摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是我國順應(yīng)時代特點的重大戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)業(yè)先天稟賦差、科技含量低、體系不健全以及國際競爭壓力漸增等因素交織疊加的背景下，以數(shù)字文明帶動傳統(tǒng)一次產(chǎn)業(yè)整體性躍升，便成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提升的根本性內(nèi)容。在這方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透相融將引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者、勞動資料和勞動對象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素及其各類組合發(fā)生系統(tǒng)性優(yōu)化，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，并呈現(xiàn)出高科技、高效能、不同于工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征。然而，由于歷史矛盾和現(xiàn)實因素的復(fù)合影響，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將面臨農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣存在困難、以小農(nóng)為主的經(jīng)營方式有效需求不足以及基礎(chǔ)生產(chǎn)條件支撐力不夠等方面的阻滯。據(jù)此，必須有針對性地探尋農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑，加快建立并完善有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效以及數(shù)字化動能持久釋放。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型
2024年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”?？v觀歷史發(fā)展脈絡(luò)，人類文明逐漸從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向數(shù)字文明，顯示出較為完整的文明演進(jìn)序列，暗含了人類整體社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力作為追求更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向深層創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，并通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新化配置、生產(chǎn)技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化變革等大幅提升全要素生產(chǎn)率，因此代表著我國先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已然實現(xiàn)一系列重大飛躍，但由于農(nóng)業(yè)的先天稟賦存在現(xiàn)實缺憾，以及先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終在低位徘徊，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，仍存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對于維護(hù)農(nóng)民生計功能過度承載，內(nèi)部要素尚未達(dá)成有機(jī)協(xié)同，以及與工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體聯(lián)系不甚緊密等基本態(tài)勢依然存在，使得被期冀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生效率改進(jìn)難以實現(xiàn)。從外部環(huán)境上看，“四化同步”對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求、農(nóng)業(yè)國際化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展“中等收入陷阱”的產(chǎn)業(yè)要求等都使得中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨客觀壓力，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略訴求變得尤為緊迫。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率由三產(chǎn)到一產(chǎn)依次遞減，分別為44.7%、24.0%和10.5%，凸顯了推動我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實必要性。
在此背景下，面對突出的農(nóng)業(yè)短板與激烈的國際競爭，如何通過發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)裝備和新型良種良技等為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缛诤稀⒁丶?、技術(shù)引領(lǐng)、品牌生成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中“接二連三”的紐帶作用，使新質(zhì)生產(chǎn)力真正在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地生根，并以此帶動城鄉(xiāng)全面深度融合以及農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，便成為當(dāng)下尤須重點關(guān)注的時代命題。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)及成長，代表著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長路徑已經(jīng)迅速發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變遷，并朝向內(nèi)涵型增長的方向構(gòu)筑起全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)?；诖耍疚膶霓r(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實背景出發(fā)，深入探討農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，系統(tǒng)性剖析我國發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的阻滯因素，并提出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可能的實踐路徑，以期為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益啟示與決策參考。
一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征
新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用會催生出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式和新型組織形式，并使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力和內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ环矫媸沟棉r(nóng)業(yè)資源配置合理化和利用充分化，另一方面使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際收益增加、利潤空間擴(kuò)大化。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力向更高階段邁進(jìn)的必然要求，兼具嶄新的時代內(nèi)涵與突出特征。
（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的時代內(nèi)涵
隨著數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊生產(chǎn)要素的加速碰撞，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的思維理念和方式方法發(fā)生了全方位革新，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展范式繼而得到綜合性與整體性重塑，從而賦予了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力嶄新意涵。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方法和管理手段等裝備農(nóng)業(yè)，即先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)配置，而這又使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的先進(jìn)生產(chǎn)要素組合。在這方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的大規(guī)模應(yīng)用和廣泛滲透，會引起農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)勞動資料和農(nóng)業(yè)勞動對象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素及其各類組合發(fā)生系統(tǒng)性優(yōu)化，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力覆蓋下的農(nóng)業(yè)勞動者是具有更多知識存量、更高專業(yè)水準(zhǔn)、能夠熟練掌握數(shù)字化操作的新型農(nóng)民。作為新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，新型農(nóng)民的數(shù)字勞動行為可真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中相關(guān)數(shù)據(jù)信息的價值顯化，真正將人才內(nèi)在的勞動價值轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
第二，數(shù)實深度融合下，農(nóng)業(yè)勞動資料將由傳統(tǒng)簡單的農(nóng)用工具和化肥農(nóng)藥更新迭代為被大數(shù)據(jù)技術(shù)和自動化技術(shù)加持的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具等新型生產(chǎn)工具，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部特質(zhì)發(fā)生新型化重構(gòu)的形象載體，深刻顯示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的劃時代變革。
第三，農(nóng)業(yè)新型勞動對象亦超脫了原有的物質(zhì)范疇，不斷向與作物生產(chǎn)、機(jī)械調(diào)配和經(jīng)營狀況相關(guān)的信息數(shù)據(jù)、分散知識等無形資料拓展，通過對數(shù)據(jù)與知識等的深入挖掘、整合后運(yùn)用與智能化分解，能夠獲得直接的效率提升和決策支持，這種對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力潛在報酬的追逐，將產(chǎn)生超越以往任何時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力效能。
第四，在數(shù)據(jù)要素“融合劑”作用的催化下，農(nóng)業(yè)新型勞動力、新型勞動工具與新型勞動對象的協(xié)同融合應(yīng)用將獲得一種新的要素組合效率，并在各種可能的組合優(yōu)化過程中創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在我國整體發(fā)展大局中的“壓艙石”作用。這理應(yīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念先導(dǎo)與明確目標(biāo)。
（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征
黨的十八大之后，我國良種培育、農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)升級得到穩(wěn)定支持，生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力開始用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，不斷推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)熊彼特對創(chuàng)新的定義，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)并不是傳統(tǒng)意義上包括要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的粗放發(fā)展，而是一個創(chuàng)新的過程。因為其不僅包括新要素的引入和舊要素的剝離，還存在一個要素組合變動的過程。在這種創(chuàng)新過程中，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)弊端，通過為農(nóng)業(yè)發(fā)展引入現(xiàn)代科技元素，構(gòu)建起內(nèi)涵豐富、形態(tài)多元、自主發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演進(jìn)趨勢，具有高科技、高效能、不同于工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征。
第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展受革命性創(chuàng)新驅(qū)動，通過引入新興技術(shù)、新型設(shè)備與新生模式，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的全新變革。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改變和廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域和全過程，具有生產(chǎn)智能化、加工自動化、管理科學(xué)化等特點的智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段可以精準(zhǔn)識別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同地域和時間上的需要，同時數(shù)字化交易平臺能有效提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和降低要素交易成本，資源要素配置方式將從傳統(tǒng)的線下關(guān)聯(lián)向以數(shù)據(jù)和信息交換為主要特征的配置方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)發(fā)展范式的更高級躍升。
第二，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠極大地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然再生產(chǎn)的依賴程度，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義與表征。通過發(fā)展無土栽培、轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代高新技術(shù)集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可以減輕農(nóng)作物對水土光熱等自然資源與外部環(huán)境的依賴程度，不僅使干旱、洪澇等自然災(zāi)害的威脅性大大降低，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中過大的風(fēng)險，還能使農(nóng)業(yè)資源的重組配置打破時間與空間的限制，極大地釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力與發(fā)展活力。根據(jù)以色列發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，通過在幾乎所有的土地包括沙漠下鋪設(shè)供水管網(wǎng)，直達(dá)植物根部，同時輸水干管連接多個滴灌系統(tǒng)，由電腦自動化控制，能夠使農(nóng)業(yè)用水利用率提高到90%以上，從而極大地減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)因不利自然環(huán)境而受到的發(fā)展限制。
第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求從工業(yè)中“進(jìn)口”高端元素，客觀上需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)成交流無礙、循環(huán)暢通的“共同體”。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)均是物質(zhì)資源依賴型經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)資源具有明顯的排他性特征：其使用價值在某一時刻只能被一個使用者占有和使用。同時物質(zhì)資源是稀缺的，使用時必須消耗它，隨著其使用量的增加，成本越來越高，最終導(dǎo)致生產(chǎn)者收益的遞減。而在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，存在著先進(jìn)要素報酬能力由工業(yè)向農(nóng)業(yè)的聚攏嵌入，這種報酬能力附著于農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)之上，并通過農(nóng)業(yè)要素與工業(yè)要素之間緊密結(jié)合的形式直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的數(shù)字化、智能化演變，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有了拓寬自身發(fā)展空間的能力。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變與人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級相適應(yīng)，于是農(nóng)業(yè)從投資回報率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈哌呺H收益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因此，需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)置于整個國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢中打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
第四，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力追求生態(tài)效益與健康效益等綜合效益的特點顯著，在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界的過程中依然追求人本邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程伴隨著人類認(rèn)識自然能力的提升，使得在開發(fā)“高精尖”設(shè)備的過程中注意保持自然資源的可持續(xù)利用。在這方面，由于農(nóng)業(yè)本身的多功能屬性與生態(tài)偏好特點，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民增收與環(huán)境改善的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅更加注重節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源利用，以及生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，還能夠確保農(nóng)產(chǎn)品具有良好的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)與足夠的健康安全，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及人類飲食健康相協(xié)調(diào)。
總體上，由于先進(jìn)理念與高新技術(shù)的持續(xù)賦能，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有效解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)能力不斷提高，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合效率的提高和農(nóng)業(yè)資源的充分合理使用?？梢哉f，未來能否不斷運(yùn)用新的數(shù)字技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵所在。而這又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得不斷增長的市場份額和更為廣闊的發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有利的物質(zhì)和市場條件，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別需要深刻認(rèn)識的是，由于采納新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和邊際成本遞減效應(yīng)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的鮮明特征。
二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展阻滯
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而長期以來，由于受到要素稟賦、地理區(qū)位和歷史因素的制約，我國農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力存在內(nèi)在缺陷，農(nóng)業(yè)“弱、小、散、差”的傳統(tǒng)特點尚未發(fā)生根本性改變，同時由于受到一些技術(shù)性和制度性瓶頸制約，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨一系列現(xiàn)實阻滯。
（一）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣存在困難
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求擁有高效的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門來研究生產(chǎn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)及裝備，并通過成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、智能化。然而，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為63.2%，表明我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)這一專門性環(huán)節(jié)仍存在較大的現(xiàn)實難題。
第一，農(nóng)業(yè)的科學(xué)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用相脫節(jié)。由于農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域一直存在論文及評獎、評職稱導(dǎo)向的實際偏向，導(dǎo)致科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、針對生產(chǎn)實踐和現(xiàn)實需求的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率總體處于較低水平，技術(shù)研發(fā)與實際應(yīng)用存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。特別是從農(nóng)業(yè)信息化水平看，2021年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率僅為25.4%，其中全國設(shè)施栽培、大田種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化率分別為25.3%、21.8%和16.6%，這表明健全的從研發(fā)端到應(yīng)用端的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制仍未建立。
第二，科研資源的配置重復(fù)低效。整體上，我國農(nóng)業(yè)科研體系的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校缺乏合理分工、科研資源配置不合理、低水平重復(fù)研究等問題仍然存在。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，科技資源還未實現(xiàn)向企業(yè)有效集聚，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的整體資源配置效率相對低下。
第三，科技推廣應(yīng)用體系功能不健全。當(dāng)前，我國基層農(nóng)技推廣體系依然面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)實困境。農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的“最后一公里”阻塞嚴(yán)重，推廣轉(zhuǎn)化效率不高仍是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾。
（二）以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營方式有效需求不足
在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在著資本有機(jī)構(gòu)成不斷抬升的重要趨勢。然而，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報，我國承包地經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的小農(nóng)戶有2.1億戶，他們經(jīng)營著超過10億畝的耕地，表明當(dāng)下我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍以分散化、小規(guī)模的小農(nóng)戶為主，這使得新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用存在一定的需求側(cè)難題。究其原因，主要有以下幾個方面。
第一，分散化的小農(nóng)戶往往經(jīng)濟(jì)實力較為弱小且融資能力受到限制，因而難以支付購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的費(fèi)用。即使小農(nóng)戶在日常生產(chǎn)當(dāng)中存在引入如智能作物監(jiān)控、無人機(jī)耕作、自主農(nóng)業(yè)機(jī)械等數(shù)字技術(shù)設(shè)備的需要，也無法達(dá)成具有實際購買能力的有效需求。
第二，小農(nóng)戶關(guān)于數(shù)字使用的水平普遍不高，加之農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題趨于嚴(yán)重，使其對新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)能力和接納能力較為低下。即使將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)設(shè)備在農(nóng)村進(jìn)行推廣，小農(nóng)戶也很可能因?qū)W習(xí)成本過大且收益預(yù)期不確定而選擇放棄采納。因此，調(diào)動小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實際需求意愿還存在一定難度。截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.8%，表明普通小農(nóng)戶對于網(wǎng)絡(luò)技能的學(xué)習(xí)運(yùn)用和對信息化的基本認(rèn)知還存在較大的提升空間。
第三，傳統(tǒng)小農(nóng)生存理性與風(fēng)險厭惡的稟賦特質(zhì)，使其僅具有較小的投資欲望與冒險意愿，因而難以忍受市場失敗與社會壓力，存在“第一次投資難題”，無法保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字元素的有效性。
（三）基本生產(chǎn)條件的支撐能力不強(qiáng)
雖然改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本條件上仍然存在支撐能力不強(qiáng)的突出問題。
一方面，由于相對于實際需求的投入不足，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營以及管護(hù)制度不完善、不健全，導(dǎo)致我國基本農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不高，農(nóng)田灌溉和生產(chǎn)機(jī)械的現(xiàn)代化受到限制。此外，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高和多功能快速拓展背景下，新型經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求以及農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地需求難以得到有效滿足，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性條件亟待改善。
另一方面，數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)更新速度加快，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施仍然呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)，光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未實現(xiàn)完全覆蓋，因而無法滿足農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2020年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，顯示農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差。與此同時，2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的比重僅為1.8%，即改善農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)條件缺乏足夠的財政投入保障。此外，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)雖廣泛運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，但基本還處于“單兵作戰(zhàn)”的初級階段，未能有效融入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。實踐表明，在發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村，數(shù)字接入鴻溝明顯，數(shù)字基建投入不足，數(shù)據(jù)未能充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且，鄉(xiāng)村留守群體信息素養(yǎng)不足，接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，數(shù)字孤島現(xiàn)象凸顯。
（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力低弱
中國農(nóng)業(yè)正在實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但“大國小農(nóng)”在很長一段時間內(nèi)依然是基本國情農(nóng)情，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。然而，目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然成長不足，尚難成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。
第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上仍然總量偏少，主要原因在于，歷史原因和地理條件決定的農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題仍然缺乏有效的解決路徑。在“地”“權(quán)”固化的承包經(jīng)營權(quán)管理政策和鄉(xiāng)村差序格局推高了外來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體交易費(fèi)用的雙重制約下，以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營面臨現(xiàn)實難題，且大部分規(guī)模經(jīng)營土地集中于平原等區(qū)位，丘區(qū)山區(qū)規(guī)模經(jīng)營仍面臨土地分散、宜機(jī)化程度低等困境。
第二，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所涉足的產(chǎn)業(yè)層次依然較低，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、科技、教育、服務(wù)、休閑等產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。同時，農(nóng)業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部協(xié)同不夠，特別是科技研發(fā)、良種繁育、生產(chǎn)加工、品牌營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)缺乏協(xié)作，已成立的產(chǎn)業(yè)組織存在內(nèi)部聯(lián)結(jié)松散、缺少實質(zhì)化運(yùn)營等問題，種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)間的聯(lián)動性也較弱。
第三，由于金融機(jī)構(gòu)營利性目標(biāo)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特征存在矛盾，加之農(nóng)村可抵押資產(chǎn)不足，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求一直未得到滿足，直接影響了許多新型經(jīng)營主體對于新興技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)能力。同時，政策的不確定性與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險疊加，抑制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益預(yù)期，也會降低其實際融資意愿。
第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的功能發(fā)揮有限。一方面，新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，新型經(jīng)營主體較少有分享技術(shù)、渠道、品牌等發(fā)展性帶動行為。一些地區(qū)農(nóng)民分享優(yōu)質(zhì)糧油、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的收益以低收入、低門檻的就業(yè)參與為主，自主投資行為少。另一方面，現(xiàn)有社會化服務(wù)組織服務(wù)能力弱、服務(wù)范圍小、服務(wù)領(lǐng)域窄等問題突出，無法為以小農(nóng)為主的分工日益細(xì)密、復(fù)雜度持續(xù)提高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（五）政策協(xié)同不足導(dǎo)致實際績效亟待提高
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及土地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)融合等多個方面，涵蓋了政府、農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等多元化主體，各方面均涉及不同政策。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入向深度推進(jìn)的新階段，“單兵推進(jìn)”式分段分塊獨立進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策制定與實施的局限性就日益充分地顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，由于涉農(nóng)部門的不同政策之間缺乏協(xié)同性和聯(lián)動性，導(dǎo)致制度規(guī)范之間發(fā)生沖突，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展能力形成抵消性削弱。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)與耕地保護(hù)之間、農(nóng)村廁所革命中糞污治理還田與土地保護(hù)之間，都不同程度地存在不同部門政策實施的現(xiàn)實沖突。盡管某些環(huán)節(jié)在形式上呈現(xiàn)出政策集成的態(tài)勢，但是這種集成是一種被動的集成和簡單的“1+1”集成，各個單項政策的實施時間、牽頭部門仍存在較大差異。農(nóng)業(yè)政策協(xié)同不足將導(dǎo)致一定程度的碎片化效應(yīng)，勢必嚴(yán)重影響和制約政策的正面效果實現(xiàn)，不僅因為缺乏部門聯(lián)動導(dǎo)致政策成本增加，而且由于政策實施缺乏系統(tǒng)聯(lián)動導(dǎo)致實際政策績效不高，常常存在因制度政策不協(xié)調(diào)、機(jī)制混亂而引起沖突內(nèi)耗、收益遞減問題。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，政策制定與實施的碎片化直接影響到現(xiàn)代要素引入、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用與保護(hù)的政策效力，促使行政資源的使用低效化。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層政策設(shè)計，降低因政策制定與實施部門分割帶來的政策協(xié)同實施難度和操作風(fēng)險，應(yīng)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中需要高度重視的現(xiàn)實問題。
（六）城鄉(xiāng)分割引致生產(chǎn)要素分散化配置
由于歷史矛盾和現(xiàn)實因素的復(fù)合影響，我國城鄉(xiāng)融合中的要素流動總體上仍然缺乏制度層面的關(guān)鍵性突破，城鄉(xiāng)之間人、地、錢、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動和平等交換的各種壁壘性障礙仍廣泛存在。
在人才方面，伴隨日益嚴(yán)重的“空心化”“老齡化”，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域均存在不同程度的人才支撐薄弱問題，表現(xiàn)為專業(yè)、類型、層次的結(jié)構(gòu)性失衡。而且，由于城市人才下鄉(xiāng)激勵機(jī)制缺失、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有限等局限，導(dǎo)致城市人才下鄉(xiāng)難融入、難穩(wěn)定、難持續(xù)等問題突出。
在土地方面，長期以來城市和農(nóng)村土地要素的權(quán)利與制度安排差異，導(dǎo)致在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中更多的土地從農(nóng)村大規(guī)模流向城市。同時，在當(dāng)前尤為嚴(yán)格的“非農(nóng)化”“非糧化”政策背景下，農(nóng)村土地要素面臨著增量滿足難與存量盤活難的雙重挑戰(zhàn)，甚至一定程度上已經(jīng)影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的合理用地需求。
在資金方面，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高投入、高風(fēng)險、長周期的固有特征及農(nóng)村分散化、低配套的基本現(xiàn)實，當(dāng)前資金要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然突出地面臨成本高與支持弱的雙重約束，農(nóng)村金融服務(wù)能力嚴(yán)重不足，社會資本下鄉(xiāng)存在投資結(jié)構(gòu)不均衡、利益聯(lián)結(jié)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等突出問題。
在數(shù)據(jù)方面，當(dāng)前我國數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素鴻溝巨大和融入低的雙重困境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對于數(shù)字技術(shù)感知、接入、使用等方面的弱質(zhì)化，正在引發(fā)城鄉(xiāng)間新的多維不平等現(xiàn)象。同時，地方之間農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺的分割管理現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)壁壘制約了數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)使用價值的發(fā)揮。
三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑
面對發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多現(xiàn)實困阻，應(yīng)立足我國資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，在符合農(nóng)村實際、整合農(nóng)村資源、滿足農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上謀長遠(yuǎn)、把方向、定政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動力，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（一）加快形成需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展激勵
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的整體性突破是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵選擇。
第一，以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，完善科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立研發(fā)成本的有效分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測和目標(biāo)考核指標(biāo)體系，以此為依據(jù)對卓有成效的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新給予更精準(zhǔn)的政策激勵。對于涉及面廣、推進(jìn)任務(wù)重的基礎(chǔ)性研發(fā)給予更大力度的政策性傾斜，同時探索建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的考評激勵機(jī)制和試錯容錯機(jī)制。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地，實施稅收優(yōu)惠政策，項目、政策、資金、用地重點向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心傾斜，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)和科技投入的主體。
第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)總部、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣載體、科研院所、涉農(nóng)高校、科技型龍頭企業(yè)等組織載體實現(xiàn)充分協(xié)作，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對科研成果轉(zhuǎn)化實際成效顯著的產(chǎn)學(xué)研部門進(jìn)行獎勵，鼓勵政產(chǎn)學(xué)研用的體系構(gòu)建與一體化發(fā)展。
第三，廣泛開展科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才激勵機(jī)制，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才實行物質(zhì)與精神激勵，構(gòu)建與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立完備的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）切實推動資源有效整合和要素優(yōu)化配置
全面優(yōu)化資源要素的合理配置以顯著提高利用效率，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求。
第一，在把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、科技、人社等項目資金，用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，以“拼盤式”整合資源、打捆集中使用的方式，顯著提高政策資源的使用效率。構(gòu)建三產(chǎn)融合、多業(yè)態(tài)、多主體參與的農(nóng)業(yè)數(shù)字應(yīng)用市場，探索數(shù)字平臺嵌入應(yīng)用、城鄉(xiāng)供需信息對接及營銷模式數(shù)字化創(chuàng)新等新路徑，不斷打造農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第二，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套措施與政策保障，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。按照“鄉(xiāng)村場景化、場景產(chǎn)業(yè)化”的思路，支持社會資本依法依規(guī)拓展適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融保障模式，持續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)政策對接，拓寬社會資本融資渠道。
第三，推動鄉(xiāng)村人、地、錢資源整合，鏈接城市資金、技術(shù)、市場等要素，集中整合資源全力支持智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和場景建設(shè)項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)上線、上鏈，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)迭代和產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，打造契合需求的高品質(zhì)消費(fèi)場景，釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合效應(yīng)。
第四，大力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級。把發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)作為高能級產(chǎn)業(yè)平臺的主攻方向，創(chuàng)新生態(tài)資源合作價值實現(xiàn)機(jī)制，通過組建專營公司、產(chǎn)權(quán)入股、資產(chǎn)租賃等方式實現(xiàn)生態(tài)項目的經(jīng)濟(jì)價值，促成綠色發(fā)展、集聚發(fā)展和融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)價值通過農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品以及土地資源等多種載體實現(xiàn)最大化外溢增值。
（三）進(jìn)一步全方位賦能新型經(jīng)營主體
新型經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心主體，必須重點從三個方面精準(zhǔn)扶持并有效賦能。
第一，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)的政策瞄準(zhǔn)機(jī)制，有針對性地加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，以規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為接納現(xiàn)代要素的基礎(chǔ)載體，推動智能科技與創(chuàng)新模式有效植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等環(huán)節(jié)升級智能化設(shè)施裝備，同時運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位消費(fèi)者的實際偏好，進(jìn)而探索定制型供給等高效率供給形式，實現(xiàn)供需無縫隙對接。拓展多元化數(shù)字流通渠道，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成生產(chǎn)基地、精深加工、農(nóng)旅融合、休閑康養(yǎng)等共生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量集聚發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效提升。
第三，建立龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在技術(shù)、資本、市場等方面積極探索多種小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過提供就業(yè)機(jī)會和生產(chǎn)服務(wù)、參與資源流轉(zhuǎn)談判、引導(dǎo)投資眾籌、發(fā)放分紅福利等方式，帶動農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民在未來社會分工體系中處于“價值創(chuàng)造”的平等地位。推動種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)拓展，鼓勵新型經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管或共享技術(shù)等方式帶動小農(nóng)戶致富增收，為小農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利提供可行路徑。
（四）加大力度推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型
當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化整體薄弱是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突出短板，應(yīng)當(dāng)重點實施四大突破。
第一，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的布局，并推動其應(yīng)用落地；加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，推動農(nóng)業(yè)水利灌溉、電力網(wǎng)絡(luò)、快遞物流等全面數(shù)字化發(fā)展。
第二，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供線上線下相結(jié)合、涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的智慧化服務(wù)，徹底打通農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的循環(huán)壁壘，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集成化、定量化、簡約化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、集群化轉(zhuǎn)向。
第三，加速建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用新場景，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源可以在平等共享的漸進(jìn)發(fā)展中，逐步縮小工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)差距。推進(jìn)鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點全面建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引入?yún)^(qū)域輻射力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的電商平臺，以信息流帶動訂單流、物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷線上線下渠道融合發(fā)展。
第四，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)為重點，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維尋求突破，為農(nóng)業(yè)平臺發(fā)展提供全方位信息化支撐，實現(xiàn)項目低成本、高效率建設(shè)和運(yùn)營。從市場、成本、資源等要素全面深入，注重打造信息化集成服務(wù)平臺。發(fā)展高端種業(yè)，強(qiáng)化科技突破，集聚國內(nèi)科技資源，推廣運(yùn)用全基因組選擇、細(xì)胞工程等高效育種技術(shù)，培育“育繁推”一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展智能化、設(shè)施化的制種育苗基地。
（五）建立健全有機(jī)協(xié)同的政策支持體系
構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持框架是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，當(dāng)前亟待在三個關(guān)鍵方面有效加以推進(jìn)。
第一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支持政策的協(xié)同性，以協(xié)同思維出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等，減少因政策差異造成的利益沖突與施策困境，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征構(gòu)建系統(tǒng)集成的政策支持體系，優(yōu)化不同部門政策制定與實施的緊密化、協(xié)同化程度，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策“引力波”效應(yīng)。
第二，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)容上的聯(lián)動推進(jìn)，特別是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相關(guān)部門之間的聯(lián)動推進(jìn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對于政策支持方向、支持重點和支持方式新需求的有效滿足。探索創(chuàng)新平臺建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的項目建設(shè)推進(jìn)方式，尚未明確或條件不成熟的建設(shè)項目可以將空間留出，待條件成熟后再實施建設(shè)。
第三，高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、品牌培育等環(huán)節(jié)發(fā)展的要素保障和扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代要素的吸收和接納。健全政策保障機(jī)制，重視數(shù)據(jù)交易、應(yīng)用的規(guī)范性和安全性，重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)開發(fā)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用營造良好的法治環(huán)境。
第四，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級發(fā)展需要，引聚本地返鄉(xiāng)人才和外來人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)繪制人才需求結(jié)構(gòu)圖，建立人才資源數(shù)字信息庫，定量精準(zhǔn)掌握人才需求，實現(xiàn)按需引人。
（六）全面推進(jìn)改革深化和機(jī)制創(chuàng)新
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過全面深化改革和制度機(jī)制創(chuàng)新予以有效保障。
第一，重點破除城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素“權(quán)力同等”的制度變革，以更強(qiáng)有力的改革突破為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級提供人、地、錢、科技、數(shù)據(jù)等要素保障，形成城鄉(xiāng)要素與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的多種組合方式。把握城鄉(xiāng)發(fā)展總體趨勢和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我演進(jìn)規(guī)律，推動創(chuàng)新要素全方位嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新策源能力。
第二，注重促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間流動，在加快補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化工程，聯(lián)動推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動與價值轉(zhuǎn)化，開放農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的耦合聯(lián)動機(jī)制，打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)使用效率。
第三，切實發(fā)揮好市場對技術(shù)選擇、要素價格和要素配置的決定性作用，將城市經(jīng)營理念、技術(shù)手段等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動“農(nóng)商文旅體”由淺層疊加朝著深度跨界融合轉(zhuǎn)變，讓新技術(shù)、新模式、新成果切實運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。
第四，在空間支撐上，要求重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理版圖、優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。建立“七網(wǎng)”配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“良田管護(hù)一體”機(jī)制，對耕地實現(xiàn)智慧化管護(hù)，為土地規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營提供基礎(chǔ)。重點培育一批以規(guī)?；⒅腔刍⒕G色化為特色的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，以其為依托促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高能級業(yè)態(tài)。
（作者郭曉鳴系四川省社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；呂卓凡系四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所科研助理。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中州學(xué)刊》2024年第8期）
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