嚴重制約國家整體的發(fā)展步伐。第二，農(nóng)業(yè)也是國家安全和國家生存的重要保障，國家的糧食安全問題直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和人民的福利水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是應對國內(nèi)外各種不確定性風險的“壓艙石”，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國全局的“穩(wěn)定器”。第三，農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有政治、文化、生態(tài)等多重屬性，是實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。[8]建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程將充分釋放農(nóng)業(yè)的多種屬性，助力經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，助推社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。
2.建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要保障
農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而不僅僅是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，其涉及農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場、金融、教育、環(huán)境等多個領(lǐng)域，需要多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)力，互促互進。例如，人才、教育強國建設(shè)有助于培養(yǎng)、造就農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，解決農(nóng)村人力資本水平低的難題；科技、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)有助于突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平不高的難題；質(zhì)量強國建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，進而提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。
（二）中國式現(xiàn)代化視角下農(nóng)業(yè)強國的基本特征
關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的基本特征，有學者概括為“農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高”的“四強一高”的特征。[9]筆者認為，與中國式現(xiàn)代化五個基本特征相對應，農(nóng)業(yè)強國應具有“五強”的基本特征，即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強、農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強、農(nóng)業(yè)多功能拓展能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)國際合作能力強（見圖1）。
第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化決定了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要強。我國有14億人口，約占全球總?cè)丝诘?8%，要實現(xiàn)如此大規(guī)模人口的現(xiàn)代化目標，首要的問題是解決14億多人口的吃飯問題，這就要求我國建成的農(nóng)業(yè)強國必須綜合生產(chǎn)能力強，要能夠保障糧食的穩(wěn)定安全供給。
第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化決定了我國農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力要強。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)收入差距較大，2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比高達2.45。2013~2021年間，來自種糧收入和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收入構(gòu)成的農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入比重一直在下降，占比從41.73%下降到34.68%。[10]這就要求我國建成的農(nóng)業(yè)強國必須有力帶動農(nóng)戶，尤其是種糧農(nóng)戶增收。
第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化決定了我國農(nóng)業(yè)多功能拓展能力要強。我國不僅要實現(xiàn)物質(zhì)財富的富裕，還要實現(xiàn)精神財富的富足。這就要求我國建成的農(nóng)業(yè)強國不僅要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟功能，還要更好地拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等多種功能。
第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化決定了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要強。不同于西方國家“先污染、后治理”的現(xiàn)代化道路，我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化強調(diào)人與自然的和諧共生，這要求我國建成的農(nóng)業(yè)強國必須走綠色發(fā)展之路。
第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化決定了我國農(nóng)業(yè)國際合作能力要強。我國的現(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中必須加強國際合作，“引進來”和“走出去”水平要“雙高”。
四、建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)條件
我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，一方面是因為相較于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的其他方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后；另一方面則是因為現(xiàn)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的條件更加牢固了，現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有現(xiàn)實基礎(chǔ)、動力源泉與支持保障（見圖2）等條件。
（一）建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1.糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保障糧食供給夯實物質(zhì)基礎(chǔ)
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國最基本的要求是保障糧食穩(wěn)定安全供給。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，到2022年底，我國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，1萬億斤以上糧食產(chǎn)能可穩(wěn)定保障。2022年全國糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，糧食作物單產(chǎn)386.8公斤/畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。種業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)作物自主選育品種種植面積占比超過95%，做到了中國糧主要用中國種。[11]耕地保護力度持續(xù)加強，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線。農(nóng)機裝備持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，智能農(nóng)機裝備加快推廣。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供有利條件
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)的基本特征。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編著的《2020年中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》，我國戶均耕地經(jīng)營規(guī)模僅為7.4畝，因受土地規(guī)模限制、使用大型機械成本較高等原因?qū)е隆靶∞r(nóng)”生產(chǎn)難以有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。為發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，我國通過加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平明顯提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過390萬個，依法登記的農(nóng)民合作社達到222萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家，培育各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。
3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保證
近年來，我國通過實施綠色導向補貼、創(chuàng)新綠色發(fā)展機制、培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌、大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等一系列政策舉措，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。一是農(nóng)業(yè)資源得到有效利用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年全國耕地質(zhì)量平均等級達到4.76，比2014年提高0.35個等級；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568，比十年前提高了0.052。二是農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，比2015年提高了16個百分點；秸稈綜合利用率達到87%以上，比2012年提高了13個百分點；農(nóng)膜回收利用率超過80%。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復。根據(jù)國家林草局數(shù)據(jù)，2020年我國森林覆蓋率超過23%，草原綜合植被蓋度達到58%。
（二）建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的動力源泉
1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供強力引擎
科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動力。近年來，我國大力開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成應用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量不斷加強。根據(jù)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制辦公室編著的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018-2022年）》，我國已建設(shè)南京、太谷、成都、廣州、武漢等5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，8個學科群綜合性重點實驗室、43個專業(yè)性重點實驗室，34個區(qū)域性重點實驗室，累計遴選300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及300個創(chuàng)新團隊，在全國建立了一支5000人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊伍。農(nóng)業(yè)科技推廣體系更加健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，目前全國共有農(nóng)技推廣人員近50萬人，2018年來累計推廣40余項農(nóng)業(yè)重大引領(lǐng)性技術(shù)，發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術(shù)1926項，建設(shè)6000多個示范基地，培育近50萬個示范主體。
2.農(nóng)村體制機制改革為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供動力與活力
“三農(nóng)”體制機制改革是實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合的重要抓手，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性支撐。近年來，我國的土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等不斷改革完善。在農(nóng)村土地制度方面，開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革并實現(xiàn)法制化；實施并基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。雙層經(jīng)營體制更加鞏固、完善和靈活，微觀主體經(jīng)濟自主權(quán)更為充裕，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制更加多元和順暢，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革持續(xù)推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能不斷提升。農(nóng)民收入補貼制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼政策體系等農(nóng)業(yè)支持和保護制度進一步健全。
3.巨大需求潛力為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供廣闊市場
在看到14億人口“吃飯”問題帶來巨大壓力的同時，也應看到大規(guī)模人口所帶來的巨大市場潛力。改革開放以來，我國居民人均可支配收入從1978年的171元增長到2022年的36883元，居民人均可支配收入的快速增長帶來巨大消費潛能的釋放。并且，隨著農(nóng)村居民人均可支配收入的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步縮小，全體居民的邊際消費傾向會進一步提高，這又會進一步擴大消費總量。[12]一方面，居民收入增長帶動農(nóng)產(chǎn)品，尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費增長，進一步會帶動農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進步、資本投資，多樣化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品又會進一步吸引居民消費，形成農(nóng)產(chǎn)品消費和農(nóng)業(yè)投資的良性循環(huán)；另一方面，隨著居民收入水平的提升，人們對美好環(huán)境的需求也會進一步提升，這又為休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。
（三）建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的支持保障
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頂層設(shè)計更加完善
我國始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。中央多個“三農(nóng)”政策文件對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出具體部署，為中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)指明了方向和道路。例如，在2018年中央“一號文件”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，要“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。特別是在2023年中央“一號文件”中對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出詳細具體的部署——“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。這一部署闡明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要意義和基本特征，明確了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本方向。同時，2023年中央“一號文件”進一步強調(diào)了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，指明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本路徑。
2.建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的地方經(jīng)驗愈加豐富
近年來，地方紛紛提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、市、縣的目標，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了有力支撐。例如，黑龍江、吉林、山東、河北等省份均明確提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。各地在農(nóng)業(yè)強省、市、縣的建設(shè)過程中，也形成了一批典型案例。如浙江省深入推進“種業(yè)強省”建設(shè)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等重點領(lǐng)域，啟動農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，聚焦研究、制造、推廣、保障四個環(huán)節(jié)，推進機械強農(nóng)行動，積極探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”的發(fā)展模式。
3.農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的保障水平不斷提高
國家實施了一系列舉措，促進人才、土地、資金等資源要素更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在人才培育上，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，大力培育鄉(xiāng)村工匠，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民400多萬人次，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的人才基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；在用地保障上，制定新增建設(shè)用地傾斜支持政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求；在資金投入上，把“三農(nóng)”作為財政支出重點保障領(lǐng)域，2022年全國一般公共預算農(nóng)林水支出安排達2.4萬億元，五年來年均增長4.8%，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加大涉農(nóng)信貸投放。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2022年二季度金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》，截至2022年上半年，全國涉農(nóng)貸款余額47.1萬億元，制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。現(xiàn)階段，人才、土地、財政、金融等要素保障農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的格局正在加快形成。
五、建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的推進策略
（一）完善發(fā)展支持保障機制，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是關(guān)鍵。一是完善農(nóng)業(yè)人才支撐機制。吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)強國建設(shè)實踐，將有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)群體引進來，培育造就專業(yè)化、高素質(zhì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人隊伍。同時，配套做好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，健全相應的社會保障體系和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。將更多教育資源向綜合性農(nóng)業(yè)類專業(yè)傾斜，培育復合型農(nóng)業(yè)人才。二是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶機制。出臺可持續(xù)性的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，建立幫扶機制。三是完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，提升財政投入的效益。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力推進普惠金融。積極引入社會資本，強化社會資本投資農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。
（二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收能力
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須堅持以農(nóng)民為中心，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，促進農(nóng)民增收。一是縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從而將更多農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道提高農(nóng)民收入水平。二是橫向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能價值，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。例如，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等。三是促進多元主體共同發(fā)展。積極探索完善“龍頭企業(yè)+示范基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營模式，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵合作社聯(lián)盟，構(gòu)建和完善多元主體多樣化、深層次合作機制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還、股份合作、社會化服務(wù)等形式，從而更加充分有效地帶動農(nóng)民增收。
（三）挖掘多元功能價值，提升農(nóng)業(yè)多功能拓展能力
農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多種功能。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，拓展鄉(xiāng)村多元價值是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。因此，要促進農(nóng)業(yè)從單純衣食功能向多元功能轉(zhuǎn)化。一是挖掘農(nóng)業(yè)的政治功能。農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)決定著一個國家或一個民族的穩(wěn)定和發(fā)展。“手里有糧，心中不慌。” 中國人口基數(shù)大，糧食不能依賴進口，否則無法抵御較大的天災人禍風險。因此，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政治功能首先要保障糧食自給，確保糧食主權(quán)。二是挖掘農(nóng)業(yè)的文化功能價值。要注重農(nóng)產(chǎn)品品牌文化的塑造，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力。通過打“文化牌”，向文化符號強烈、地域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品注入文化元素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級。三是挖掘農(nóng)業(yè)的社會功能價值。促進農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)村人口盲目向城市流動，從而保持社會穩(wěn)定。四是挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價值。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時要以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點拓展農(nóng)業(yè)多種功能，利用好稻田、茶園、花海、牧場等田園風光，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力必須強。因此，必須全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費的全過程。第一，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)標準體系。完善綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程投入，規(guī)范清潔化生產(chǎn)等技術(shù)操作規(guī)程。第二，完善農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的支持政策。完善有機農(nóng)業(yè)用地和綠色農(nóng)業(yè)用地的保護政策，構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，有效利用綠色金融激勵機制支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第三，推動綠色生產(chǎn)科技創(chuàng)新。加強綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣，以控肥控藥、作物育種、產(chǎn)地環(huán)境修復等為重點，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。推動高校、科研院所、企業(yè)等共同組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化等生產(chǎn)技術(shù)的集成研究和應用推廣。
（五）推進高水平對外開放，提升農(nóng)業(yè)國際合作能力
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要堅持合作共贏的原則，適度推進農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”。一是聚焦國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品，加強貿(mào)易合作。在防范風險的前提下，加強多邊合作，強化與周邊國家的糧農(nóng)合作，堅持農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。二是切實提高我國糧食海外供應鏈的安全性。加快培植世界一流的現(xiàn)代國際大糧商、大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持鼓勵國內(nèi)農(nóng)企融入全球供應鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等合作基地。三是提升國際貿(mào)易體系中的話語權(quán)。積極參與全球糧農(nóng)治理，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多雙邊交流、對外貿(mào)易投資、對外援助和技術(shù)合作，提高國際貢獻度和影響力。
（作者張琦系北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授、博士生導師，中國扶貧研究院院長；莊甲坤系北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院博士研究生；孔梅系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員，經(jīng)濟學博士。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新視野》2023年第3期）
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