摘要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是個相對概念,考察一個國家是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要借助指標(biāo)進(jìn)行國際比較。本文借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的工業(yè)競爭力績效評價思路,考慮到農(nóng)業(yè)的特性以及國別數(shù)據(jù)的易得性和權(quán)威性,提出了由生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度的六個指標(biāo)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)測度指標(biāo),然后使用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫 2002—2020 年的數(shù)據(jù),對全球 85 個主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效進(jìn)行排名,并將 2020 年排名第 1—15 和第 16—30 的國家分別歸為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,進(jìn)而分析了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變動情況及其原因。中國憑借對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響于 2019 年首次成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,并在 2020 年將全球排名提升至第 23。不過,要進(jìn)一步躋身農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,中國需要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)非農(nóng)部門較高速度的經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型,彌補其在生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力等方面與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出,“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。近年來,國家高度重視農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》都明確提出,要“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。2018 年 9 月,習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時也特別強(qiáng)調(diào),要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越”。一些學(xué)者就中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國問題展開了深入研究。例如,胡鞍鋼和鄢一龍(2017)指出,中國將從農(nóng)業(yè)大國邁向世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化、更具現(xiàn)代性。魏后凱和崔凱(2022)分析了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國道路,提出應(yīng)當(dāng)采取分類、分階段穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略,并形成完善的支撐體系,走中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國道路。2023 年 1 月,《農(nóng)民日報》頭版連續(xù)刊發(fā) 9 篇聚焦建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的評論員文章,從建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、為什么建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等方面對中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋與分析。
強(qiáng)弱是相對的,學(xué)術(shù)上對“強(qiáng)國”的界定主要基于關(guān)鍵指標(biāo)的評價和國際比較。一個國家是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國顯然也是相對的。有學(xué)者指出,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)是世界范圍的、具有普遍認(rèn)同性、可進(jìn)行比較的概念,它是指以國際比較為參照,能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的國家,雖然各國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑不盡相同,但農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征。當(dāng)然,由于農(nóng)業(yè)最重要最基本的功能是提供食物,所以討論一個國家是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,先決條件是該國可以解決本國居民的吃飯問題。
有學(xué)者選擇一些指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn),對全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行了分析。魏后凱和崔凱(2022) 將人均名義GDP、勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)化率作為判斷農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的5 個指標(biāo),發(fā)現(xiàn)美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本等10 國為全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。不過,上述5個指標(biāo)側(cè)重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)率顯然都與一國的經(jīng)濟(jì)水平高度相關(guān)),而沒能突出農(nóng)業(yè)的特點,容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要是已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家的情況。其中更為遺憾的是,沒能對中國是否為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、排名如何給出分析。 有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高、糧食保障能力強(qiáng)、技術(shù)裝備基礎(chǔ)強(qiáng)、國際競爭力強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng),是全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征。然而,尚未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點出發(fā),設(shè)定具有廣泛接受度的指標(biāo),對全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的情況進(jìn)行比較分析,尤其是中國農(nóng)業(yè)在國際上的地位、距離頂級農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有多大距離等方面的研究非常欠缺。
鑒于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國測度指標(biāo)在理解中國農(nóng)業(yè)在國際中的地位,以及判斷中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國成效的重要性,為了進(jìn)行國際比較,同時考察中國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)情況,需要形成一個全球性的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國測度指標(biāo)。本文借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 CIP 的思路,參照一些學(xué)者分析的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征,結(jié)合農(nóng)業(yè)自身的特點,形成了全球農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)(CAP),然后利用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)2002—2020 年的國別數(shù)據(jù),考察了全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國情況及其動態(tài)變化,以求為中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供國際比較和經(jīng)驗參考。
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的測度指標(biāo)
因單個指標(biāo)難以全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,采用綜合指數(shù)對世界各國的情況進(jìn)行比較是常用做法。例如,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)2013 年提出了工業(yè)競爭力績效(CIP)指數(shù),用來比較世界各國的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。CIP考慮了生產(chǎn)與出口能力、技術(shù)升級與深化、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響三個維度,三個維度由 8 個指標(biāo)組成。其中,生產(chǎn)與出口能力由勞均制造業(yè)增加值、勞均制造業(yè)出口兩個指標(biāo)反映;技術(shù)升級與深化由中高級制造業(yè)占制造業(yè)增加值的比重、制造業(yè)增加值占 GDP 的比重、中高級制造業(yè)占制造業(yè)出口的比重、制造業(yè)出口占總出口的比重四個指標(biāo)反映;對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響則由一國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重、一國制造業(yè)出口值占全球制造業(yè)出口值的比重兩個指標(biāo)反映。
考察各國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在全球的綜合排名,認(rèn)定工業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,既有相似性,也有明顯差別。相似性主要體現(xiàn)在兩方面:農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和工業(yè)強(qiáng)國都注重生產(chǎn)能力,以及在滿足自身需求后的產(chǎn)品出口能力;農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和工業(yè)強(qiáng)國都要對全球有重要影響。按照后一個方面的要求,如果一個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例非常小,那么將會限制該國成為全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(除非該國在其他方面優(yōu)勢非常突出)。這種相似性意味著可以借鑒 UNIDO 比較工業(yè)發(fā)展情況的 CIP 思路,生成一個農(nóng)業(yè)競爭力績效指標(biāo)來考察全球的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及其變化。差別則主要體現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢是工業(yè)化,因此制造業(yè)增加值占 GDP 的比例對工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)有正向作用,然而農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比例較高,意味著一個國家的工業(yè)化尚未完成,因而可能較落后。同時,工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同,農(nóng)業(yè)較多地依賴土地等自然資源,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)更需要注重可持續(xù)發(fā)展的問題。例如,化肥、農(nóng)藥過量使用,直接會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,過量使用化肥、農(nóng)藥雖然會帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加,但對土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都會有負(fù)面影響。因此,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個重要維度。此外,由于世界各國工業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更易得,而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相對較少,也導(dǎo)致工業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國測度產(chǎn)生不同。CIP 的第二個維度,技術(shù)升級與深化,對于農(nóng)業(yè)而言,是難以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映的。
(一)指標(biāo)體系構(gòu)成
基于上述討論,可以借鑒 CIP 指數(shù),構(gòu)建一個世界各國的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)綜合評價指數(shù),用來分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及其變化。構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)綜合指標(biāo),既要注重指標(biāo)的簡潔性和全面性,又要考慮計算指標(biāo)所需數(shù)據(jù)的易得性和權(quán)威性。
遵循上述原則,本文的 CAP 指數(shù),包括生產(chǎn)與出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度。生產(chǎn)和出口能力的指標(biāo)由勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值兩個指標(biāo)反映;對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響的指標(biāo),由農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標(biāo)反映。上述兩個維度的指標(biāo)完全參照了 CIP,只不過把制造業(yè)換為農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級用農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重來表征。之所以如此,是考慮到:由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,沒有國家能在只發(fā)展農(nóng)業(yè)的情況下成為現(xiàn)代國家,那么農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比例,表明一個國家財富增加有多依賴農(nóng)業(yè),一定程度上反映了一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尤其是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重越小越好?？沙掷m(xù)發(fā)展能力用單位耕地面積的化肥使用量來反映。一般而言,當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中使用的化肥越少,以后使用化肥的空間越大,而過量使用化肥耕地,則面臨較大的面源污染和可持續(xù)發(fā)展壓力。因此,很多學(xué)者都支持,應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個關(guān)鍵指標(biāo)(霍學(xué)喜,2022)。CAP的各維度及其具體指標(biāo)如表 1 所示。
(二)數(shù)據(jù)和方法
1. 數(shù)據(jù)來源
上述 6 個具體指標(biāo)使用的數(shù)據(jù),都可以從 FAO 數(shù)據(jù)庫獲得。數(shù)據(jù)不僅易于獲取,還具有很好的連續(xù)性和權(quán)威性。其中,化肥使用量是氮、磷、鉀三種化肥的加總。FAO 數(shù)據(jù)庫包括全球 143 個國家的相關(guān)數(shù)據(jù),涵蓋了所有主要經(jīng)濟(jì)體和農(nóng)業(yè)大國?？紤]本文的研究對象農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家,所以本文以農(nóng)業(yè)GDP為標(biāo)準(zhǔn),選擇以2002—2020年為研究期間,取期間每年農(nóng)業(yè)GDP排名都在前 100 的國家,最后得到 85 個樣本國家。對于個別國家的有些指標(biāo)在某個年份數(shù)據(jù)缺失的情況,本文使用同一指標(biāo)前后兩年數(shù)值的均值來補齊。
2. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
指標(biāo)體系構(gòu)建完成以及數(shù)據(jù)來源確定后,為了確保指標(biāo)的縱向可比性,我們采用極值法對具體指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)化處理。在標(biāo)準(zhǔn)化之前,根據(jù)具體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)系分為正向指標(biāo)和反向指標(biāo)兩類。其中,正向指標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國水平呈正向關(guān)系,反向指標(biāo)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國水平呈反向關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)增加值占 GDP的比重越小越能反映一國的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越弱,即工業(yè)化或稱現(xiàn)代化程度越強(qiáng),而單位耕地面積的化肥使用量越少或者說化肥使用強(qiáng)度越低,一國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng),所以農(nóng)業(yè)增加值占GDP 的比重和單位耕地面積的化肥使用量是負(fù)向指標(biāo),其他的 4 個指標(biāo)都為正向指標(biāo)。
確定指標(biāo)的正負(fù)向關(guān)系后,我們借鑒 UNIDO 的測算工業(yè)強(qiáng)國的 CIP 指數(shù)的方法,基于各具體指標(biāo)在某一年度的最大值和最小值,對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。具體來說:
3. 指標(biāo)權(quán)重的確定
確定權(quán)重是計算指數(shù)的一個關(guān)鍵問題,常見的方法有主成分分析法、專家打分法、均權(quán)法等,如樊剛等(2003)的市場化相對進(jìn)程指數(shù)等則是用主成分分析法,中國工程院的制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)采用的是專家打分法,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)發(fā)布的工業(yè)競爭力指數(shù)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)的采用的是均權(quán)法。本文借鑒 UNIDO 的工業(yè)競爭力績效指數(shù)(CIP),采用均權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。與主成分法以及專家打分法相比,均權(quán)法的優(yōu)勢在于:一是不需要頻繁調(diào)整權(quán)重,有利于研究結(jié)果的縱向比較,而且與國家政策長期性、穩(wěn)定性的導(dǎo)向相符合;二是可以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)全面均衡發(fā)展,有利于體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國各個領(lǐng)域均衡發(fā)展的政策內(nèi)涵。本文參照 UNIDO 測算 CIP 的做法,使用均權(quán)法確定 CAP 各個指標(biāo)的權(quán)重。CAP 有 4 個維度,按照幾何均權(quán)法,每個維度的權(quán)重都為 1 / 4。若某個維度有 2 個指標(biāo),則每個指標(biāo)的權(quán)重為 1 / 8。各維度具體指標(biāo)的權(quán)重見表 1。
4. 計算 CAP
參照 CIP 指數(shù)計算方法,將 85 個國家反映農(nóng)業(yè)競爭力績效情況的 4 個維度的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后再進(jìn)行幾何加權(quán)平均,即為 CAP 得分:
二、全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及其變化分析
根據(jù) CAP 得分,可以對 85 個全球主要農(nóng)業(yè)國家 2002 年以來的農(nóng)業(yè)競爭力績效進(jìn)行排名。表 2 列出了 2020 年全球農(nóng)業(yè) 30 強(qiáng)。由于所謂的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,是指基于多個農(nóng)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行國際比較后,一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列并引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家,所以我們可以把排名第 1—15 名的國家稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,并把排名第 16—30 名的國家歸為稍次于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之和,約占 85 個樣本國家的 1 / 3,約占全球國家的 15%。接下來,本文將對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的情況進(jìn)行比較分析,以更好地體現(xiàn)研究目的。
表 2 基于 CAP 排名的結(jié)果表明,2020 年全球 15 個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國依次為荷蘭、美國、新西蘭、澳大利亞、西班牙、阿根廷、加拿大、比利時、法國、意大利、德國、丹麥、巴西、烏拉圭和墨西哥。除烏拉圭排名第 14、躋身世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可能令人稍感意外,其他國家或者占有豐富的農(nóng)業(yè)資源,或者擁有良好的農(nóng)業(yè)科技,或者在國際農(nóng)業(yè)市場具有較大的影響力,被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不存在太大爭議。地處南美洲的烏拉圭之所以能夠排名第 14,一個重要原因是該國畜牧業(yè)占比超過 80%,且背靠美國這個龐大的消費市場,正向指標(biāo)勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值都較高,而負(fù)向指標(biāo)單位耕地面積的化肥使用量則較低。荷蘭之所以能夠成為全球第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,得益于其農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重、勞均農(nóng)業(yè)出口值和勞均農(nóng)業(yè)增加值這三個正向指標(biāo)排名高,分別為全球第 2、第 2 和第 4 名?？梢?荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力強(qiáng)(效率高) 、對全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響大。美國名列前茅,是因為它農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重常年居世界第 1,農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重居世界第 3,對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響大。不過由于勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值指標(biāo)不如荷蘭,導(dǎo)致總排名屈居第 2。
2020 年全球 15 個準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國依次為馬來西亞、俄羅斯、土耳其、瑞典、泰國、印度尼西亞、波蘭、中國(大陸)、英國、希臘、日本、烏克蘭、智利、瑞士和伊朗。馬來西亞在準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中排名第一,主要是因為其 6 個排名指標(biāo)都穩(wěn)定靠前,沒有排名特別靠后的指標(biāo)拉后腿。與其他 14 個準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比,其勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值、該國農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重和該國農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重排名較高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力和全球影響力綜合實力較強(qiáng)。俄羅斯在準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中排第二,主要是其負(fù)向指標(biāo)單位耕地面積的化肥使用量低,平均每公頃耕地化肥使用量僅為 24. 95 千克。同時,俄羅斯對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響較大,農(nóng)業(yè)增加值占全球增加值比重和農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值比重排名較高,有力地支撐了俄羅斯進(jìn)入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前列。作為人口不足 1. 5 億卻擁有1710 萬平方公里國土面積的國家,俄羅斯的農(nóng)業(yè)出口有其天然優(yōu)勢。被譽為“歐洲糧倉”的烏克蘭,與俄羅斯相似,憑借其農(nóng)業(yè)對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響較大以及可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng),成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一員。對于地處東南亞的泰國來說,勞均農(nóng)業(yè)出口值較高、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重較高,或者說農(nóng)業(yè)出口方面影響力較大,是其成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因。而同樣地處東南亞,經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模都較大的印度尼西亞能夠成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,則是憑借其農(nóng)業(yè)對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響。此外,還有中國和日本兩位亞洲國家進(jìn)入了準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2020 年,中國在全球農(nóng)業(yè) 30 強(qiáng)中排名 23,在 15 個準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中占據(jù)中間位置。對于中國進(jìn)入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因,將在第三部分進(jìn)行專門分析。日本農(nóng)業(yè)出口能力較弱和對全球貿(mào)易的影響較小,但非農(nóng)部門發(fā)達(dá),負(fù)向指標(biāo)農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重低,使其 2020年進(jìn)入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國序列。
作為一個基于國際比較的動態(tài)概念,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不是一成不變的。一些準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可能一躍成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,而一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也可能由于各種原因而排名下降成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,甚至進(jìn)一步喪失競爭力而失去準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國地位。接下來本文將考察全球主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效排名變化,并分析其原因。圖 1、圖 2 分別報告了 2002 年以來農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的排名及其變動情況。
圖 1 所示的結(jié)果表明,進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的國家具有很好的穩(wěn)定性。除烏拉圭、墨西哥個別年份跌出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國外,其他 13 個國家在 2002—2020 年間都屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,表明大部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)競爭力績效在全球比較穩(wěn)定。不過,有些國家雖然 2002—2020 年一直是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,但期間排名有較大波動。例如,荷蘭在 2002 年是排名第 11 名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,到 2017 年,已經(jīng)成為全球第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,并在此后幾年一直保持第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。荷蘭之所以能夠穩(wěn)居第一,主要是憑借較高的勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值和農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重。法國的排名變動情況則與荷蘭恰恰相反。2002 年,法國在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中位列第 3,此后持續(xù)下滑至第 9 名左右。全球生產(chǎn)和貿(mào)易影響的下降——農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標(biāo)分別由 2002 年的 0. 15 和 0. 63 下滑至0. 03 和 0. 45,是導(dǎo)致法國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國排名下滑的關(guān)鍵?？偟膩碚f,除少數(shù)國家能夠借在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提高自身農(nóng)業(yè)競爭力外,大部分國家難以彎道超車、提高全球排名。農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于資源稟賦、地理條件等,是一個國家農(nóng)業(yè)競爭力排名被歷史鎖定的重要原因。
同時,一些國家可能會因某些原因被擠出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國序列。例如,瑞典 2002—2008 年全球排名在第 14,2009 年排名下滑至 17 名,并持續(xù)震蕩下滑至 19 名,喪失農(nóng)業(yè)強(qiáng)國地位。勞均農(nóng)業(yè)增加值增長較慢、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重下降,是導(dǎo)致瑞典從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國下滑為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要原因。
與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的情況類似,2002—2020 年間,15 個全球準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是穩(wěn)中有變,如圖 2 所示。具體而言,除瑞典從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國下滑為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國外,俄羅斯、印度尼西亞、中國在 2002 年尚未進(jìn)入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,但是經(jīng)過近 20 年的發(fā)展,上述三國的農(nóng)業(yè)競爭力大幅提升,CAP 得分進(jìn)入全球前 30 名,成功躋身準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其中,俄羅斯 2007 年進(jìn)入 20 名,之后一直穩(wěn)步前進(jìn),至 2020 年排名為第 17 名,有沖擊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的勢頭。俄羅斯之所以能穩(wěn)步前進(jìn),得益于農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比率指標(biāo)的快速上升,以及勞均農(nóng)業(yè)出口值的上升。與俄羅斯相似,印度尼西亞主要也是依靠農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比率指標(biāo)的上升,躋身準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國在 2002 年全球農(nóng)業(yè)競爭力績效排名是第 38,到 2019 年排名提升至 27,首次邁入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國隊列,2020 年排名進(jìn)一步提升至 23 名。對中國躋身準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因,將在第三部分進(jìn)行分析。2002—2020 年間,日本農(nóng)業(yè)競爭力績效全球排名徘徊 30 名左右,屬于準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的邊緣國家。這與魏后凱和崔凱(2022)主要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國時,日本是排名第 10 的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的結(jié)論明顯不同。農(nóng)業(yè)出口能力弱,是日本農(nóng)業(yè)全球排名不高的原因。2002 年至2020 年期間,日本的農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重最高不超過 0. 40%。
當(dāng)然,也有一些國家退出了準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國序列,例如奧地利、芬蘭和匈牙利等國家。各國退出準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因不盡相同。奧地利從 2002 年的 20 名逐步下滑至 2020 年的 31 名,主要與其勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重兩個指標(biāo)得分變少有關(guān)。對于芬蘭而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響兩個維度四個指標(biāo)得分的相對下降,是導(dǎo)致其排名從 2002 年的第 21 下滑至 2020 年的第 32 從而跌出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因。匈牙利則主要是因負(fù)向指標(biāo)單位耕地面積的化肥使用量急劇上升,拉低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。匈牙利單位耕地面積的化肥使用量,2002 年為 91. 3 千克/ 公頃,2020 上升至 156. 87 千克/ 公頃,約是前者的 1. 5 倍。
總體而言,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的排名結(jié)果及其變動情況,比較符合社會各界對全球各國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知。而且,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國不等于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。表 2 中基于 CAP 排名列出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,并不全是發(fā)達(dá)國家。阿根廷目前是發(fā)展中國家,但其農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達(dá),因而成為全球排名第 6 的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。上述結(jié)果表明,CAP 得分能夠綜合反映各國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,使用 CAP 得分排序全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有很好的說服力。
三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國選擇
由圖 2 可知,中國在 2019 年首次進(jìn)入全球農(nóng)業(yè) 30 強(qiáng)國家序列,成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。從指標(biāo)來看,中國之所以能夠成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,主要在于其農(nóng)業(yè)規(guī)模對全球生產(chǎn)和貿(mào)易具有十分重大的影響,農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重兩個指標(biāo)得分較高。作為全球首屈一指的農(nóng)業(yè)大國,中國的農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重一直穩(wěn)居世界第一,中國農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重也明顯較高,2015 年甚至開始超過 15 個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的均值,成為中國躋身準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要推動力(如圖 3 所示)。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的兩個正向影響——負(fù)向指標(biāo)農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 比重的降低和正向指標(biāo)勞均農(nóng)業(yè)增加值的提高,也在中國邁入準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中發(fā)揮了重要作用。
然而,與全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、其他準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比,中國勞均農(nóng)業(yè)增加值、勞均農(nóng)業(yè)出口值、農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重、畝均化肥使用量 4 個指標(biāo)得分不夠理想,拉低了中國農(nóng)業(yè)競爭力績效的全球排名。如圖 4 所示,無論是勞均農(nóng)業(yè)增加值還是勞均農(nóng)業(yè)出口值,中國的指標(biāo)不僅與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的均值有很大差距,還與其他 14 個準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的均值有明顯差距。而中國的兩個負(fù)向指標(biāo)——農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重和單位耕地面積的化肥使用量,則遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和其他準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的均值(如表 3 所示)。上述指標(biāo)嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)競爭力以及全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國排名。
以上分析表明,中國成為準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,依靠的主要是體量優(yōu)勢而非質(zhì)量優(yōu)勢。從生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力三個維度的指標(biāo)得分看,中國與全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,甚至與其他準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距都非常明顯。這也構(gòu)成了中國進(jìn)一步躋身全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國面臨的重要挑戰(zhàn)。由于中國農(nóng)業(yè)增加值占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)高達(dá) 31. 1%,而且農(nóng)業(yè)出口值占全球農(nóng)業(yè)出口值的比重也已超過農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的均值,中國進(jìn)一步提高全球農(nóng)業(yè)增加值比重、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口份額的潛力非常有限,所以中國要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,需要從存在明顯差距的另外三個維度持續(xù)發(fā)力。具體來看,考慮到當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況,可以著重從以下幾個方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
第一,繼續(xù)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,提高勞動生產(chǎn)率,從而增加勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值。在農(nóng)產(chǎn)品全球價格天花板的影響下,要想增加勞均農(nóng)業(yè)增加值,最重要而直接的方式是減少農(nóng)業(yè)人口,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看,需要通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同時借助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等措施,為農(nóng)業(yè)高效發(fā)展提供支撐。增加勞均農(nóng)業(yè)出口值,除了切實減少農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之外,還需要通過品牌建設(shè)、品種改良、品質(zhì)提升等方式,增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)全球影響力。
第二,切實保障國民經(jīng)濟(jì)尤其是非農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)的較高速持續(xù)增長,繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)部門增加值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重依然超過 7%,遠(yuǎn)高于一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重。不談抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展、減少農(nóng)業(yè)增加值或者農(nóng)業(yè)增加值與國家 GDP 同時萎縮的情況,通過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加 GDP 來降低農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重就是最合理有效的方式。過去 20 多年,中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長,由此讓農(nóng)業(yè)增加值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的相對比重下降。不過,受中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新冠疫情、中美沖突等諸多因素影響,最近幾年中國非農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)增長速度顯著放緩,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 比重未能持續(xù)降低。下一步,應(yīng)當(dāng)深化體制改革,激活市場、主體和要素,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,以較高速的經(jīng)濟(jì)增長促使農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占比的下降。
第三,加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型,多措并舉進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量和化肥使用強(qiáng)度,有效提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?；兽r(nóng)藥的不合理、過量使用,不僅抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、損害農(nóng)業(yè)效益和競爭力,還破壞了生態(tài)環(huán)境、造成了土壤板結(jié),并損害了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。中國近年來出臺了一系列遏制化肥農(nóng)藥的過量使用、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的措施。要降低化肥農(nóng)藥的使用強(qiáng)度、提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,需要關(guān)注以下幾個方面:一是加快專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營種田技能培育,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗農(nóng)業(yè)不能科學(xué)合理施肥用藥的問題;二是加大對有機(jī)肥、綠色高效殺蟲劑研發(fā)推廣的支持力度,從源頭上推動化肥、農(nóng)藥減量使用;三是提高對化肥、農(nóng)藥使用量的監(jiān)督,將降低化肥農(nóng)藥使用量、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)作為地方政府生態(tài)文明績效考核的重要內(nèi)容;四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場檢測機(jī)制和懲處機(jī)制,引導(dǎo)和倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體從強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。
四、研究結(jié)論與政策啟示
本文參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出了工業(yè)競爭力績效的思路,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對全球生產(chǎn)和貿(mào)易的影響、可持續(xù)發(fā)展能力四個維度出發(fā),構(gòu)建了用來考察全球各國農(nóng)業(yè)競爭力績效的 CAP 指標(biāo),并使用聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的 2002—2020 年的國別數(shù)據(jù),測度了全球 85 個主要農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)競爭力績效(CAP)得分,然后依據(jù) CAP 得分對全球各國進(jìn)行排名。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),2020 年全球 15 個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國依次為荷蘭、美國、新西蘭、澳大利亞、西班牙、阿根廷、加拿大、比利時、法國、意大利、德國、丹麥、巴西、烏拉圭和墨西哥。緊隨其后的全球 15 個準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國依次為馬來西亞、俄羅斯、土耳其、瑞典、泰國、印度尼西亞、波蘭、中國(大陸)、英國、希臘、日本、烏克蘭、智利、瑞士和伊朗。2002 年以來,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在總體穩(wěn)定的同時也有少數(shù)調(diào)整。
中國之所以能夠在最近幾年持續(xù)提升全球農(nóng)業(yè)競爭力,并在 2019 年首次躋身準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,關(guān)鍵在于其農(nóng)業(yè)發(fā)展對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的重要影響。然而,在生產(chǎn)和出口能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展能力三個維度,中國與全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國甚至其他準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的平均水平都存在明顯的差距。因此,要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,中國需要著重做好以下三個方面的工作:一是繼續(xù)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,提高勞動生產(chǎn)率,從而增加勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均農(nóng)業(yè)出口值;二是切實保障國民經(jīng)濟(jì)尤其是非農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)的較高速持續(xù)增長,繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)部門增加值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重;三是加快推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,多措并舉減少化肥農(nóng)藥施用量,有效提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（作者劉同山系南京林業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任,經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策;陳斯懿系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心特聘研究員,研究方向:農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村土地制度。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東岳論叢》2023年第7期）
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