核心觀點日本是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型代表，其推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和對農(nóng)業(yè)過度保護引發(fā)的問題值得中國研究和思考。一方面，中國可借鑒日本通過兼業(yè)化提高農(nóng)戶收入水平、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的服務(wù)帶動作用、挖掘農(nóng)村本土資源等做法，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板；另一方面，為避免陷入與日本當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展相似的困境，中國需注意給予農(nóng)業(yè)必要、精準(zhǔn)和適時的支持。
日本早在20世紀(jì)70年代就成為了亞洲率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，20世紀(jì)90年代時日本已取得較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化留存的問題也給其日后農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于中日兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的相似性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距，中國需結(jié)合自身實際汲取日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，同時避免陷入日本當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境。
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可供借鑒的經(jīng)驗
隨著一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，必然會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)占GDP比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全體就業(yè)人口比重同時降低的現(xiàn)象。日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2021年，日本農(nóng)業(yè)占GDP比重為0.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全體勞動力比重為2.9%，兩項指標(biāo)均處于較低水平，且數(shù)值差距不大。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，同年中國農(nóng)業(yè)占GDP比重為7.3%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全體就業(yè)人口比重為22.9%。可以預(yù)計，未來中國兩項指標(biāo)將在繼續(xù)下降的過程中更加趨近。有關(guān)如何立足小農(nóng)生產(chǎn)格局走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，日本為中國提供了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。
一是通過兼業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)戶整體收入水平的大幅提升。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期，日本農(nóng)戶大多沒有舉家離農(nóng)，而是選擇大幅提高自身的兼業(yè)化程度。一方面，省力化小型農(nóng)機的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立為中老年人和主婦擔(dān)當(dāng)務(wù)農(nóng)主力創(chuàng)造了良好條件；另一方面，農(nóng)村周邊勞動力市場的壯大、交通路網(wǎng)體系的完善和家用交通工具的普及又增加了青壯年勞動力的兼業(yè)機會。得益于家庭成員的合理分工，20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)戶戶均收入超過了城市職工家庭，城鄉(xiāng)收入差距基本消除，有效促進了共同富裕。相較之下，2022年，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍高達(dá)2.45（農(nóng)村居民收入=1），縮小城鄉(xiāng)收入差距任重而道遠(yuǎn)。鑒于近年來中國農(nóng)民工就近就地就業(yè)趨勢不斷加深，應(yīng)有效結(jié)合資金獎補、服務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等措施，拓寬農(nóng)戶增收渠道。
二是改進農(nóng)業(yè)生物化學(xué)技術(shù)和機械技術(shù)。由于本國糧食需求量大而耕地資源相對稀缺，日本格外重視培育作物良種和改良化肥、農(nóng)藥，以提高土地生產(chǎn)率。日本糧食作物育種主要由地方政府引導(dǎo)，各地大都設(shè)有試驗場地和推廣機構(gòu)；經(jīng)濟作物育種則依靠不同規(guī)模和業(yè)務(wù)類型的種企分工協(xié)作，形成以種企為載體的商業(yè)化育種體系。當(dāng)前，中國部分蔬菜種子嚴(yán)重依賴于進口，玉米、大豆育種水平與種業(yè)強國相比也有較大差距，有待加快種業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。隨著過量施用化肥和農(nóng)藥的弊端逐漸顯現(xiàn)，20世紀(jì)70年代以后，日本對有機農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)給予了更大支持，但同時，主要作物單產(chǎn)仍穩(wěn)中有升，這也是當(dāng)前中國推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要重點關(guān)注的方向。此外，農(nóng)業(yè)機械化方面，日本在農(nóng)田宜機化改造的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)了適宜山地丘陵作業(yè)的小型農(nóng)機，且各類高端農(nóng)機層出不窮，農(nóng)業(yè)機械化水平處于世界領(lǐng)先地位。中國農(nóng)業(yè)機械化雖已步入中級階段，但還應(yīng)努力向“全程、全面、高質(zhì)、高效”邁進。
三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織服務(wù)帶動小農(nóng)戶的作用。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡稱“農(nóng)協(xié)”）是世界范圍內(nèi)興辦農(nóng)業(yè)合作組織的成功典范，其為彌補農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的不足、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接作出了突出貢獻。1947年，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，設(shè)立政府扶持下以農(nóng)民為主體的非營利性合作經(jīng)濟組織，搭建起全國、地方、基層三級農(nóng)協(xié)組織架構(gòu)，幾乎所有日本農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。日本政府從法律規(guī)范、金融、稅收等維度對農(nóng)協(xié)運行提供了有力保障，農(nóng)協(xié)滲透到日本“三農(nóng)”工作的各個領(lǐng)域，在統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、組織農(nóng)戶共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)施、開展?fàn)I農(nóng)指導(dǎo)、集中銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供信貸保險服務(wù)等方面發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，中國部分地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模較小、業(yè)務(wù)統(tǒng)合程度不高、空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，可以合理借鑒日本農(nóng)協(xié)模式的有益經(jīng)驗，切實強化合作社的輻射力、競爭力和服務(wù)帶動能力。
四是重視依托農(nóng)村本土資源提升農(nóng)業(yè)價值鏈。20世紀(jì)60年代至70年代中期，日本曾嘗試依靠外部工商資本力量推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但由于內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源整合困難，這種外生式發(fā)展模式并未取得明顯成效，反而加劇了農(nóng)業(yè)衰退和農(nóng)村資源外流。20世紀(jì)70年代末，帶有鮮明內(nèi)生式發(fā)展特征的“一村一品”運動在日本大分縣率先打響，并迅速推廣至日本各地。該項運動旨在調(diào)動本地居民智慧挖掘農(nóng)村本土資源，塑造品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，現(xiàn)已被眾多發(fā)展中國家所效仿。20世紀(jì)90年代中期，日本又進一步提出“六次產(chǎn)業(yè)化”的概念，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的交叉融合，其本質(zhì)上也是要發(fā)掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)村多種價值。考慮到當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值低、品牌建設(shè)滯后等問題，可以參照日本以內(nèi)生式發(fā)展提升農(nóng)業(yè)價值鏈的思路，將農(nóng)業(yè)增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反思和教訓(xùn)
20世紀(jì)下半葉日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的顯著提高離不開日本政府對農(nóng)業(yè)的大力扶持，但也正是由于政府的過度保護形成了路徑依賴，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化留存的問題多年來未能得到妥善解決，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的空間受到了極大限制。當(dāng)前中國已進入加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，需要總結(jié)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中值得警醒的教訓(xùn)，從而為應(yīng)對小農(nóng)生產(chǎn)格局下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
一是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的大量存在阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)化趨勢，其影響具有兩面性，一方面有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。日本農(nóng)協(xié)對小規(guī)模農(nóng)戶利益的維護使其長期滯留在農(nóng)業(yè)部門，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，以非農(nóng)收入為主的兼業(yè)農(nóng)戶能夠占到日本全體農(nóng)戶的約三分之二，即使到目前，該比重仍達(dá)約二分之一。對于這類農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)收入只是非農(nóng)收入的補充，因此，他們對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重視度往往不高，缺乏擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況的意愿。1960-2020年，日本農(nóng)戶戶均耕地經(jīng)營面積僅由0.88公頃上升至1.57公頃，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍屬于世界銀行定義的經(jīng)營面積2公頃以下的小農(nóng)戶范疇。當(dāng)前中國農(nóng)戶戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模甚至小于日本1960年時的水平，故應(yīng)深刻認(rèn)識到農(nóng)戶兼業(yè)化的雙重影響，在鼓勵農(nóng)戶通過兼業(yè)化拓寬增收渠道的同時，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。
二是農(nóng)業(yè)勞動力高度老齡化引發(fā)“誰來種地”難題。盡管日本憑借農(nóng)戶的普遍兼業(yè)化在較短的時間內(nèi)成功消除了城鄉(xiāng)收入差距，但由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)的收入差距依然很大，務(wù)農(nóng)機會成本較高的農(nóng)村青壯年勞動力還在不斷流失。1970-2022年，日本骨干農(nóng)業(yè)從事者中65歲及以上的占比由11.8%大幅上升至70.1%。老年勞動力相較青壯年勞動力在體能方面存在著劣勢，當(dāng)以老年人作為家庭務(wù)農(nóng)主力時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效勞動供給往往會下降。一旦農(nóng)戶家中擔(dān)當(dāng)務(wù)農(nóng)主力的老年人不再具備勞動能力，耕地便有較大的概率被棄耕。1985年-2015年，日本棄耕地面積由13.1萬公頃大幅上升至42.3萬公頃，“誰來種地”成為了日本農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展亟待解決的難題。近年來，中國農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化趨勢也明顯加深。2018年，中國農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡已達(dá)53歲，相比十年前提高了6.8歲，未富先老的問題日漸凸顯。在此背景下，中國需要加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，努力改善青壯年勞動力的務(wù)農(nóng)條件，吸引更多的青壯年勞動力回流農(nóng)業(yè)。
三是“高成本”“高補貼”“高價格”嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期，日本政府曾向農(nóng)戶提供高額農(nóng)機購置補貼，農(nóng)戶家中基本都保有農(nóng)機。受此影響，日本農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場未能發(fā)展壯大。在農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍較小的情況下，高昂的農(nóng)機購置成本難以通過服務(wù)外包得到有效分?jǐn)偅l(fā)了農(nóng)機的投資過剩。與此同時，為了維護高米價和穩(wěn)定農(nóng)戶收入，日本政府自20世紀(jì)70年代開始利用財政補貼控制農(nóng)戶大米種植面積，并長期對進口大米征收百分之?dāng)?shù)百的關(guān)稅，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)走向失衡。盡管日本政府自20世紀(jì)90年代開始逐步推行大米支持政策改革，但卻遭到了農(nóng)協(xié)的強烈反對，與限產(chǎn)掛鉤的大米直接補貼政策直到2018年才得以取消。農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢嚴(yán)重削弱了日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力，隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的不斷提高，日本食物自給率出現(xiàn)大幅下降。1965-2021年，日本按生產(chǎn)額和按熱量計算的食物自給率分別由86%和73%下降至63%和38%。“高成本”“高補貼”“高價格”是小農(nóng)現(xiàn)代化道路上極易出現(xiàn)的問題，日本當(dāng)前農(nóng)業(yè)競爭力不足對中國的啟示在于，政府對農(nóng)業(yè)的扶持應(yīng)當(dāng)是必要、精準(zhǔn)和適時的。農(nóng)業(yè)支持政策的制定需處理好效率與公平的關(guān)系，并順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變化而靈活調(diào)整。
(作者閆坤系中國社會科學(xué)院日本研究所黨委書記、日本研究所中日經(jīng)濟研究中心主任；周旭海系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2019級世界經(jīng)濟專業(yè)博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》2023年8月16日）
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